各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和列席人員提出意見。
一、2019年以來工作回顧
2019年，是新中國成立70周年，也是新密發展進程中極不平凡的一年。面對深刻變化的外部機遇挑戰和艱巨繁重的改革發展任務，市政府在市委的堅強領導下，在市人大常委會和市政協的監督支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察河南重要指示精神，始終堅持新發展理念，著力推進高質量發展，較好完成了市五屆人大四次會議確定的經濟社會發展任務，生產、生活、生態「三生融合」和宜業宜居宜樂宜遊美麗新密建設開啟新篇章。
一年的奮鬥，總體發展穩中向好。全市生產總值增長5.6%，實現了高基數上的較快增長。發展底氣更足，規模工業增加值增長5%。地方財政總收入53.4億元，增長3.2%。一般公共預算收入37.2億元，增長6.1%。稅收收入24.8億元，增長6.2%。縣域經濟實力位居全國百強縣（市）第69位。強市地位更穩，325個重點項目完成投資556.5億元，新增「四上」企業86家，規模以上企業達到520家。引進域外境內資金194億元，實際吸收境外資金22657萬美元，外貿進出口63567萬元，榮獲鄭州市對外開放先進縣（市）和招商引資工作先進單位。位居全國工業百強縣（市）第79位、製造業百強縣（市）第37位。小康質量更高，金融機構存款餘額483.9億元，比年初增長5.3%。各項貸款餘額244.5億元，增長19.1%。社會消費品零售總額197.9億元，增長10%。居民人均可支配收入增速高於生產總值。入圍全國基本競爭力、營商環境百強縣（市）。《河南經濟發展報告（2020）》藍皮書顯示，我市綜合評價、規模水平、潛力活力和民生幸福評價晉升至全省前3位，榮膺全省經濟社會高質量發展考核評價先進縣（市）。
一年的拼搏，美麗經濟啟勢前行。三次產業結構調整為2.9:52.2:44.9，產業鏈、服務鏈、創新鏈「三鏈融合」邁向中高端。以先進位造業為導向的工業提質增效。新材料（新型耐材）、家居和品牌服裝2個千億級產業基地，裝備製造、節能環保、綠色造紙、電力能源等8個百億級產業集群持續發力，主導產業佔全市經濟比重達到46%，新的產業「四梁八柱」正在崛起。對接「中國製造2025」鄭州行動，建成「兩化融合」對標、貫標企業26家，國家級綠色工廠達到3家。耐材產業集群產值、銷售收入、稅收「三項指標」分別增長10.9%、14.8%、13.3%，行業稅收首次突破10億元，全省耐材行業綠色發展現場觀摩會在我市召開，產業「硬核」地位更加凸顯。以服裝「十四條」為標誌，國際（鄭州）時尚總部港、綠地文化小鎮、豫發密蘭小鎮、原創女裝產業園等重點項目加快推進，省美妝洗滌日用品產業群落戶我市，成功舉辦第二屆中國（河南）國際大學生時裝周暨青年時尚創意文化節，中部時尚產業高地實現從跟跑到領跑的精彩跨越。新密產業新城一舉籤約高科技項目13個，智能製造產業港、火炬·新密聯合孵化中心開園啟動，數字經濟起跑發力。市產業集聚區、專業園區和鄉鎮創業園等進展順利，畝均利稅增長50%，經濟貢獻率達到70%。以旅遊商貿業為重點的現代服務業提速擴規。圍繞打造省級全域旅遊示範區，加快銀基國際旅遊度假區、古城縣衙等景區提標創建，推進非物質文化遺產傳承、古村落保護等文旅融合，窯溝瓷窯遺址入選第八批全國重點文物保護單位，成功舉辦首屆美食文化節和首屆工藝美術文化節。全市接待遊客突破900萬人次，增長20%，實現旅遊綜合收入66.8億元，增長30%。借勢鄭州空港型物流樞紐建設，加快物流結算、區域快分和無車承運中心落點布局，建成省中小企業上市服務等3家總部經濟平臺，省級電子商務示範企業達到4家，跨境電子商務交易額超1億美元，榮獲國家級電子商務進農村綜合示範縣（市）。以農村「三變」改革為動力的都市生態農業建設提檔升級。推進農村集體經濟「三變改革、五大合作」，馬溝村等3個村近萬名群眾實現首次分紅。糧食總產量達到21.9萬噸，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到82.5%以上。規模化經營帶動種植模式變革，土地流轉率接近35%，完成環城都市農業2.65萬畝，新建生態農業示範園8個，益源湖、養老灣入選國家休閒農業與鄉村旅遊星級農業龍頭企業，休閒農業總收入達到1.3億元，順利通過省農產品質量安全縣（市）驗收。都市導向型、生態休閒型農業在溱洧大地蓬勃興起，鄉村讓城市更加嚮往。
