國務院政策例行吹風會(2017年3月17日) _文字_中國政府網

• [國新辦新聞局副局長 襲豔春]女士們、先生們，大家好，歡迎大家出席國新辦新聞吹風會。兩會剛剛結束，記者朋友們也非常辛苦。但是國新辦的發布廳還是非常熱鬧，今天我們非常高興的邀請到政府工作報告的起草組成員，國務院研究室副主任韓文秀先生。請他為大家介紹一下政府工作報告修訂的情況並回答大家的提問。下面請韓文秀先生作介紹。 2017-03-17 10:18:48
• [《政府工作報告》起草組成員、國務院研究室副主任 韓文秀]各位記者朋友，大家上午好。很高興給大家介紹一下政府工作報告的修改情況。大家知道，3月15號上午，十二屆全國人大五次會議勝利閉幕，會議高票通過了政府工作報告。在兩會期間，全國人大代表和政協委員深入討論了政府工作報告，提出了很多意見和建議，按照李克強總理的要求，報告起草組系統整理和匯總了人大代表和政協委員提出的意見。我們把所有意見都要騰到一個大本子上，逐條進行認真研究。對《報告》進行認真的修改和完善。2017-03-17 10:30:18
• [韓文秀]這次《報告》修改共78處，吸收、涵蓋了約80%的意見建議，有的一處修改綜合吸收了多條意見，修改後《報告》篇幅增加了560多字。李克強總理對《報告》修改進行了審定，並於3月9日將修改說明提交十二屆全國人大五次會議主席團。3月15日，十二屆全國人大五次會議閉幕，會議高票通過了《政府工作報告》。 這次投贊成票，對政府工作報告是99%以上，應該說比去年還要高，這個出乎我包括我們起草組的意料之外。因為今年是本屆人大的最後一年，按照以往的情況或者規律來講，贊成票率會有所降低，這在過去是一種常態、一種趨勢。但是這次不降反升，所以作為起草組的成員來講，我自己也感到挺欣慰的。下面，我簡要介紹一下比較重要的修改。2017-03-17 10:37:35
• [韓文秀]在2016年工作回顧部分，補充了「全社會研發經費支出與國內生產總值之比達到2.08%」。 在做好今年政府工作要把握的幾點中，補充了「提高全要素生產率」。 在去庫存和房地產市場調控部分，補充了「健全購租並舉的住房制度」、「遏制熱點城市房價過快上漲」。 在扶貧部分，補充了「做好因病等致貧返貧群眾幫扶」。 在促進消費部分，補充了「落實帶薪休假制度」。 在新型城鎮化部分，補充了「促進『多規合一』，提升城市規劃設計水平」、「加強城市地質調查」、「有效治理交通擁堵等『城市病』」等內容。 2017-03-17 10:41:14
• [韓文秀]在科技創新部分，補充了「改革科技評價制度」。 在提升質量水平部分，補充了「夯實質量技術基礎，強化質量監督」。 在農業部分，補充了「發展觀光農業、休閒農業」、「推廣旱作技術」、「加強耕地保護，改進佔補平衡」、「加強農村基層組織建設」、「培養更多新型職業農民」等內容。 在對外貿易部分，補充了「推進服務貿易創新發展試點」。 在生態環境治理部分，增加了「安全高效發展核電」、「對重點工業汙染源確保監控質量」、「提高燃油品質」、「加強對大氣汙染的源解析研究」、「倡導綠色生活方式」、「發展綠色再製造和資源循環利用產業」、「積極應對氣候變化」、「加強荒漠化、石漠化治理」等內容。 2017-03-17 10:43:40
• [韓文秀]在教育部分，補充了「繼續推動部分本科高校向應用型轉變」、「支持和規範民辦教育發展」。 在健康中國建設部分，補充了「加強疾病預防體系和慢性病防控體系建設」。 在文化事業部分，補充了「實施中華優秀傳統文化傳承發展工程」、「淨化網絡環境」、「深化中外人文交流」等內容。 在社會治理部分，增加了「依法懲治毒品犯罪和侵犯個人信息犯罪」等內容。 在政府自身建設部分，增加了「堅決治理政務失信」。 2017-03-17 10:46:25
