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北語國別和區域研究院
北京語言大學土耳其研究中心隸屬於國別和區域研究院。研究院成立於2017年1月，同時承擔著教育部國際合作與交流司委託的「高校國別和區域研究工作秘書處」相關職能。在2019年，學院成功申請入選北京高校高精尖學科建設名單（區域國別學）。
土耳其研究中心希望推動全國高校土耳其研究和教學，為土耳其相關的科學研究、人才培養、資政服務和國際交流提供平臺。中心編輯的《土耳其博覽》不定期提供土耳其相關的動態、資訊及研究結果，從人文、歷史、國際關係、政治、經濟等視角全方位介紹土耳其。
來源
文學教育（下）/2020年9月
作者
劉翬，南京航天航空大學中國政治與國際政治學博士
內容摘要：土耳其位於亞歐大陸的結合部，是溝通東西文明與貿易的重要橋梁。長期以來，土耳其被西方國 家視為外交重點，也是中國「一帶一路」倡議中的重要節點國。自捲入以敘利亞危機為核心的新一輪中東地緣政 治博弈伊始，土耳其的外交策略先後經歷了冒進期、困局期與大幅向東靠攏期。「後敘利亞危機」時代，土耳其與 西方國家及鄰國的關係進一步惡化，它將重點放在了發展與中國、俄羅斯等國的戰略夥伴關係上。中國「一帶一 路」倡議的提出也給中土關係發展帶來了新機遇。中土兩國有著廣闊的合作前景，在審慎把握中土關係的前提 下， 「一帶一路」倡議可與土耳其的「2023年百年願景」等對接，以實現共同繁榮。
關鍵詞：後敘利亞危機 土耳其 外交策略 中土關係
土耳其位於亞歐大陸的交界 處，北臨黑海，西北與巴爾幹半島 相接，其歷史與文化兼具「東方」 與「西方」兩種屬性，被布熱津斯 基稱為「橫跨亞歐大陸的支軸國 家」。長期以來，土耳其被西方國 家視為外交重點，也是中國「一帶 一路」倡議中的重要節點國。近年 來，由於敘利亞危機、2016年「7· 15未遂軍變」等一系列事件的影 響，土耳其政府在外交方面做了 較大調整，一改長期以來親美歐 的政策，致力於進一步改善與中 國和俄羅斯的關係。同時，2013年 中國「一帶一路」倡議的提出不僅 讓兩國的合作有了明確的方向， 也為雙方關係的發展提供了更多 機遇和廣闊空間。
一.21世紀以來土耳其外交策略概述。
本世紀以來，土耳其因其「以 溫和伊斯蘭主義和西方民主制度有機結合為特徵的「土耳其」模 式而廣受關注。一方面，國內經濟 進一步繁榮發展。而政治上實行 的政教分離的世俗化原則和民主 政治的成功使其得以與西方國家 維持良好的外交關係。其「土耳其 模式」也被西方國家看作「伊斯蘭 世界的民主樣板」，並由此提升了 土耳其在地區與全球事務中的知 名度與地位。自具有濃厚伊斯蘭色彩的正發黨上臺執政以來，土 耳其外長達武特奧盧提出了「戰 略深度」 （Strategy Depth） 的外交 思維：基於土歷史深度和地緣戰 略深度，在不放棄與西方國家保 持良好關係的前提下，採取更為 平衡和多樣化的外交政策，以防 止土與美歐關係的不確定性。
在地區層面上，以積極的行動主義 （Activism）為指導，以應對中東、巴 爾幹和南高加索地區的國際態 勢，實現在危機發生前進行有效 幹預。與鄰國實行睦鄰的「零問題 外交」政策，這延續了其外交傳 統。在凱末爾時代，土耳其就放棄 了泛伊斯蘭主義和大奧斯曼主 義，實行尊重鄰國主權的睦鄰友 好政策。達武特奧盧認為，土耳其 與其在與鄰國的衝突中大量消耗 國力，不如在地區甚至全球範圍內承擔起主要角色，以保證土耳 其在地區和全球的影響力和獨立 性。