一年的苦幹，城鄉建設能級躍升。築牢「八類空間功能載體」，貫通「城鄉六個一體化」，城鎮化率達到61.6%。鄉村振興戰略實現突破性進展。編制完成《鄉村振興戰略規劃（2019—2025年）》，確立「15511」發展行動計劃，完善「1+20」服務政策體系，推進實施入庫項目5大類187個。打造農業產業化龍頭企業35家，發展農民專業合作社14家，新培育職業農民385人，全市新型農業經營主體達331家，農業生產關係變革加速推進。美麗鄉村建設全域發力，創成省農村人居環境「千萬工程」示範村16個，全省農村人居環境整治工作推進會、鄭州市鄉村振興和脫貧攻堅現場會在我市召開。城市建設提質實現轉折性成效。實施「一區四城三湖四山五園六清澗」工程，推進城市「四治」，寫好「四篇文章」。市民服務中心「六館四中心」建設加快，新建續建政通路、溱水路西延等道路18條，改擴建開陽路北段等城區道路16.9公裡，「東進、西拓、南改、北擴、中優」的城市版圖擴面提質。報恩寺文化公園、雪花山森林運動公園一期完工，鄭少高速新密東站迎賓園、月季花主題公園等7個城市公園建成開園，4座城市書房建成投用，城區衝溝生態修復截汙納管工程全部完工，城市更加整潔有序舒適愉悅。推進「路長制」與「數字城管」有機融合，整治背街小巷235.3萬平方米，新建改造電網136.4公裡，入地線纜5.7公裡，新增供熱41.8萬平方米。建成在建安置小區18個11.8萬平方米，回遷群眾2042人。完善「三級五方」投入機制，有機更新北密新路、新惠街等10個老舊小區，樓道更亮堂、地面更乾淨、設施更完善。全面啟動「雙改」工作，白寨鎮城鄉結合部綜合改造成效初顯。道路交通發展實現全局性提升。突出交通道路基礎性、先導性、決定性作用，完成G234、S321、X027等7條道路整修工程，加快推進G310、S317、龍潭大橋等項目建設，做好鄭登洛城際鐵路、焦平高速、G234開工前準備，建設「四好農村路」73個108.6公裡，智慧公交正式上線，303個行政村全部通客車。域內15分鐘、域外半小時高速圈和幹線路網基本形成，逛縣城、上鄭州、去機場更加方便。國家發改委等九部委蒞密調研，對我市城鄉融合發展經驗給予了高度評價。
一年的攻堅，生態環境明顯改善。改善生態和轉型升級「雙統籌、雙促進」，26個生態建設項目完成投資39.5億元，成功創建國家生態文明建設示範市縣。藍天碧水淨土三大保衛戰深入推進。大力開展企業綠色化、智能化、企業技術「三大改造」，268家耐材企業和151家涉揮發性有機物企業完成深度治理，煙氣治理「新密指數」成為「國家標準」。140臺天然氣鍋爐完成低氮治理，200家工業企業和汙水處理廠完成自動在線監測，529個「視覺汙染」煙囪全部拆除。劃定全域「禁煤區」（尖山除外），完成「雙替代」6620戶。PM10、PM2.5完成上級目標任務，空氣品質優良天數203天（扣除臭氧因素288天），為新標準實施以來最好一年。城鄉「1+5」汙水處理體系更加完善，完成農村「四改」9.6萬戶，西區洧水河汙水處理廠投入運行，河湖（庫）「清四亂」和「三汙一淨」行動深入開展，農村汙水處理率達到85%以上，畜禽養殖廢棄物綜合利用率達到90%以上，遠超國省平均水平。土壤汙染防治有序推進。林業水利兩個生態系統更趨完善。統籌山水林田湖草，系統提升林業、水利兩大生態核心要素。實施「一山兩廊四提十園十節點」綠化工程，完成廊道綠化925.4萬平方米，實施國土綠化4.6萬畝。商登高速廊道綠化提升、北橫嶺植物園建設等重大項目進展順利，「三區兩線」及露天礦山綜合整治生態修復持續完善，黃固寺、朱家庵等6個村獲評國家級森林鄉村。