• [韓文秀]以上這些修改，使《報告》更好地吸收了代表和委員的意見建議，更好地反映了社會各方面關切，更好地體現了人民的心聲心願心念，有利於更好地凝聚共識、推動工作。李克強總理在談到創業創新時說過，要「集眾智、匯眾力」。後來我們查，2000多年前的中國西漢時期，有一位思想家叫劉安，他是劉邦的孫子，據說是中國豆腐創始人，他和他的門人寫了一本著名的書叫《淮南子》，書中說：「積力之所舉，則無不勝也；眾智之所為，則無不成也。」用現代話說就是「集眾智無不成，匯眾力無不勝」。我感到，《報告》從起草到最後修改完善，也是這樣一個過程。 我簡單介紹這些情況，大家對《報告》修改有什麼問題，我願意和大家交流。 2017-03-17 10:47:14
• [襲豔春]下面進入答問環節，提問前請通報一下自己所在的新聞機構。 2017-03-17 10:48:56
• [央視記者]請問韓主任，今年的《政府工作報告》修改和吸收意見的原則是什麼？另外，有哪些意見沒有採納？原因是什麼？謝謝。 2017-03-17 10:49:48
• [韓文秀]我剛才已經說了，總理對《政府工作報告》的起草和修改是高度重視的，無論是3月5號總理在人民大會堂現場作的《報告》，還是根據代表委員提出的意見所做的修改，都是李克強總理親自審定的。昨天已經正式發布了《報告》。總理為什麼特別重視《報告》的起草和修改呢？中國人有句話叫「一年之計在於春」，我們每年兩會都是在春天召開，在3月份召開，這個時候從中央到地方各方面的領導、各個領域的代表都到了北京，大家匯聚一堂共商國是，審議政府工作報告和其他一些重要的文件。通過審議《政府工作報告》，大家可以在經濟社會發展方面統一思想、形成共識、明確目標、理清思路，進而增強信心，這樣全年的工作就會比較順利了。 正像柏拉圖說過的一句話「好的開始是成功的一半」。 2017-03-17 10:50:38
• [韓文秀]因此我們特別重視要把《政府工作報告》起草好、修改好。報告起草組按照總理的要求，對於代表、委員的每一條意見都會認真研究、考慮。總理要求，修改的時候能夠採納的儘量要採納，特別是那些能夠使原來表述更加準確的意見，對於原來報告當中的一些內容進行補充完善的、拾遺補缺的意見，可以說這方面我們儘可能都吸收了。 2017-03-17 10:51:20
• [韓文秀]有一些意見在原來起草過程當中也曾經研究過、考慮過，3月5號上會之前這個報告由於篇幅的限制，我們那個時候忍痛割愛了，現在代表、委員跟我們有共同的想法，或者說代表、委員提出了很好的補充意見，我們就非常高興、欣然接受這些修改的意見。 這次修改比較多的像生態環境部分大約有14條，涉及民生的有20多條，涉及「三農」的部分修改大概有9條，在這幾個方面相對比較集中的修改也更好地反映和體現了代表、委員還有社會各方面的關切。對於一些要求增加重大戰略舉措，但是黨中央、國務院現在還沒有定下來的意見，還有對於要求支持特定地區和特定行業發展的意見，我們認為不宜寫到報告當中。但對於這些意見，總理要求相關部門要把意見帶回去，認真研究，力爭在今後實際工作當中進行吸收。 2017-03-17 10:52:32
