最近，外交部副部長孔鉉佑低調出訪不丹引起了廣泛關注。
2位國王、政府首腦和外交大臣分別與他舉行會面，邊境問題、經濟發展等敏感或不敏感的問題全部拿到桌面上來談；尊重不丹奉行獨立的和平外交政策，歡迎分享中國發展紅利等話題擲地有聲、內涵豐富，為這次短短三天的訪問，增加了不少重量級的砝碼。
長安街知事App發現，中國與這個特殊鄰國的關係，已遠超現有字面含義，考驗人們的想像力。
特殊的鄰國
不丹之於中國，是一個相對特殊的鄰國。
這個位於喜馬拉雅山脈南麓的國家，東、北、西三面均與中國接壤，兩國邊界長達500多公裡，但從未正式劃定；在中國14個陸上鄰國中，它也是唯一尚未與我建交的國家。
不丹的國土面積為3.4萬平方公裡，比海南省略大一點。它被中印兩個大國包裹在南亞次大陸中心，是世界上最不發達內陸國之一。2014年，在聯合國發展署發表的全球人類發展報告中，不丹排名第132位。
與中國近似的是，不丹的近代史，也是一部抗擊侵略與追尋獨立的史詩。18世紀後期，不丹遭英國入侵。1907年建立不丹王國。1910年1月，同英國籤訂《普那卡條約》。
1961年以來，不丹國王多次公開表示要保持國家的主權和獨立。它於1971年加入聯合國，之後逐漸走向世界，包括1973年成為不結盟運動成員，1985年成為南亞區域合作聯盟成員。
不過，不丹的政治經濟環境中，印度始終是個繞不過去的存在。1949年8月，同印度籤訂《永久和平與友好條約》，規定不丹對外關係接受印度的「指導」。時至今日，印度「指導」下的不丹，邦交國數量仍然沒超過20個。
由於經濟欠發達，不丹國家建設嚴重依賴外國援助，2014-2015財年，不丹接受外援約10億人民幣，佔GDP8%，其中印度是最大援助方。同樣，印度還是不丹最大的貿易夥伴和債權國，對印進出口額均佔總量的80%左右。
值得一提的是，2008年7月，不丹頒布首部憲法。憲政改革後，不丹國內政治形勢發生重大變化。新政府致力於應對金融危機和國內自然災害，大力發展經濟，鞏固國內民主體制，同時逐步擴大對外交往，強化主權國家地位。
低調的訪問
7月24日，外交部網站發布消息，副部長孔鉉佑於22日至24日訪問了不丹。沒有提前預告，訪問結束後才公開行程，孔鉉佑此訪可謂「低調」。
「雙方就中不關係、邊界問題等深入交換意見，達成多項共識。」當天的外交部例行記者會上，發言人耿爽一句話簡短總結了訪問成果。
但對外界而言，中印洞朗危機之後，中國高官首次到訪不丹，其舉動之「突然」，意義之重大，時機之關鍵，已經遠遠超過了一句話所能總結的分量。
在外交部的內部分工中，孔鉉佑分管亞洲地區、條約法律、邊界與海洋事務和領事工作。短短三天的訪問，他拜會了不丹第五世國王、第四世國王、首相，同不丹外交大臣舉行了會談。
根據外交部網站發布的消息，孔鉉佑在與不丹國王和政要會談中，闡述了幾個核心內容——
1、中不關係近年來保持良好發展勢頭，各領域交流合作取得新進展
2、尊重不丹的獨立、主權和領土完整，奉行獨立的和平外交政策
3、歡迎不丹積極參與「一帶一路」倡議，分享中國發展紅利
4、繼續推進邊界談判，恪守已達成的原則共識，共同維護和平安寧
由於中國尚未在不丹建立大使館，陪同孔鉉佑此訪的外交官是駐印度大使羅照輝。長安街知事App注意到，孔鉉佑到訪不丹前一天，羅照輝已經來到當地。他發了一條推特說：很高興再次訪問不丹。這是神聖和靜謐的地方。
「雖然羅照輝2017年1月也曾訪問不丹，但由於目前不丹臨近選舉，因此此次訪問時機更為重要。」對於中國外交官的到訪，《印度時報》網站給出如是解讀。
但一天後孔鉉佑副部長的到訪，讓印媒意識到，中國和不丹關係的進展，或許已遠超此前預料。
給力的隊友
截至目前，中國和不丹一共舉行了24輪邊界會談，其氣氛歷來是「友好」的，基調也一直是「協商」。
而與邊界談判受到同等關注的話題，是中不兩國何時會建交。孔鉉佑此訪，建交顯然是一個重要話題。
在雙方會談的通稿中，對方表示，不中雖未建交，但兩國傳統友好，堪稱大小國家相處典範。儘管沒有提及「建交」二字，但孔鉉佑表示，中方願同不方一道，保持高層接觸，拓展務實合作，加強多邊溝通協調，在相互尊重、互利共贏基礎上實現共同發展。
長安街知事App注意到，近幾年，中不兩國高層交往確實很頻繁。
2012年6月21日，時任國務院總理溫家寶在巴西會見了不丹首相吉格梅·廷萊，這是近10年來兩國最高級別的交往。那次會面時，中方表示，中國願在和平共處五項原則基礎上，同不丹建立正式外交關係，早日劃定兩國邊界。
除此之外，時任國務委員楊潔篪，外交部長王毅，副部長傅瑩、劉振民都曾與不丹方面進行過會談。
兩國雖然沒有建交，但這並不阻礙兩國保持友好交往。1994年至今，中國歷任駐印度大使均對不丹進行了工作訪問，同不丹國王、外交大臣會面。1979年起，兩國領導人每年均互致國慶賀電。
而且，不丹在國際場合也是中國十分「給力」的隊友，曾在聯合國人權會和世界衛生大會上，連續支持中國挫敗反華、涉臺提案。
可以說，中國和不丹關係逐步正常化，最終建立外交關係，只是時間的問題。
旅遊、文化、農業等領域增強合作，搭上「一帶一路」快車，分享中國發展紅利，對奉行獨立自主外交政策的不丹來說，是明智的。
正如在最近發表的政府年度報告中，不丹首相提到與中國的關係時所說：
「我們與世界第二大經濟體和新興的全球大國中國的關係正在增進，並將繼續保持和平友好。」