做好「水潤新密」文章，雲蒙山水源地修復、新密新區供水前期工程紮實推進，溱水河、雙洎河綜合治理有序實施，水環境品質、水資源保障不斷提升，榮獲國家節水型社會建設達標縣（市）。衛生文明系列創建卓有成效。深化國家園林城市、國家衛生城市、省文明城市等「五城聯創」，城區新增綠地35萬平方米，「三綠」指標達到國家園林城市標準。新建改建二類以上公廁89座、垃圾中轉站11座，新建環衛之家10個，平陌鎮、牛店鎮通過國家級衛生鎮考核，我市高分通過創建國家衛生城市暗訪考核。廣泛開展建國70周年慶祝活動，《我和我的祖國》萬眾傳唱，全市人民自信心、自豪感、愛國情空前高漲。新時代文明實踐中心、學雷鋒志願服務中心建成投用，全社會匯聚起越來越多的善行義舉、逐夢激情、榜樣力量，成功創建河南省文明城市。
一年的探索，改革創新深入推進。協同實施創新驅動、開放帶動、改革推動，科技進步對經濟增長貢獻率達到62%。重點改革縱深推進。深化「放管服」改革，「網際網路+政務服務」網上審批率達100%，「減證便民」清理取消無謂證明81個、各種繁瑣環節和手續83項，1163個事項「最多跑一次」，76個事項「一次不用跑」。推行工程項目審批制度改革，落實「服務八同步」，率先「拿地即開工」，整體辦理時效提速45%，8個重點項目3個工作日完成審批。落實中央減稅降費政策，一般工商業電價平均下降10%，為企業減稅6.3億元，帶動新增各類市場主體1.5萬戶，總量突破6.3萬戶。7家「殭屍企業」處置取得積極成效。市公共資源交易中心榮獲全國公共資源交易標準化流程示範單位。推進鄉鎮、街道和事業單位機構改革，城市管理等5部門執法力量下沉到鄉鎮、街道。順利完成第四次全國經濟普查，榮獲全國先進。創新驅動紮實有效。出臺全面加快科技創新「1+5」方案，市科技創新創業綜合體建成投用，省生產力促進中心新密分中心等4家技術轉移平臺掛牌成立，研發中心總數達到142家，國內外優秀科技成果在密加速轉移轉化。新發展高新技術企業42家、科技型企業60家，高技術產業增加值增長21.5%，全社會研發投入佔生產總值的比重達到1%以上。中科院劉文清等10餘名國內外院士來密交流研討，周國治院士工作站、香港城市大學等國際一流創新團隊落戶我市。以人才集聚產業、項目、資金，市民營企業服務中心掛牌成立，全市在不同資本市場掛牌上市企業達到180家，新增債券5.97億元，獲批省普惠金融試點縣（市）。開放帶動持續顯現。抓住新一輪陸海內外聯運、東西雙向互濟開放機遇，聚焦國內外500強、行業20強企業和大型央企，突出以商招商、以產業鏈招商，新籤約雙良環保、住友富士電梯等9個總投資260億元重大招商項目，新增外資企業2家。成功舉辦鄭歐班列進新密和「一帶一路」國際紡織服裝商務代表走進新密活動。與央視等國家媒體戰略合作，向國內外遞出了「創意華夏、時尚新密」的城市名片。與義大利巴蘭扎泰市締結友好城市意向書，「國際密」走向全球。
一年的努力，民生福祉全面增進。民生支出佔一般公共預算支出達到77.2%，承辦的三級民生實事基本完成，民生福祉更有質感、更暖人心。脫貧攻堅可望全面勝利。緊扣「兩不愁、三保障」，開展「百企幫百村」「愛心家園」系列行動，新建續建扶貧項目94個1.3億元，全市28個貧困村徹底摘帽，3794戶16399名貧困人口全部脫貧。榮獲全省旅遊扶貧示範縣、全省電商扶貧先進單位。認真做好哈密市伊州區花園鄉援疆共建和盧氏縣官坡鎮對口幫扶。民生社會事業協調發展。辦好人民滿意的美好教育，新建公辦幼兒園9所，招聘教師295名，新增學位3120個，2019年普通高考本科和一本上線數穩居鄭州縣（市）前列，榮獲國家農村職業教育和成人教育示範縣。引進鄭州八中託管軒轅實驗中學，建設鄭州經貿職業學院、鄭州醫藥專修學院、黃河護理學院，新密學生將享受更多家門口名校資源。深化全國縣域緊密型醫共體試點縣改革，高血壓、糖尿病等72種慢性病門診用藥納入醫保，藥品零差率銷售讓利群眾1985.1萬元。