「目前，我國尚處於工業化後期，經濟發展仍有較高預期。在此情況下，能源需求將緩慢增長，直至2030年後才有可能趨緩、達到峰值。以化石能源為主的結構，導致二氧化碳排放仍會有增長。為實現碳達峰，要大幅降低單位GDP碳排放強度，以此抵消經濟增長帶來的新排放。換句話說，單位GDP碳強度的下降率要高於GDP的增長率。」在近日舉行的「中國電力圓桌」2020年四季度會議上，中國國家氣候變化專家委員會副主任何建坤表示。
一邊是經濟持續發展，一邊是控制碳排放增量，如何兼顧?與會專家普遍認為，以碳達峰為目標導向，關鍵在於推進單位GDP能耗強度下降，控制能源消費總量。但在此過程中，一系列潛在風險必須引起警惕。
減少化石能源消費就是減碳
根據最新目標，到2030年，非化石能源佔一次能源消費比重將達到25%左右，風電、太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上。「由此可使能源總需求的增量，基本依靠增加非化石能源供應來滿足，從而實現碳達峰。」何健坤稱。
在此之前，大量化石能源何去何從?何健坤表示，以長期碳中和目標為導向，必須嚴控煤電、鋼鐵、石化等高耗能產業擴張，注重以電能利用取代煤炭、天然氣等化石能源的直接燃燒利用，用智能化、電氣化推進終端消費的脫碳化。尤其要避免近期高碳基礎設施和產能擴張的技術鎖定效應，以及高碳產能提前退役帶來的擱淺成本。
在中國能源研究會副理事長吳吟看來，儘可能減少化石能源消費就是減碳。「為實現碳中和目標，節能比以往任何時候都更為重要。節能是第一清潔低碳經濟能源，不是面向單一領域或某一地區，而是要推進系統節能、形成節能氛圍。」
以碳基能源利用為例，吳吟表示，我國煤電裝機容量10.1億千瓦，發電煤耗若能達到289克標準煤/千瓦時，可節煤4.17億噸;鋼鐵、建材、化工單位產品煤耗若都達到國際先進水平，可節煤4.2億噸;燃煤工業鍋爐若採用高效、低排放的煤粉爐，熱效率由65%提至90%，可節煤1.4億噸;居民和服務業燃煤爐灶採用熱效率70%的新型爐灶，可節煤2.1億噸。
「這幾項加起來的節煤量，相當於8.5億噸標準煤。按照2019年能源消費總量48.6億噸標準煤計算，在非化石能源用量不變的情況下，其比重可由原本的15.3%提高到18.6%，節能潛力巨大。」
警惕轉型帶來的安全風險
除了化石能源帶來的高碳風險，可再生能源發展也面臨值得警惕的問題。
中國電力企業聯合會專職副理事長王志軒指出，碳中和目標掀起能源電力系統轉型的新熱潮，但其中，存在大概率且影響巨大的「灰犀牛」事件，以及小概率、高風險的「黑天鵝」事件。具體而言，分別指風電、光伏等新能源發電波動性、不確定性、隨機性對電力系統安全穩定造成的影響，和由小概率自然現象引起的能源安全大風險。
「傳統電力供應安全體系，建立在以煤電、水電、氣電、核電為基礎的『源隨荷動』模式上。『源』供應的安全性穩定，決定了電力系統的整體安全性。過去10年，可再生能源發展雖快，但佔比依然不大，電力系統仍以煤電為主體，後者起到兜底保障作用。而在碳中和目標下，可再生能源將大規模、大比例進入電力系統，使得能源安全問題的性質發生新的重大變化。」王志軒表示，目前對「灰犀牛」已有高度認知，處於破解難題階段，但對「黑天鵝」的認識遠遠不夠，應對幾乎處於空白。「比如，大面積、長時間的陰雨天、靜風天，對光伏、風電為主體的電力系統將造成重大電力斷供風險。
雖是小概率事件，一旦發生破壞性很大，對經濟社會和日常生活將帶來災難性風險。」
這一觀點，得到中國能源研究會特邀副理事長韓水的贊同。「新能源在較長時間內不發電，並不是偶然事件。調研顯示，西北地區連續4天無風的情況常有發生，將來若有超過80%的新能源進入系統，對電網而言是極大考驗。今後輸送新能源還要不要發展火電?備用電源如何配置?持續4-5天甚至跨季節的儲能如何發展?」
重視風險防範成本的傳導
面對上述問題，與會專家進一步提出建議。何健坤認為，「十四五」應確立積極的節能降碳指標，力爭單位GDP能耗強度下降14%，非化石能源比重達20%左右，並將能源消費總量控制在55億噸標準煤以內。「十四五「期間，力爭實現煤炭消費達峰甚至負增長;「十五五」期間，石油消費量爭取達峰。期間天然氣消費增長產生的碳排放，必須由煤炭消費量下降所減少的碳排放來抵消。
韓水也稱，能源消費總量越大，對實現碳中和提出的要求就越高。但目前，我國單位GDP能耗仍是發達國家的2倍左右，部分行業甚至存在高用能、低貢獻的情況。「比如，工業用能佔比約為66%，對GDP的貢獻卻只有32%;交通用能佔比在9.2%，在GDP貢獻中僅佔4.3%。為有效控制能源消費總量，這些行業應該加速轉型。」
同時，「不能把所有注意力全部壓在風電、光伏身上。核能、氫能等，對於電網運行安全控制有好處的非化石能源，以及煤電機組耦合生物質發電等低碳發展方式，同樣值得關注。」韓水表示。
王志軒提出，實現碳中和目標的過程，也是以電價為引導的能源電力轉型過程，各種風險控制成本就是能源轉型成本，最終必然傳導至終端用戶。「沒有將電能全成本傳導到終端用戶，不利於用戶認識低碳發展的艱巨性，也會間接影響碳價，以及碳市場正常運行。因此，電價政策改革要以電能商品屬性為依據逐步完善，政府要高度重視系統支撐和風險防範的成本傳導。可再生能源即便發展到比煤電更便宜的階段，是否就能構建一個百分之百的可再生能源系統，仍是一個需要思考的問題。」