湖南岳陽市雲溪區選優配強基層黨組織書記
農村黨組織 活力從何來（聚焦基層黨建）
杜若原 鄧志強
往年的汛期，都是湖南岳陽市雲溪區和平村村民何大嬸最發愁的時候。
她家門前的白家衝港，修建於上世紀70年代，用於幾百畝田地的防洪和灌溉。近年來，由於年久失修，白家衝港淤積一年比一年厲害。雨季容易澇，旱季容易幹，抽水機吼半天，也餵不飽乾裂的渠床，村民只能靠天吃飯。
而今年何大嬸心裡踏實多了。由於村裡整修白家衝港，家裡幾畝責任田在汛期也安然無恙，保住了收成。
去年10月起，湖南岳陽市雲溪區49個村（社區）黨組織書記通過法定程序擔任村（居）民委員會主任，基層黨組織戰鬥堡壘作用得到加強，軟弱渙散村重現生機，形成了幹部群眾凝心聚力推動鄉村振興的良好氛圍。
難 題
曾經在一些地方，村兩委幹部心不齊，制約了村子發展
何大嬸家面臨的問題也曾是全村人的「痛點」。村民們一直盼著好好修整這條「民生港」。但如何修、從哪裡開始修、修成什麼標準，卻因村黨支部書記和村主任意見有分歧而擱置。
一段時間以來，和平村村兩委領導意見的不統一制約著村子發展。2018年，和平村被評定為軟弱渙散村。
2019年初，雲溪區經過充分調研，決定在軟弱渙散村試行村（社區）黨組織書記、村（居）民委員會主任「一肩挑」，變化由此產生。
瞿奇志當選和平村村支書、村委會主任後，積極推動做好黨員考評、結對幫扶、黨員示範崗等工作，使村兩委迅速擰成一股繩，黨員幹部精神面貌煥然一新。在美麗鄉村建設中，全體黨員幹部帶著群眾幹，很快收到了「強信心、聚民心」的效果。
改革也為白家衝港帶來新生機。在廣泛發動和徵求意見的基礎上，村兩委決定全面整修白家衝港。通過爭取高標準農田建設項目補助、鄉友捐資、群眾投勞等方式集中資金和勞力，對老渠全面清淤、打駁岸、渠底硬化、沿渠綠化。不到一年時間，白家衝港徹底改頭換面。
「民生港」的修復，讓群眾的心氣順了，凝聚力更強了。過去讓村幹部吃「閉門羹」的何大嬸，還主動來到修渠工地幫忙。2019年底，和平村摘掉「落後帽」，躋身街道「先進村」。
變 化
幹部群眾擰成一股繩，民生問題件件有著落、事事有回音
村裡的變化，也極大地鼓舞了瞿奇志。村黨支部通過定期開展座談、建立村民小組微信群、實地走訪，主動傾聽群眾訴求，確保新修路燈、提升飲用水源質量、修建通組公路等民生問題件件有著落、事事有回音。在各種村務決策中，村民參與度明顯提高。
和平村的改變是雲溪全區改革的縮影。
去年10月，雲溪區49個村（社區）黨組織書記、村（居）民委員會主任「一肩挑」實現全覆蓋，為群眾解難題、辦實事更加務實高效。
松楊湖街道東風村地處湖南城陵磯新港區中心區域，新金寶集團入駐後，新增數萬名工人。東風村村民看準商機，晚上就在企業門口賣起宵夜和水果，形成了夜市一條街。夜市熱鬧了，但也帶來環境衛生髒亂差、交通安全隱患多等問題。時任村黨支部書記的王振廣和村主任李立新多次就此進行討論，但由於多方面原因未能達成一致意見，規範夜市的事只好一拖再拖。
「夜市可以提高村民收入，但不汙染環境和確保安全是前提。」今年6月，村黨支部書記、村主任王振廣帶領村幹部一起，在企業附近找到一處固定經營地段，然後對村民走訪摸底、做思想工作，勸說大家遷入固定地段開展經營。不到一個月時間，202個攤位就在固定經營地段搭建起統一門面的市場臨時棚，並實現通水通電通廁。村裡的一些剩餘勞動力還當起保潔人員，村裡又通過多種形式規範經營，讓夜市更加整潔、安全、有序。
「以前幾年幹不了一件事，現在一年可以幹成幾件事，形成了幹部群眾凝心聚力幹事創業的好氛圍，村黨支部戰鬥堡壘作用得到了更大發揮。」王振廣說。據統計，雲溪區49個村（社區）完成「一肩挑」後，村幹部聚焦解決群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事，辦理民生實事658件。漸漸地，村裡矛盾糾紛減少了，鄉村面貌煥然一新。
保 障
釐清職責、明確流程，確保村裡用權、決策處在監督之下
去年7月，陸城鎮鋼鐵村沈家衝組向村黨支部申報新修500米灌溉用溝渠。由於鋼鐵村地處偏遠、交通閉塞，村民居住分散，村黨支部書記、村主任曾應平對申報信息有點拿不準。於是花了兩天時間頂著烈日實地勘察，在逐一徵求村民意見後，發現高坡地勢的農田達不到灌溉效果，申報的數據實際上無法滿足村民生產灌溉需求。在新修溝渠時，曾應平將原來申報的500米延長至890米，因此多投入幾十萬元，增加受益9戶32人。
貧困戶沈新華說，「曾書記想在先、衝在前，有了帶頭人，我們奔小康的信心更足了。」為真正選優配強基層幹部隊伍，雲溪區對基層黨組織書記從儲備、選任、履職、監督各環節入手，切實把「一肩挑」的權力曬在陽光下。
據了解，雲溪釐清村級黨組織、村（居）委會、監委會、議事會的職責，把村（社區）黨支部工作納入區委巡察監督內容。健全村級重大事項和村級黨務、事務、財務公開制度，對村級重大事項、日常性事務等與群眾生產生活密切相關的權力事項進行規範，明確村級權力事項辦理流程和落實責任主體。
此外，雲溪區委將基層黨組織書記培訓納入全區幹部教育培訓規劃，並充實「頭雁」隊伍後備庫，注重從青年村幹、致富能手、民營企業帶頭人等各類人才中選拔培育。同時，雲溪區有關部門暢通投訴舉報渠道，對發現的苗頭性、傾向性問題，及時進行糾正提醒或警示教育，確保「一肩挑」幹部挑得起、行得穩、走得遠。