市中醫院獲國家示範防治卒中中心，市婦幼保健院獲全省健康促進示範醫院。順利通過省級健康促進市驗收，聯合國兒童基金會等國際組織赴我市調研。妥善安置退役軍人，發放各類殘疾人生活補貼4593.9萬元，城鄉居民、企業退休人員養老金分別實現10連增、15連增。新增城鎮就業6502人、農村勞動力轉移就業10746人、農民工返鄉創業1058人，發放創業擔保貸款6040.2萬元，創業帶動就業5.1萬人，榮獲省農民工返鄉創業工作先進單位。社會大局和諧穩定。深化「防風險除隱患保平安迎大慶」攻堅，開展煤礦、非煤礦山、道路交通、消防安全、非法集資等重點領域隱患治理，首創「網際網路+6S」食品安全標準化「新密模式」，創成省食品安全示範縣。「一村一輔警」經驗寫入中辦、國辦文件，城關派出所獲全國首批「楓橋式公安派出所」稱號，全國公安機關社區農村警務建設交流活動在我市舉行。獲批全國首批鄉村治理體系建設試點縣（市）。國防動員和民兵預備役、工會、共青團、婦聯、民族宗教、外事僑務、機關事務、供銷國資、檔案史志、氣象鹽業、菸草郵政、保險通信等都取得了新成績、作出了新貢獻。「中國共產黨的故事——習近平新時代中國特色社會主義思想在河南的實踐」專題宣介會走進新密，向全世界30多個國家的政黨、組織代表全面展示了我市經濟發展、社會進步、人民團結的巨大成就。
一年的堅守，自身建設切實加強。樹牢「四個意識」，堅定「四個自信」，做到「兩個維護」，「不忘初心、牢記使命」主題教育走深走細走實。法治建設紮實推進。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督。認真辦理165件人大代表議案建議和151件政協委員提案，滿意率均達100%。主動公開政府信息5167項，依申請公開23項，榮獲省「七五」普法中期先進集體。效能建設全面加強。深化規委會、土委會、投委會、招商項目「三審制」等項目評審運行機制，政府投資5000萬元以上項目全部引入「建築信息模型」（BIM）管理應用。推進行政權力、窗口單位作風建設，庸懶散浮拖、不作為慢作為亂作為現象得到有效整治。嚴格落實中央八項規定及其實施細則，政府採購、財務管理、公車管理等更加規範，「三公」經費同比下降7.5%。廉政建設常抓不懈。認真落實黨風廉政建設「一崗雙責」和廉潔從政各項規定，推進預防和懲治腐敗體系建設，加強對要害部門、關鍵崗位的監督提醒，審計項目232個，增收節支1.4億元。全面抓好巡視巡察和審計發現問題整改，維護了政府系統清醒堅定、風清氣正的幹事氛圍。
各位代表，回首過去的一年，我們歷經的挑戰和衝擊前所未有，收穫的成果和經驗彌足珍貴。一年來，壓力與拼搏同在，面對「三大攻堅戰」、轉型提質、項目建設、創文創衛等一項又一項的艱巨任務，我們頂住壓力、鼓足幹勁、盡銳拼搏，奏響了幹事創業的最強音。一年來，汗水與喜悅同在，面對上學難、看病擠、出行堵等一批鎖住群眾眉頭、壓在幹部心頭的民生工程，我們上下一心、破除萬難、堅定前行，解決了一批群眾的操心事、煩心事、揪心事，譜寫了為民服務的新篇章。一年來，激情與擔當同在，面對促改革、破壁壘、優服務的社會呼喚，我們刀刃向內、自我革命、強抓嚴管，催生了海晏河清的新氣象。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想正確引領的結果，是市委堅強領導的結果，是市人大常委會、市政協通力支持的結果，是全市上下不屈不撓、奮勇向前的結果。