• [韓文秀]也有一些意見沒有吸收修改到《報告》當中，但還是很有意義的。我給大家舉一個例子，有的代表，還不止一位，建議在辦好特殊教育、繼續教育、學前教育之後能不能加上家庭教育，我們覺得這個意見還很好，但經過考慮認為，家庭教育很重要，但這不是政府要舉辦的教育事業，家庭教育是家庭成員內部自己的教育，確實應該搞好，不好跟其他教育並列。所以我們在修改當中確實這幾個字沒有放進來，但是我們也覺得搞好家庭教育是非常必要的。 對於大家提出的意見和建議，不管是我們直接在《報告》當中吸收的，還是沒有吸收的，我們都派起草組工作人員到各個代表團，跟提意見的代表和委員都作了反饋、作了解釋，這也是總理的要求。謝謝。2017-03-17 10:55:12
• [香港有線電視記者]想問問韓主任，在修訂以後的《政府工作報告》有關「一國兩制」跟「港獨」的部分好像是沒有經過修改，我們想知道有沒有一些委員或者代表曾經提過關於「一國兩制」或者「港獨」部分的意見沒有被採納的？他們曾經提出了什麼意見沒有被採納？我們還想知道，國務院對於所謂「港獨」一些活動的最新研判是怎麼樣，有沒有研究過那些所謂「港獨」情況的根本原因是什麼？ 2017-03-17 10:56:40
• [韓文秀]關於港澳這部分，代表、委員都贊成《報告》當中的表述，沒有提出新的修改意見，所以也沒有作修改。我們旗幟鮮明地反對「臺獨」，反對「港獨」，在這方面有關部門特別是港澳辦有相應的表態，我在這兒就不多說了。謝謝。 2017-03-17 10:57:30
• [中國新聞社記者]我們看到今年的《政府工作報告》當中提出了許多目標和任務，我們看到今年比較受矚目的是經濟增速定在了6.5%左右，請問有什麼樣的辦法和機制落實這樣的任務？尤其是在現在國內外環境壓力比較大的情況之下，我們有多大的把握能夠實現這樣的目標和任務？謝謝。 2017-03-17 10:58:14
• [韓文秀]我們中國人講究「言必信、行必果」、「一諾千金」，另外還有一個詞叫「馬上辦」，這是我們一直提倡的，辦事要雷厲風行。對於落實《政府工作報告》的任務，包括你說的6.5%左右的經濟增長預期目標，我們有一套比較成熟的、有效的做法。 大家可能注意到，過去幾年兩會一結束，國務院常務會就部署落實《政府工作報告》的任務。今年同樣如此，今天在這我也發布一下，今天下午的國務院常務會，第一項議題就是研究關於落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見。我們會把《政府工作報告》當中所列出來的各項目標任務都分解到各個部門、各個單位，其中既有一些牽頭的部門，比如經濟增長的預期目標，通常來講是由國家發改委來牽頭；財政政策是由財政部來牽頭；環境保護、治理霧霾等方面的目標任務，通常是環保部來牽頭，同時相關的部門都要協同配合。各個部門、各個單位還要進一步制定更加具體的可操作的措施來落實他們所承擔的目標任務。 2017-03-17 11:06:52
• [韓文秀]對於落實《政府工作報告》各項任務進展的情況，我們通常是在年中的時候進行督查，國務院辦公廳有督查室，定期對重大政策任務落實的情況開展督查，找出差距、找出問題、提出改進的措施和建議。到年底的時候，各個部門通常還要根據《政府工作報告》提出的要求來對對表，必要的時候採取一些強化措施，就像踢足球一樣要補上臨門一腳，努力完成全年的目標任務。這幾年實踐表明，這樣一種落實的機制還是很有效的，也是比較成熟的。當然，在這個過程中要充分尊重市場規律、客觀規律、市場規則，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府的作用，注意處理好政府和市場之間的關係。2017-03-17 11:07:34
