細數美國政府歷屆「關門」之最:最奇葩的理由是「聚餐」

原標題：細數美國政府歷屆「關門」之最：最奇葩的理由是「聚餐」

　　美國政府部分 「關門」已進入第17個整天。

　　由於美國國會拒絕批准總統川普要求的50億美元修建美墨邊境隔離牆的資金，部分聯邦政府機構自去年12月22日凌晨陷入停擺，這也是美國2018年以來第三次關閉政府機構。

　　當地時間2019年1月8日，美國華盛頓，史密森博物館和國家動物園被關閉。視覺中國 圖據美聯社報導，在這輪政府「關門」危機中，因為失去資金而被迫停運的部門包括國土安全部、司法部、商業部、農業部和國務院等，涉及美國四分之一的聯邦政府機構。80萬聯邦政府職員的工作受到影響，其中42萬人需無薪工作，還有38萬人停薪留職。美國政府僱員聯合會指責政府違反《公平勞工法案》，並以發起有組織的討薪活動。

　　而此輪政府「關門」危機的影響從川普身邊的核心圈子，延伸到了華爾街、農村以及美國人民生活的方方面面。

　　負責保護川普和其他數十名現任和退休政府高官及其家屬的特工局（Secret Service）職員在政府關門期間都必須按時到崗，該部門約7000名員工中的6000名將無法獲得薪酬。

　　金融執法也受到了影響。美國證券交易委員會（SEC）有大約4400名全職僱員，在政府「關門」期間，僅百名職員維持正常工作，辦理的業務在極大程度上受到了限制。證券違規調查已暫停，也沒有員工審核企業股票發行或併購申請。

　　美國商務部也已經停止受理汽車供應商鋼鐵關稅豁免的申請，這讓許多企業無法準確預估製造成本。已受國際貿易影響的農民也必需要等到美國農業部的農業服務局重新開門後才能申請政府補貼。一些婚姻登記機構甚至也選擇「打烊」。

　　此外，多數公立博物館閉門謝客，國家動物園「鎮園之寶」大熊貓直播也在一片可惜聲中停播。由聯邦政府運營的國家公園雖仍對外開放，但無人維護導致以垃圾堆積成山。

　　國際信用評級機構標準普爾公司（Standard &Poor’s）的經濟學家預估，如果美國政府持續停擺，2019年第一季度美國GDP增長率每周將至少減少0.2個百分點，約合65億美元。

　　雖然政府「關門」聽上去很嚇人，但這種現象對於美國民眾來說並不陌生。美國聯邦政府部門通常需要國會撥款才能運營，因此由於兩黨博弈而導致的政府「關門」在近半個世紀內屢見不鮮。自1976年美國國會正式執行預算程序以來，美國政府共關門21次，最長達21天，最短9小時。

　　美國政府第一次真正「關門」： 1981年

　　政府「關門」對於美國政治體系來說是一個較新的發展。1976年，美國國會預算程序正式執行，該程序主要依據《1921年預算與審計法案》、《1974年國會預算和截流控制法案》等法律條款所制定。國會在批准任何一項預算撥款之前，都必須通過一個相關法案，該法案須在參眾兩院通過並經總統籤署後才能生效。

　　當國會參眾兩院或者國會與總統之間談判未果，無法通過下一財年的預算撥款法案或臨時撥款決議案時，政府開支即面臨資金缺口。根據反超支法案，依賴撥款的政府部門將進入關閉狀態。

　　前六次政府「關門」並沒有影響到政府的實際運作，直到1981年時任司法部長希弗萊（Benjamin Civiletti）提出將資金缺口視為政府機構完全或部分關閉的必要條件。

　　所以美國政府第一次真正意義上的「關門」出現在1981年11月21日。時任總統裡根（Ronald Reagan）要求削減84億美元的政府開支，但國會達成的預算削減協議比裡根的門檻少了20億美元。裡根因此否決了預算法案，並關閉了聯邦政府，這次為期兩天的政府「關門」 造成24.1萬名政府官員停薪留職，這也是聯邦政府職能首度受到影響。

　　持續最久的「關門」：21天

　　美國歷史上最長的政府停擺出現在柯林頓總統執政期間，從1995年12月16日至1996年1月6日，美國政府「關門」了21天。這次政府歇業源於共和黨眾議院議長金裡奇（Newt Gingrich）與柯林頓與在政府預算上的「硬槓」。1994年，共和黨在柯林頓上臺後的第一屆中期選舉中大獲全勝，不僅終結了民主黨歷時四十年的眾院控制權，同時還收復了參議院多數席位的優勢。

　　據《郝芬頓郵報》報導，1995年11月，柯林頓在缺乏國會支持的情況下否決了國會通過的預算案，其中包括削減政府的社會福利經費和醫保預算，並要求聯邦政府在七年內達到收支平衡。歷時五天的政府「關門」在柯林頓同意一項七年平衡聯邦預算的計劃後偃旗息鼓。

　　但就在一個月之後，美國聯邦政府再次關門，並從12月一直持續到1996年1月。這次持續了大半個月的政府停擺起的導火索是國會和白宮就經濟預測數據的使用產生分歧。白宮決定使用管理和預算辦公室的數據來衡量此前通過的預算計劃是否達到平衡，而國會則傾向於使用國會預算辦公室更為保守的數據，兩個機構對政府赤字的預測相差1150億美元。最終，這場「關門」危機在參議院多數黨領袖杜爾（Robert Dole）與柯林頓達成相對比較溫和的刪減預算協議後落幕。

