相信大家對這幾天美國的「魔幻現實」劇情多少都有所耳聞——國會大廈淪陷、全城緊急宵禁、暴力流血事件......而造成混亂的起因自然離不開某普的作妖。
抗議者爬上國會外牆
回顧2020年，川普給留學生帶來的麻煩實在不少，其中H-1B籤證的多次變動就影響了不少人的求學和求職計劃。因此在拜登選舉成功後，大家都非常關注他對「計劃取消川普某些籤證限制性政策」這一承諾的實踐。
不過改革還沒等到，一項「歷史遺留問題」反而發生——美國國土安全部通過了新的H-1B籤證規則。
籤證舊規&改革計劃
為了方便大家對比，先跟大家回顧一下舊的籤證規定、抽籤原則，及拜登的改革計劃。
籤證舊規
美東時間10月6日，美國勞工部DOL和美國國土安全部DHS發布H-1B新規：
大幅提高H-1B籤證申請的最低工資標準——工資達不到標準就無法申請H-1B籤證；
收緊H-1B申請人的專業限制——以前只需具有學位或同等經驗，新規則要求從事專業必須和所學專業直接相關。
抽籤舊制
H-1B抽籤會進行兩輪：
第一輪面向本研所有學位的學生，從中進行65,000個名額的抽取；
第二輪面向未中籤的碩士及以上學歷的申請者，從中抽取20,000個名額。
這種帶有明顯「偏向性」的抽籤規則對研究生群體比較友好。
改革計劃
拜登的改革計劃主要就是在針對目前的H-1B籤證限制：
更加支持高技能人才（high-skilled worker）；
放寬H-1B籤證限額，控制拒籤率；
在優先考慮高工資群體時要考慮到 「地區」 和「職業」的差異，而不再是單純的將全國各地工資放在一起一刀切；
推翻川普「撤銷H-1B籤證配偶工作許可證」的規定；
給STEM專業的博士發綠卡。
2021國安部籤證新規
據聯邦公報最新消息，國安部的「關於取消H-1B現有抽籤制度，按照level高低來甄選，優先考慮高技能高薪申請人」的新規則已經獲得通過，最終規則將於1月8日（今日）上線，60天後生效。
這一規定並非第一次面向大眾，早在川普發布「最嚴籤證政策」之後沒幾天（即2020年10月28日），國安部就發布了該項提案。
也就是說，H-1B將取消傳統的隨機抽籤模式，改為按照僱主提供的工資級別從高到低進行選擇，即優先考慮高技能、高職位、高薪的申請人。
就目前來看，H-1B籤證要求的薪資水平有4個Level，1-4級等級逐漸升高。每個Level是根據當地的行業及崗位類型劃分的，只看基本工資。
新規的運行方式為：
當H-1B籤證初始申請數量超過85,000份時，籤證將首先頒發給四個工資類別中最高級別的人，即所有Level 4的H-1B申請人會被優先選擇。等Level 4的申請完畢後，有剩餘才會輪到Level 3，以此類推最後才輪到Level 1，直至名額用完。
如果在最初的14天之內不滿85,000份申請，官方將繼續接受申請，直到達到上限。
針對這一新規，國土安全部預測最低級別Level 1的申請人基本都不會入選，沒有抽籤機會。Level 2大概只有75%能在常規配額獲籤，20%在額外高等學歷配額獲籤，Level 3和Level 級是100%抽籤命中率。
很明顯，申請者的Level越高（即職位越高、工作經驗越長、工資水平越高），獲得H-1B的機率就越大。
國安部表示，在2019財年60%的H-1B工作崗位屬於最低的兩個工資等級的人員，均低於當地的工資中位數，這與H-1B籤證的目的相矛盾（即沒能給到高技能人才足夠的籤證數量）。這次改革是希望吸引高質量的外籍精英在美國工作，而目前的抽籤制度誘使不少公司濫用H-1B，使用低廉的外籍勞工取代美國人的工作。
這一新規帶來的影響是雙重的。一方面通過工資決定抽籤資格和中籤概率，這比廣泛的抽籤更透明，確實能避免僱主拿H-1B舊制用較低工資水平套住員工。對於高水平、高技能的人才，以及願意以高薪引進H-1B勞工的公司非常有利。
但另一方面，行業間的薪資差異是非常明顯的，例如計算機、工程類專業的整體薪資水平要高於部分人文專業。另外工作年限也影響薪資的多少，剛畢業的學生拿高薪本就不易。所以新規定施行後，薪酬較高的高新技術行業（尤其是其中有一定工作經驗的人群）可能會佔據大部分H-1B名額，其他行業及非高薪職業者的機會則會減少。
從時間線上來看，這一政策是川普的「傑作」，拜登的改革其實還未開始，所以大家可以繼續觀望，保持對真正的「改革」的期待。畢竟上文中我們提到過，改革的一項就是：在優先考慮高工資群體時要考慮到 「地區」 和「職業」的差異，而不再是單純的將全國各地工資放在一起一刀切，這樣在更公平的抽籤規則下，會有更多留學生特別是美研學生拿到籤證。
總之，目前美國的形勢大家也看到了，疫情沒控制住不說，各種衝突又接二連三，因此籤證改革勢必需要一些時間慢慢進行。
我知道你在看喲