20年前的一片灘涂上,建起了一座濱海現代新城

「最初，城是沒有的。」鮑鐵鳴指著一張1999年的臨港地區衛星圖，今天臨港主城區的所在之處被藍色覆蓋，「漲潮時，這裡是海；退潮後，才露出一片灘涂。」

2002年12月9日，原臨港管委會副主任、港城集團董事長鮑鐵鳴至今清楚地記得那個上午的天氣：小雨、微風、冷。他站在大堤上，看著第一股沙流從絞吸式挖泥船「諾西號」的排吸管噴湧而出，興奮地緊握拳頭。從荷蘭租借來的大型作業船隻正以每小時3000立方米的挖泥量向港城圍區吹填供沙——那是臨港新城建設開局的第一年。

在海水與泥灘上起一座新城，是這裡發生的第一個奇蹟。新城發展17年，臨港迎來「再出發」的歷史時刻。2019年8月6日，國務院印發《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》。8月20日，臨港新片區正式成立。無數新奇蹟，正接連湧現在這片年輕的熱土上。

讓馬斯克驚呼的奇蹟

今年1月7日，特斯拉執行長馬斯克在上海臨港超級工廠難掩激動，當眾來了段即興熱舞。幾分鐘前，他剛剛向世人宣布，臨港工廠正式對外交付國產Model3車型，並啟動國產Model Y項目。

彼時，距離臨港工廠開工建設，剛剛過去365天。一年來，產能問題一直困擾著特斯拉。有媒體報導：「特斯拉恐怕要在弗裡蒙特工廠外搭帳篷生產了。」臨港工廠實現了從開工到竣工再到投產交付只用一年的神奇跨越，對於特斯拉而言無疑是久旱逢甘霖。馬斯克熱舞時，未必不在暗自慶幸——多虧選擇了臨港。

事實上，特斯拉當時建廠的選擇有好幾處。臨港招商人員的專業與熱情，讓特斯拉看到了這一「奇蹟」發生的可能性，才最終選擇了臨港。

「乘用車企業外資比例政策放寬前，我們就提前做好了土地的戰略儲備工作。最困難的時候，團隊也始終鍥而不捨地跟蹤這個項目。」臨港產業區經濟發展有限公司董事長王振富說，有一次，特斯拉公司的工程師飛來臨港考察，在擬選定的地塊前突然發問：這裡的鹽鹼地PH值是多少？抗颱風的等級是多少？沿海大堤的標高是多少？面對一連串指向細枝末節的問題，臨港招商人員對答如流，給特斯拉方面留下了深刻的印象。

在談判過程中，這樣的事情時常發生。由於時差關係，特斯拉美國總部在做決策時，往往前一天下午發來郵件，要求臨港團隊第二天凌晨前發來報告，內容包括上海的優勢、臨港的優勢、上海新能源汽車的基礎條件、長三角新能源基礎配套情況等等，甚至希望在方案中儘可能展現臨港的實際情況，問題甚至細到配套住房數量、道路數量、五星級酒店數量、從機場到臨港如何通勤、要花多久……幾個小時內給出精準而專業的答覆，難度不小。但對臨港產業區公司招商團隊來說，卻能手到擒來。

「這些問題問我們，算是問對了人。」王振富說，「這些年，同事們為招商工作奔波，早已對臨港的一切了如指掌。哪怕問哪幢寫字樓裡有哪幾家咖啡館，我們都可以脫口而出。」

天時不如地利，地利不如人和。臨港人細緻的態度、專業的精神、對機遇的渴求，正是臨港的「人和」，也是奇蹟發生的根本原因。也正是憑藉這份「人和」，臨港在新片區揭牌成立前，就在飛機零部件、網際網路汽車、工業機器人、集成電路、人工智慧等高端製造領域，集聚了一批具有國際競爭力的產品，打下了堅實的基礎。

重點產業已形成多個集群

2008年9月19日，一輛嶄新的榮威550轎車駛下生產線，上海汽車自主品牌臨港基地正式落成，一批上下遊企業也隨之入駐。

特斯拉的強勢登陸，進一步加速了汽車產業鏈集聚的速度。在超級工廠不遠處的上海臨港均勝汽車安全系統有限公司，總經理範琦拿出一個貼著特斯拉標識的方向盤，摸了摸皮革接線處：手感平滑、無突起。範琦說，均勝臨港將替代墨西哥供應商，為特斯拉供貨，「中國工人的技術比墨西哥工人更好，縫紉、裝配等做得更熟練精細。」

除均勝外，臨港還有多家特斯拉上遊供應商，均落在超級工廠周邊一帶。SAS上海公司組裝顯示屏、儀錶盤、空調等零部件，並為駕駛艙模塊系統結構做基層開發；上海友升鋁業有限公司開發生產高性能、高強度的新型鋁合金材料；上海臨港長盈新能源科技有限公司生產新能源汽車關鍵零組件……

企業紛至沓來不僅是因為整車廠的「引力」。空港、海港近在咫尺、產業集群規劃明晰、承載空間充裕等，選擇臨港的理由還有很多，開放創新的制度一定是左右決策天平最重的砝碼。