　　這次史上最長的政府停擺造成約28.4萬政府員工被迫放無薪假，入境申請審批工作暫停，每天有兩、三萬籤證申請被擱置。前後兩次政府「關門」共造成14億美元經濟損失。而眾議院議長金裡奇成為眾矢之，《紐約時報》等主流媒體暗示，他是因為去參加以色列前總理拉賓葬禮時被白宮怠慢，所以才「公報私仇」，故意在預算問題上與柯林頓過不去。

　　不過，這一塵封了20餘年的記錄有望在今年被打破。

　　自川普政府於2018年12月22日宣布美國政府部門「關門」後，政府停擺已經進入第三個星期，但兩黨之間就建造邊境牆的分歧仍舊難以解決。重掌眾議院多數黨黨派的民主黨明確表示，邊境牆既「不合理」又「沒有效果」。他們希望用其它方式維護邊境安全，而預算將維持在現有程度。川普1月6日表示，他願意按照民主黨要求作出讓步，同意建設「鋼柵欄」而不是他此前希望的「混凝土牆」，但對於50億美元的建牆費用不會妥協。川普8日還發表電視講話，告誡全國人民邊境安全的重要性。

　　最短的政府「關門」：9小時

　　美國史上最短的政府「關門」出現在2018年2月，此次紛擾的「始作俑者」 是肯塔基州共和黨參議員蘭德·保羅(Rand Paul)。

　　據《華盛頓郵報》報導，由於國會共和、民主兩黨始終無法就2018財年政府長期預算案達成一致，美國聯邦政府自2017年10月以來就一直靠臨時撥款法案維持運轉。2018年2月6日晚間，眾議院通過第五次臨時撥款案，7日上午參議院兩黨領袖也宣布達成一份兩年的預算協議。

　　然而，8日當天，保羅堅持反對臨時撥款案中增加國防開支的條款，他在參議院發表言辭激烈的演講，並以拖延戰術阻撓法案通過，最終導致參議院無法投票，政府被迫於9日零時「關門」。

　　參議院於9日凌晨一點半開始投票，以71票比28票毫無懸念地通過了臨時預算案。眾議院在五點半左右投票，以240票對186票通過。在法案送交川普籤字後，聯邦政府結束僅9小時的技術性「關門」。

　　理由最奇葩的政府「關門」：聚餐

　　1982年9月30日到10月2日，美國政府被迫「關門」，原因是裡根總統邀請所有國會議員前往白宮進行燒烤，而錯過了在9月30日晚最後限期之前通過早已達成一致的預算案。

　　裡根也是任內遭遇政府「關門」次數最多的總統。在他任職8年期間，聯邦政府「關門」了8次共14天。儘管「關門」相對普遍，但沒有一次持續超過三天。而且，裡根成功地利用「關門」讓民主黨在犯罪法案、教育資金和水利工程這三個問題做出讓步，甚至默許了白宮為尼加拉瓜反政府遊擊隊提供臨時資金的決議。

　　損失最大的政府「關門」：240億美元

　　政府「關門」損失最多的一次出現在歐巴馬政府的任期內。當時聯邦政府在面臨自身債務將要超支的情況下，迎來了17年來的首次「關門」——自2013年10月1日起，聯邦政府有約80萬僱員強迫休假，另外有130萬僱員進入無薪工作狀態，直到10月16日撥款法案獲得通過才宣告停止。

　　而橫在此次政府預算案通過的關卡是歐巴馬醫改法案。原本不相關的兩者，被國會共和黨議員捆綁在一起。他們希望能以預算案為籌碼，逼歐巴馬政府在醫改問題上做出讓步。

　　與此同時，美國政府在當時的債務上限為16.699萬億美元，而根據美國財政部公布的情況，到10月17日，美國的債務會突破這一上限，達到17.6萬億美元。如果國會不及時通過提高上限的議案，美國將面臨歷史首次債務違約。

　　10月16日美國國會參議院和眾議院先後投票通過議案，給予聯邦政府臨時撥款，同時調高公共債務上限，美國聯邦政府非核心部門的「關門」危機才告一段落。

　　雖然聯邦政府重新開門，並暫時解除了政府債務違約風險，這一波政府財政僵局和關門風波對美國經濟的影響已經顯現，消費者和投資者信心下降尤為明顯。標準普爾公司分析稱，2013年長達16天的政府「關門」至少造成240億美元的經濟損失，當年第四季度GDP增速也降低了0.2%，200萬貨櫃被困在港口無法出口。美國密西根大學發布的消費者信心指數降至75.2，為當年最低水平。

　　無論對消費者還是企業來說，美國目前的經濟狀況要強於2013年，但隨著由去年大規模減稅和政府增加支出帶來的經濟提振效應開始減弱，美國經濟2019年或呈放緩趨勢——政府「關門」的時間越長，該趨勢可能愈發明顯。

　　穆迪分析(Moody 's Analytics)首席經濟學家馬克·贊迪(Mark Zandi)在接受美聯社採訪時表示，「本輪政府關門是在許多其它問題之上發生的——貿易分歧、股市暴跌、英國脫歐、川普的政治問題。就其本身而言，政府關門可能不是什麼大問題，但如果你把它與所有這些壞因素疊加起來，它可能會成為一個真正的問題。」