然而，自2011年「阿拉伯世界 劇變」後，土耳其外交政策進行了 明顯調整，拋棄了長期以來奉行 的「零問題外交」戰略，深度捲入 了以敘利亞危機為核心的新一輪 中東地緣政治博弈中。
二.土耳其外交策略的轉變與三個時期
1.拋棄「零問題外交」戰略的冒進時期 。2010年底「阿拉伯之春」爆發 後，土耳其政府高調介入亂局，先 是與西方合力推翻了利比亞的卡 扎菲政權，緊接著宣布支持埃及 穆斯林兄弟會-一個以伊斯蘭遜 尼派傳統為主而形成的宗教與政 治團體，呼籲埃及總統下臺；隨 後，土耳其與敘利亞巴沙爾政權 反目，除要求巴沙爾政權進行一 系列政治經濟改革外，土耳其開 始對敘進行經濟制裁，並不遺餘 力的支持敘境內的各反對派武裝，在土敘邊境頻繁軍演。同時， 土耳其與沙特、卡達等協作，配 合阿拉伯國家聯盟對敘利亞問題 的調查。土耳其與伊朗、俄羅斯等 國也展開積極對話，一方面試圖 說服對方放棄對巴沙爾政權的支 持，另一方面避免因立場不同影 響在經濟、能源領域的合作。此 外，土耳其與美、英、法等國政府 通力合作，以積極發揮其在中東 地區的「榜樣作用」，在國際社會 掀起「倒巴」浪潮。從表面上看，這 一時期土耳其在外交方面的一系 列高調做派提高了其國際影響 力，然而這也為下一階段的困局 埋下了伏筆。
2.孤立與困局期 。2013年以來，敘利亞反對派 內部嚴重分化， 「伊斯蘭國」勢力進一步壯大。同時，多方力量在此 激烈角逐。起初，土耳其對「伊斯 蘭國」態度曖昧，因寄希望於其能 削弱庫德武裝與敘利亞政府軍 的力量，甚至為其提供武器與經 濟支援，開放土敘邊境以便「聖戰 分子」進入敘利亞。至2015年10月 安卡拉火車站爆炸案發生后土耳 其對「伊斯蘭國」的態度才有了轉 變，土耳其開始與以美國為首的 世界反恐聯盟開展合作，對「伊斯 蘭國」進行有限打壓。
區域版塊內，土耳其與伊朗、 沙特、埃及、以色列等國出現戰略 分歧，關係持續低迷。國際方面， 隨著俄羅斯強勢介入敘利亞戰 局，本就緊張的土俄關係每況愈 下。2015 年11月土耳其擊落一架 俄羅斯戰機，兩國關係一時劍拔 弩張。而土美關係的發展隨著兩 國政府圍繞土耳其政府是否包庇 極端組織、美對敘庫德武裝提 供支援等一系列爭端與事件駐足 不前。土耳其與歐盟關係方面也 因為敘難民和歐盟對土免籤問題 等導致雙方相互指責。該時期僅 有卡達支持土耳其的相關政 策，可以說土耳其陷入了嚴重的 外交孤立期。
3. 「後敘利亞危機」時代的大幅向東靠攏期 。2016年6月，土耳其總統埃爾 多安為擊落俄羅斯戰機事件向普 京致信道歉，以實際行動改善同 俄羅斯的關係。同年末，雙方促成 了敘利亞停火協議及開始發起阿 斯塔納會談，共同致力於敘利亞 問題的解決。2017年9月，埃爾多 安頂住以美國為首的北約的巨大壓力，宣布將從俄羅斯購入最先 進的S-400防空飛彈，標誌著新一 輪土俄關係全面改善與合作的開 始。與此同時，土耳其與西方各國關係卻進一步交惡。引渡土耳其 宗教人士居倫、釋放美籍牧師布 倫森與庫德人問題成為土美齟 齬不斷的根源。近日，美國又連續對土實施貿易制裁併對土鋼鋁製 品加徵關稅，致裡拉大跌。土耳其與歐盟關係也因為歐盟拒絕對土 免籤承諾。2016年7月土未遂政變 後埃爾多安對國家機構的「清洗」 等表現出對抗情緒。縱觀土耳其 與鄰國的關係，只有喬治亞和 土耳其維持了表面友好，但卻因 為宗教原因相互提防。總之，除俄 羅斯外，土耳其與西方國家及鄰 國的互信與期待均逐步化為泡 影。為求突破困局，土耳其將目光 轉向了東方和亞太地區。
