限客流能否帶來歡樂遊(政策聚焦)
「小孩看屁股，大人看腦袋」，談及「十一」黃金周旅遊，有人詼諧地概括。去年，陝西華山景區遭遇嚴重擁堵，索道人滿為患，大量遊客被迫步行下山；四川九寨溝景區自駕遊遊客暴增，部分進溝路段長時間擁堵，相關負責人表示，對於遠道而來的遊客，景區不敢拒絕……
今年10月1日實施的《旅遊法》在景區最大承載量方面有了明確的法律約束。《旅遊法》實施後的第一個黃金周，各地景區將採取哪些措施應對？往年的擁堵能否緩解？
公布最大容量，只有數字還不夠
《旅遊法》規定「景區接待旅遊者不得超過景區主管部門核定的最大承載量。景區應當公布景區主管部門核定的最大承載量，制定和實施旅遊者流量控制方案」。
近日，黃山市假日辦核定了黃山景區每日最大承載量：晴好天氣接待量控制在5萬人以內，惡劣天氣(雷雨、大風、大霧、冰雹)控制在3.5萬人以內，達到最大承載量(5萬人)時停止售票或動員已購票遊客次日進山；推行旅行團預約制度，未預約門票的團隊遊客不予接待。
9月20日，四川九寨溝管理局發布公告稱，九寨溝景區的最佳承載量為2.3萬人次/天，最大承載量為4.1萬人次/天。同時規定，「十一」黃金周期間，對旅行社網絡訂票實行當日最大預訂量為1.6萬人次的控制。
景區核定最大承載量，及時公布不同時間段客流量，能為消費者出遊決策提供依據，中國消費者協會法律與理論研究部主任陳劍認為，景區容量管理不能只是公布數字，還要採取配套措施，通過網上預約和信息發布平臺實時向遊客公布景區遊客數量、交通狀況和房間的預定情況，給遊客更及時的信息。
預約、限票、開闢新景點， 多舉措分流遊客
在對最大客流量進行「硬」規定的基礎上，各地景區還通過合理規劃和管理工作對遊客進行分流，提高接待能力。
今年7月，黃山風景區開通了西海地軌纜車，帶動了西海大峽谷旅遊，能夠有效分流景區高峰客流。從峽谷底最少只需花3分鐘就可到達天海景區，可方便遊客到達其它景點，形成了南、北、西三大門客流的循環有序流動，緩解了北海、玉屏、天海等景區接待壓力。
通過調峰控峰、門票三日內有效等手段，黃山景區「實現了各片區客流平穩、各時段峰谷均衡、景點之間冷熱均衡」，黃山風景區管委會程亞星說。
《旅遊法》規定，景區「可以採取門票預約等方式，對景區接待旅遊者的數量進行控制」。
去年8月起，湖南張家界在核心景區武陵源區實行旅行社團隊分時預約進山遊覽制度。對於進入核心景區的旅遊團隊實行分站分時人數控制，進入核心景區的團隊需要預約進入景區的站口和時段，如該時段已滿，則需另行選擇時段。張家界有關部門曾聯合中山大學旅遊學院，對預約制度進行了數日的實地排隊體驗和現場觀測評估。結果表明：該制度推行後，遊客乘索道或電梯上行平均排隊時間縮短了1.5個小時以上；遊客增加了在二級景點、演藝和購物場所的消費時間，改善了旅遊體驗。
應對高峰客流，景區有預案
去年「十一」期間，受限於華山纜車運送能力，大量遊客滯留。部分遊客要求退票，並封堵景區入口，造成管委會接送遊客下山的班車無法正常運行，大批遊客夜困華山，景區應急處突機制遭到質疑。
今年，華山索道做了詳細的應急預案，以西峰索道為例，當甕峪遊客達到4500人時，通知票務部減緩售票速度，採取慢上快下方式，減輕主峰區壓力；當上站隧洞口排隊遊客超過500人時，售票點啟動銷售手撕票程序，加快檢票速度；當下站與華無極廣場遊客排隊超過1000人時，立即啟動打孔檢票程序，增開檢票閘機，避免遊客大量滯留；當發生確需集體退票情況時，立即向票務中心匯報，並通知索道下站退票點做好退票工作。
景區過載，消費者可舉報
遊客花錢買門票就應享受景區應有的服務，如果遊客爆滿，旅遊舒適度下降，就損害了消費者的權利，依《合同法》屬於違約行為，應承擔違約責任；如果由於人滿為患，安全沒有保證，造成消費者人身財產損害，還要依法賠償。發生這種情況，陳劍建議，消費者可以向景區主管部門、旅遊主管部門舉報，請求依法對其進行懲處。
《旅遊法》要求，景區在旅遊者數量可能達到最大承載量時，未依照本法規定公告或者未向當地政府報告，未及時採取疏導、分流等措施，或者超過最大承載量接待旅遊者的，由景區主管部門責令改正，情節嚴重的，責令停業整頓一個月至六個月。
陳劍提醒：「消費者在旅遊出行前要關注景區流量、天氣情況、安全狀況、周邊交通食宿信息等，做出理性的出遊決策，儘可能提前預訂。」
打破景區周期律，需落實帶薪休假制度
目前，我國國內旅遊市場規模全球排名第一，「近幾年中國的老百姓對旅遊的需求量快速增長」，中青旅市場部經理葛磊說。
葛磊表示，中國景區長期以來存在景區門票依賴症，在根據《旅遊法》規定限制遊客承載量之後，景區應當減少對門票的依賴，考慮延伸開發方式，促進由觀光到度假的轉型，從而增強遊客體驗。烏鎮就是一個典型的從觀光性質走向度假性質的景區。烏鎮兩個主景區中，東柵是傳統型觀光景點，西柵則有十幾個不同的酒店品牌，有高端的會所也有普通的民宿，西柵現在相關的消費收益已經超過了門票的收益。
目前，國內旅遊呈現出周期性、集中性的形態——百姓在黃金周出遊的意願非常強烈，而淡季人數較少，旅遊業相對低迷。葛磊認為，這反映了帶薪休假制度還不夠完善。政府應完善休假制度，這樣才能從根本上緩解旺季景區遊客爆滿的情況。
(本期欄目統籌：本報記者 孟思奇)本報記者 王 珂 錢 偉 姜 峰 顏 珂 王明峰 杜海濤