• [韓文秀]當前在經濟運行中確實也存在著很多不確定、不穩定的因素，年初確定的目標，將來能不能順利實現呢？當初我們定這些目標的時候就已經充分考慮了各方面的條件、環境、情況，也就是說既考慮了需要，也考慮了可能，考慮了不確定不穩定因素造成的影響。因此可以說，還是留有餘地的或者還是有把握的。比如說從經濟運行，包括你剛才說經濟增長6.5%左右的預期目標，前兩個月數據已經出來了，可以說經濟在進一步呈現穩中向好的態勢。前兩個月規模以上工業增加值增長速度是6.3%，比去年12月加快了0.3個百分點。固定資產投資增長8.9%，比去年全年提高0.8個百分點，特別是去年大家議論比較多的民間投資，曾經一度回落的比較多，今年1-2月份民間投資增長6.7%，比去年全年提高了3.5個百分點，這是一個比較好的變化。像製造業採購人經理指數（PMI）是51.6%，連續五個月保持在51%以上。另外，還有一些實物量的指標持續增長，發電量前兩個月增長了6.3%，鐵路公路水路貨運量增長了8.2%，這些都比去年全年和去年同期明顯加快。財政收入，1-2月份居然增長了14.9%，這也是比預期好得多。這些指標充分表明中國經濟現在正在實現良好的開局，所以，國內外一些機構也紛紛調高了中國經濟增長的預期。 前面已經說了，好的開始是成功的一半，我相信只要我們繼續努力實幹，全年的目標任務還是有把握實現的。謝謝。2017-03-17 11:27:42
• [香港商報記者]在《報告》初稿的時候對房地產調控方面的內容不是太多，總理記者會也沒有涉及房地產調控方面，房地產稅今年也沒有提請審議，請問韓主任，這次報告修訂只補充了兩句，之前有報導說好像有四處修改納入，我想問這是否意味著政府對房地產市場調控方面的考慮有所變化？您如何看待現在熱點城市房價繼續大漲的勢頭？謝謝。 2017-03-17 11:28:53
• [韓文秀]相對來說，在房地產這塊修改的還是不少的，剛才我已經講了，包括遏制熱點城市房價過快上漲、建立購租並舉的住房制度等等，這些都是回應了代表、委員提出的意見。房地產市場確實很重要，它既關係到發展，也關係到民生。 在房地產調控方面，黨中央、國務院一直高度重視，主要有幾個方面需要強調：一是要落實地方政府的主體責任；二是要實行分類調控、因城施策，因為不同地方房地產市場發展的情況差異還是很大的，從庫存和房價來講，經常會出現「冰火兩重天」的情況，有些地方價格飛漲，有些地方多年低迷；有些城市特別是三四線城市，庫存很大，需要幾年甚至更長的時間才能消化掉。但是也有一些城市，特別是一些熱點城市現在別說庫存了，甚至存在排隊購房現象。所以要分類調控、因城施策，強調地方政府特別是城市政府要切實負起這個責任。2017-03-17 11:29:57
• [韓文秀]在這方面就需要處理好去庫存和穩房價之間的關係，在供給側結構性改革任務當中，也就是「三去一降一補」當中有去庫存這樣一個重要的任務，這個任務在去年已經取得了初步的成效，在今年還需要繼續推進，努力取得更大的效果。與此同時，每一個城市要根據自己的情況，房價上漲比較多、上漲壓力大的城市要切實擔負起防止房價過快上漲的責任，包括要增加土地的供應，採取適當的金融、財稅方面的調控措施，對中介、市場交易進行有效的監管，等等。總而言之，既要去庫存，也要穩房價，這是總的要求。 在加強短期調控的同時，也要抓緊建立健全房地產市場平穩健康發展的長效機制，這些長效機制也包括財稅、金融、土地等方面的制度安排。謝謝。 2017-03-17 11:32:28
• [第一財經記者]我們看到《政府工作報告》當中把「推進中央與地方的財政事權和責任劃分改革，加快制定收入劃分總體方案」改成了「加快推進中央與地方的財政事權和支出責任劃分的改革，制定收入和劃分的總體方案」，有一個「加快」去掉了，直接寫的是「制定」，我們知道中央和地方財政事權和責任劃分一直是很難啃的硬骨頭，這麼改的原因是什麼？把「加快」劃掉了，接下來我們會有什麼樣的具體推進過程？謝謝。 2017-03-17 11:35:28