去年10月，臨港新片區管委會發布《促進產業發展若干政策和集聚發展集成電路、人工智慧、生物醫藥和航空航天四大重點產業的若干支持措施》，精準聚焦垂直領域，橫向覆蓋面廣，支持力度為國內最高水平。上海市亦創新金融支持重點產業發展舉措，探索實施重點企業貸款貼息，對新片區相關重點企業給予最高200基點的貸款貼息。財政部、稅務總局近日發布的關於臨港新片區重點產業企業所得稅政策的通知則明確，對區內關鍵領域核心環節相關產品（技術）業務，並開展實質性生產或研發活動的符合條件的法人企業，自設立之日起5年內減按15%的稅率徵收企業所得稅。

這些政策，惠及、吸引的不只是新能源汽車一項產業。今年年中，瞻芯電子與積塔半導體的負責人見了一面，雙方一拍即合——一家設計晶片，另一家則做代工廠。兩位老總估算了一下，根據新片區的產業扶持政策，設計、流片兩端都能獲得補貼，未來再申報減稅政策，多項疊加，能省下大筆資金，用於研發與擴大規模。

成立一年來，臨港新片區已籤約358個項目，涉及總投資額2713.63億元；新增開工面積124.52萬平方米，同比增長433%。集成電路、人工智慧、航空航天、生物醫藥、新能源汽車等重點產業領域都已初步形成產業集群。

撬動投資落地還有兩大發力點

除了在獎補、財稅等方面給予支持，臨港新片區還找到了撬動投資落地的另兩處發力點。

6月的一個下午，陸家嘴東方文華酒店三樓氣氛熱烈，百餘位來自境內外的企業家們聚在宴會廳裡。演講臺上，國際知名諮詢機構普華永道發布的《臨港新片區營商環境發展報告》吸引了所有人的目光。在世界銀行營商環境指標評估體系下，臨港新片區的總體得分達到了83.2分，超過了德國、日本、澳大利亞等發達國家。有企業家當即起身諮詢與會的臨港管委會與開發主體工作人員，話語裡已藏不住儘快入駐的急切願望。

更優的「軟環境」，或者說更高維度下的「人和」，正是其中一處發力點。

去年11月，《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區支持人才發展若干措施》等系列政策發布，一時間，「落戶臨港」成了從業人員們口口相傳的流行詞。境內人才直接落戶、「居轉戶」年限縮短，讓許多新片區內的企業能更好地招攬、留住人才。海外人才停居留、從業也更自由便利。

今年3月，臨港新片區市場監督管理局揭牌。局長嚴亦軍說，新片區的市場監管局與別處不同，「業務範圍特殊」，將統籌協調推進商事主體登記確認制改革。4月，臨港新片區開始試行企業名稱告知承諾制，無需審核，已有2400多家新設企業當場獲得企業名稱。臨港新片區還允許境外仲裁機構在區內設立業務機構，與國際慣例銜接，以更好地開展跨境、離岸等國際業務。

建立高度開放的制度體系，讓市場主體、從業人員感到自由與便利，這也是臨港新片區制度創新題中應有之義。

《總體方案》明確了「6+2」的投資貿易自由化制度體系，臨港新片區從中分解出了78項政策和制度創新任務，並完成過半；形成了典型創新案例32個，其中近一半與金融創新密切相關。金融制度創新，正成為臨港新片區的另一處發力點。

「只用了一天，就解了我們的燃眉之急！」西伯翰（上海）海洋裝備科技有限公司員工得知500萬美金外債成功獲批後，一時還不太相信。以往辦理類似業務時，還需通過全口徑跨境融資宏觀審慎管理模式；而臨港新片區開展高新技術企業跨境融資便利化額度試點後，符合條件的西伯翰辦理跨境融資業務方便快捷了許多，融資需求得以及時解決。

今年2月14日，中國人民銀行、中國銀保監會、中國證監會、國家外匯管理局、上海市人民政府共同發布「金融30條」，支持臨港新片區開展各類金融創新試點；3個月後，臨港新片區管委會、人行上海總部、上海銀保監局、上海證監局、市金融局聯合發布「金融50條」。這些政策頻繁提及跨境資金、離岸業務、接軌國際制度等，突破力度大，含金量足。

政策發布當天，工農中建交五大行、浦發銀行、上海銀行、上海農商銀行、太平洋保險共9家單位與臨港新片區管委會籤署了樓宇購置協議，將在滴水湖北岸的現代服務業開放區新建辦公樓，打造滴水湖金融灣。這是金融機構對臨港新片區創新金融政策的熱烈回應，足見這些政策多麼鼓舞人心。金融灣項目已於8月20日開工。未來不久，湖畔的蘆葦灘涂將華麗轉身，成為上海第二個「陸家嘴」，並與之形成錯位——不僅要提升臨港新片區的國際國內金融資源配置能力，還要側重於跨境離岸業務與風險可控的金融創新。