2016年以來，土耳其先後與 中國、日本、韓國、馬來西亞等國 建立及深化了戰略夥伴關係。尤 其是中國政府提出的「一帶一路」 倡議得到了土耳其各界的歡迎和 響應。土耳其總統埃爾多安於 2016年9月和2017年5月先後兩次 到訪中國，參加了杭州G20峰會和 「一帶一路」高峰論壇，並與習近 平主席會談。之後，中國外交部長 和土耳其外長分別互訪，並在經 濟、文化、能源、反恐等領域開展 一系列合作。據土耳其統計局統 計，2017 年 中 土雙 邊 貿 易 額 為 263.5億美元，中國成為土耳其第 一大進口來源地且位列土耳其出 口增長最快的市場前列。此外，土 耳其積極參與亞信會議（CICA）、 亞洲合作對話（ACD）等，並於 2017年8月正式成為東協對話夥 伴國。土耳其對中國發起的上海 合作組織也表現出強烈興趣。
三.土耳其與「一帶一路」倡議
中國政府提出的「一帶一路」 倡議得到了包括土耳其官方、商 界、學界等各界人士的歡迎。2015 年6月，土耳其政府專門設置了對 接「一帶一路」倡議的協調員，還 規劃了多個與「一帶一路」對接的 具體項目。土耳其作為我國「一帶 一路」的重要節點國家也有其獨 特的自身優勢。
1.土耳其響應「一帶一路」倡 議的原因。首先，隨著土耳其與美歐等 國關係裂痕的進一步加深，從長遠來看，土耳其不願再成為美歐 的棋子，受其擺布。土耳其曾先後 提出「新絲路」倡議及「中間走廊」 計劃，以利用自身區域優勢，打通裏海經土耳其、亞塞拜然到中亞 與中國的通路，促進中亞及高加 索地區的貿易與經濟發展。但受 制於土自身經濟能力，進展緩慢。中國「一帶一路」倡議的提出，不 僅可與土耳其的這些項目對接， 更標誌著兩國政府在未來發展戰 略上的高度契合。同時，與中國合 作也能有效地擴大土耳其在沿線 地區的影響力。最後，土耳其經濟 長期處於經常項目赤字，需要通 過資本帳戶盈餘來加以平衡。「一帶一路」倡議可將外資引入土 耳其，以幫助其實現收支平衡。尤 其在近期被美國連續制裁，經濟 不景氣的背景下，土耳其急需包 括中國在內的「盟友」以彌補在資 金、資源等方面的缺口，順利渡過 難關。
2. 土耳其的自身條件與加入 「一帶一路」的優勢 。首先，土耳其北臨俄羅斯，南 部與東南是北非-阿拉伯地區，東 臨高加索-中亞-伊朗，西近歐洲， 是溝通東西文明與貿易的重要橋 梁。在「一帶一路」倡議的推進中 需要重視土耳其的地緣優勢。其 次，經濟與社會發展方面，土耳其 均在過去的十餘年間取得了較大 進步-人均收入翻了一番，2017年 其人均GDP達10512美元，居全球 第63 位。土耳其的社會福利、文 化、教育等制度也以歐洲為榜樣 和標準。此外，土耳其承認中國的 高考成績，中土在相關領域有較 大的合作空間。第三，土耳其在中 亞的文化「軟實力」不容小覷。在 上世紀90年代初中亞國家紛紛獨 立之後的一段時間裡，土耳其的 市場經濟與世俗民主政治模式曾 對他們產生過強大的吸引力，其影響力無疑值得我們加以重視。
3.土耳其加入「一帶一路」對 中國的意義 。土耳其作為「一帶一路」節點 國對我國的意義首先表現在安全 領域。土耳其緊鄰動蕩的新月地 帶，過去及現在仍將長期處於國 際反恐的第一線。土耳其總統埃 爾多安在2017年5月「一帶一路」 高峰論壇開幕式的演講中也首先 提到了土耳其在國際反恐中的重 要角色。與土耳其在安全方面的 合作是互利共贏的：對我國而言， 合作有利於打擊「東突分子」及其 在土耳其的庇護所和殘餘勢力， 有效切斷其對我國西北部地區及 中亞的滲透。對土耳其而言，由 於土耳其東南部地區相對落後且 深受恐怖主義危害，與中國的合 作將有利於改善這一現象。經濟 方面，土耳其向來是中國的重要 貿易夥伴和商品進入歐洲地區的 重要中轉站。