• [韓文秀]你看得確實很仔細，但是我們是把「加快」放在前頭了，實際上是要把這項工作更快地往前推進，並不是說把後面的「加快」給去掉了。2017-03-17 11:36:27
• [襲豔春]我解釋一下，今天我們舉行的是《政府工作報告》修改情況的吹風會，可能涉及到很多具體部門負責的業務，尤其是剛才有的記者問的很具體，我建議大家再有相關具體問題可以和直接負責這個領域的部門聯繫，可能拿到的信息會更準確和權威。大家看看關於《政府工作報告》的修改方面還有什麼問題，也歡迎大家再提問。 2017-03-17 11:39:19
• [中國國際廣播電臺記者]韓主任您好，我的問題是，今年的《政府工作報告》最大的特點是什麼？我們注意到《報告》當中數字比較多，是出於什麼樣的考慮？謝謝。 2017-03-17 11:41:21
• [韓文秀]數字比較多，每年數字都不少，但是你還是很仔細，注意到了這個問題。要是說特點的話，在兩會期間代表和委員、社會各界和國內外媒體都對《報告》作了很高的評價，也概括總結了《報告》有些什麼樣的特點。 作為起草組的成員，我也跟大家分享一下，今年這個《報告》比較突出體現在三個字——高、新、實。 「高」，政治站位高。《政府工作報告》通篇貫徹了習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，充分體現了黨中央、國務院的決策部署。 「新」，報告勇於創新。力求在多方面創新，包括內容新、文字新、形式新。報告裡面有不少新內容、新舉措。文字或者表達方面也有不少有新意的地方。大家可能注意到，今年《政府工作報告》右上角有一個二維碼，這是今年形式上的一個創新。代表、委員們拿到這個《報告》，用手機一掃描二維碼，馬上就出來很多圖表，講的是2016年《政府工作報告》主要指標任務完成的情況。這樣就非常直觀，也可以說利用了新的技術手段。 2017-03-17 12:06:54
• [韓文秀]「實」，主要體現在總結成績實事求是，政策的舉措是實實在在的，完成的任務強調要實幹，同時文字表述方面也比較簡明、樸實、易懂。「實」是今年《報告》最突出的一個特點，我要進一步從兩個方面來說明：一是數字比較多。這次《報告》總共用了110個數據，其中在2016年工作回顧的部分用了57個數據，講成績還是要用事實說話，用數據說話，讓人們對過去一年的成績更加信服。在2017年工作總體部署的部分用了18個數據，明確了經濟社會發展主要的預期目標和宏觀政策，主要是財政貨幣政策一些量化的要求。在2017年重點工作任務部分用了35個數據，進一步量化了經濟發展、保障民生、改善環境等方面的任務。在講到2017年總的目標要求和工作任務方面，其中有一些是預期性指標，也有一些是約束性的指標。《政府工作報告》在人代會通過以後，就是對全國人民莊嚴承諾。所以這些數字也代表了沉甸甸的責任，各地區、各部門都會認真按照目標要求加以落實。2017-03-17 12:07:44
• [韓文秀]二是《報告》特別強調「實幹」。在政府自身建設部分的論述當中，強調幹部特別是公務員要勤勉盡責幹事創業，這裡面指出「中國改革發展的巨大成就是廣大幹部群眾實幹出來的，再創新業績還得靠實幹。各級政府及其工作人員要幹字當頭，真抓實幹、埋頭苦幹，結合實際創造性地幹，不能簡單以會議貫徹會議、以文件落實文件，不能紙上談兵、光說不練。給幹事者鼓勁，為擔當者撐腰。廣大幹部要主動作為、動真碰硬，與人民群眾同心協力，以實幹推動發展，以實幹贏得未來。」這一段中，關於「幹」字就用了10次，在《政府工作報告》的結尾，還專門講了「使命重在擔當，實幹築就輝煌。」謝謝。 2017-03-17 12:49:47
• [南方都市報記者]兩個問題，第一，我們在審議《政府工作報告》期間，因為只安排了兩天左右的會期審議《政府工作報告》，想請教一下，比如除了人大代表和政協委員在會上提出相關建議和意見之外，還有什麼渠道搜集大家的建議？第二，剛剛提到把「遏制熱點城市過快上漲」寫進了《政府工作報告》的修改意見當中，想請教，如果在今年出現了熱點城市房價過快上漲會怎麼樣呢？因為寫進了《政府工作報告》，所以是不是可能會對這些熱點城市有一些考核或者相關的調控？謝謝。2017-03-17 12:55:22
• [韓文秀]對代表、委員在兩會期間討論《政府工作報告》所提出的意見，我們有多個渠道來收集，一是人大有會議的簡報，政協也有會議討論情況的簡報，這兩個渠道是最正式的渠道，非常正式的反映了代表、委員提出的意見。每一期我們都要認認真真地看、要收集，對《政府工作報告》建議修改哪些方面、哪一句或者哪一段，就像我最開始說的，我們會騰到一個很大的本子上，這是一個渠道。 二是《政府工作報告》起草組，按照慣例我們每年在每一個代表團都安排了工作人員現場聽取意見和建議，只要提到哪一處要修改，我們的工作人員馬上就豎起耳朵認真聽，有時候還要跟代表進行核實。 2017-03-17 12:57:01
• [韓文秀]三是國務院辦公廳最近兩年也派相應的工作人員到代表團，聽代表、委員討論《政府工作報告》。 當然還有其它一些渠道，包括在網上、媒體上看到有些代表、委員在討論過程當中講的一些意見建議，不一定在會上，有可能是在接受記者採訪的時候有些意見建議，這些我們也儘可能收集。應該說，每一年我們都非常認真，盡最大的可能把代表、委員的意見全面完整的收集起來，而且認真研究。 至於說到遏制房價過快上漲，這件事情不屬於《政府工作報告》修改的問題，我也可以說一點意見。最近一段時間個別地方房價又有比較明顯的上漲勢頭，一些地方政府也正在陸續採取措施。我們大的方向和方針是明確的，要求也是明確的，所以針對房地產市場變化的情況，包括房價上漲的情況，我相信相關部門和地方政府會進一步採取措施。謝謝。2017-03-17 12:57:45
• [襲豔春]時間關係，最後一個提問。2017-03-17 12:59:12
• [鳳凰衛視記者]還是想關注一下房價的問題。因為這次把遏制熱點城市房價過快上漲增加進了《政府工作報告》，是不是意味著這就成為了今年必須要實現的目標？韓主任，在您看來這個目標能否實現呢？謝謝。2017-03-17 13:00:30
• [韓文秀]關於《政府工作報告》當中的一些目標，有一些是明確量化的指標，今年大約有36項量化的目標任務，當然還有一些方面的目標任務是定性的要求。對於房地產市場來講，不同的地方、不同的城市，情況差別很大，很難定一個統一的目標。我們調控的方向和取向是因地制宜，根據不同地方、不同城市的情況，區別對待。庫存大的地方要去庫存；房價上漲壓力大的或者上漲比較多的城市，就要採取相應措施來抑制房價過快上漲。畢竟房價對老百姓來說是很大的事情，所以我們要採取有力、有效的措施來解決這個問題。謝謝。 2017-03-17 13:01:12
• [襲豔春]今天大家關注的很多問題，我看不僅是關注到修改情況，更多的已經涉及到《政府工作報告》下一步的落實和將要採取的舉措。歡迎大家把您感興趣的問題發給國務院新聞辦，如果大家感興趣的問題比較聚焦的話，我們也會邀請相關部門的負責同志專門來這裡，就像今天這樣和大家面對面進行溝通。今天的吹風會到此結束，再次感謝韓文秀先生，也謝謝大家！ 2017-03-17 13:02:48