此 外，土耳其擁有8075萬人口（截至 2017年底），平均年齡約在30歲， 本國市場潛力很大。加入「一帶一 路」後有利於輸出我國部分產業， 實現優勢互補。文化方面，土耳其 在中亞地區和國家擁有較大的影 響力，且至今仍通過不同層次的 機制向這些國家推廣其語言、文 化等。土耳其加入「一帶一路」有 利於歐亞大陸不同文化間互動和 對話的順暢進行。
四.土耳其外交策略的轉向對中土關係的影響
1.把握機遇，加強與土耳其的合作。 如前所述，後「敘利亞危機」 時代以來，土耳其在政治上出現 了大幅向東靠攏的勢頭。除積極 響應及參加「一帶一路」倡議外， 土耳其還加入了中國發起的亞投 行並成為創始會員國。此外，土耳 其希望中國積極參加其國內及連 接中亞國家的基礎設施聯通建 設，表現出與中國及「一帶一路」沿線國家合作與交流的願望。從 官方即政府層面而言，一方面土 耳其在古代絲綢之路上佔據著重 要的地位。另一方面，中土雙方都 對復興絲綢之路有著濃厚的興 趣，中國的「一帶一路」倡議可與 土耳其「2023年百年願景」等對 接。鑑於此，中國政府可出臺相應 政策，建立與土耳其政府的定期 溝通機制，並嘗試建立反恐信息 共享機制，以加強政治互信，建立 良好的合作基礎；經濟上，鑑於土 耳其目前的經濟形勢，除給予一 定扶持外、鼓勵中國商人在土耳 其經商、投資，以回應土耳其政府 希望在各層面、多領域向中國開 放的要求，並由此帶動更多合作 與交流。從民間層面來說，可通過 旅遊和教育等進一步加強兩國間 的交流、增進理解，以推動更廣泛 的民間交往-民心相通將是給「一 帶一路」倡議帶來的最意義深遠 的利益。從學界和媒體層面來說， 應鼓勵開設相關專業 （如土耳其 語）、加大對對方的互訪與報導力 度，以減少兩國直接交流不足所 帶來的種種誤解。
2. 對兩國關係發展可能出現 的曲折與複雜性做好準備 。在加強與土耳其的合作同 時，我們也不能不關注土耳其「向 東看」可能存在的曲折與複雜性。首先，土耳其是北約成員國和西 方國家的戰略盟友，與中國加深 合作夥伴關係的意願會受到國內 外政治環境的制約，尤其是來自 西方國家的阻撓。其次，歷史上中 土關係由於「東突問題」曾出現反 復性。有部分土耳其官員曾公開 或暗中支持「東突」分子。自敘利 亞危機爆發以來，土耳其一些政 府官員甚至為「東突」分子提供假 護照，供其前往敘利亞參加「聖 戰」。第三，土耳其未來發展尚具 有不確定性。一方面，土耳其經濟 不斷下滑，增長放緩、高通脹、物 價飛漲、失業率攀升。另一方面，土耳其國內政局不穩、社會危機 不斷，2016年發生的「7·15未遂軍 變」代表著由埃爾多安個人獨斷 專行的執政風格及日益伊斯蘭化 傾向引發的社會分裂正進一步加 深。這些都值得我們加以警惕。
綜上所述，我們既要看到「後 敘利亞危機」時代土耳其外交策 略的轉變對兩國關係的發展與合 作帶來的現實意義與可能性，也 要考慮到其中存在的風險性。應 該說，中土兩國有著廣闊的合作 前景，在審慎把握中土關係的前 提下， 「一帶一路」倡議可與土耳 其的「2023年百年願景」等對接， 以實現共同繁榮。
編輯排版：楊小琴
北京語言大學
國別和區域研究院
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原標題：《土耳其博覽 | 「後敘利亞危機」時代中土外交策略及影響》
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