進入今年以來，我們面對突如其來的建國以來勢頭最猛、傳播最烈、範圍最廣的新型冠狀病毒肺炎疫情，全市上下堅持以習近平總書記系列重要講話和指示批示精神為指引，落實省委省政府、鄭州市委市政府和市委決策部署，突出「早」字抓防控，全力打好疫情防控人民戰爭總體戰阻擊戰，萬眾一心、不惜代價守護了城市安全、群眾安康、經濟安穩。我們快速響應齊動員。迅速啟動了抗疫戰時響應機制，構建了以村保鄉、以鄉保縣和以小區保社區、以社區保城區防控體系，實現了任務全覆蓋、點位無盲區、人員全鏈條、聯動無間隙。全面落實「四早」「四集中」，織密了橫到邊縱到底防護網，在鄭州市首創實行「紅黃藍綠四色碼」管理，管住了重點人、放開了健康人。我們科學管理嚴防控。全市各級機關三分之二幹部下沉基層，黨旗在抗疫一線高高飄揚。號召2356名醫護人員奮戰在抗疫最前沿，1名優秀醫務工作者馳援湖北。1個月內建成萬神山等10家醫療物資企業，口罩產能迅速提升至每天400萬隻，首保鄭州、出口海外。我們「三送一強」穩發展。著眼抓「六穩」、促「六保」，常態化開展送政策、送要素、送服務、強信心活動，落實應對疫情促進經濟平穩健康發展30條、促消費增活力穩增長新10條等系列舉措，實施「七個一」「八大員」管理制度，推行線上「1+N」和線下「5包1」上門服務，幫助企業6626家，協調用工1.4萬人，減免緩各類稅費53.7億元，復工率用工率迅速恢復至100%，帶動3月份以來經濟運行企穩向好，階段性取得了疫情防控與復工復產雙統籌、雙勝利！在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰線的同志們，向市人大代表、政協委員、離退休老領導，向奮戰在疫情防控一線的醫務人員、公安幹警、基層幹部、志願者，向主動投身疫情防控鬥爭的廣大群眾，向所有關心、支持、幫助新密發展的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，也清醒看到一些問題和短板：疫情對經濟的衝擊前所未有，產業結構調整任重道遠，經濟下行壓力依然較大，實體經濟困難比較突出。城市有機更新和精細化管理水平亟需提升，推進鄉村振興還有大量的工作要做，生態環境治理任務依然繁重。城鄉基礎設施、公共服務設施還不完善，安全生產、信訪穩定和應對重大突發事件等領域風險隱患問題依然存在。基層治理能力和治理水平尚需提升，營商環境有待進一步優化，群眾和企業滿意度還不高。部門和單位不作為慢作為亂作為等不正之風還未完全絕跡，政府自身建設還需加強。對此，我們一定高度重視，採取有力措施，認真加以解決。
二、2020年政府工作目標和措施
2020年是全面建成小康社會的決勝之年，也是「十三五」規劃的收官之年。雖然疫情的出現帶來了一定衝擊和影響，但從長期來看，我國經濟發展和我市經濟運行健康穩定的基本面不會改變，支撐高質量發展的生產要素條件不會改變，長期穩中向好的總體勢頭不會改變。沒有任何艱難險阻，能夠難倒勤勞智慧的溱洧兒女！無論什麼樣的疾風驟雨，都無法阻擋我們奔向美好生活的鏗鏘腳步！
今年政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話、黨的十九屆四中全會和中央經濟工作會議精神，按照中央、省、鄭州市部署要求，落實市委五屆十次全會精神，牢固樹立新發展理念和以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，強化黨的領導和黨的建設，做好「六穩」工作，落實「六保」任務，聚焦「西美」功能布局，堅定不移推進新型城鎮化建設，堅定不移推進美麗鄉村建設，堅定不移走好綠色發展路子，確保全面建成小康社會和「十三五」規劃圓滿收官，全面開啟新密高質量發展和現代化建設新徵程，為鄭州打造更高水平的高質量發展區域增長極提供新支撐作出新貢獻。
根據鄭州市年度目標任務和市委五屆十次全會精神，建議今年經濟社會發展主要預期目標為：生產總值增長6.5%左右，一般公共預算收入增長7%，居民人均可支配收入與經濟增長同步，全社會研發投入經費增長16%左右，登記失業率控制在4%以內，節能減排、環境保護等指標完成上級下達任務。
做好今年政府工作，要做到「三個必須」：
——必須堅持貫徹新發展理念。當今世界正面臨著百年未有之大變局。要牢牢把握中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展兩大國家戰略疊加交匯歷史機遇，全面貫徹新發展理念，大力推進高質量發展，決不能回到簡單以國內生產總值增長率論英雄的老路上去，決不能回到以破壞環境為代價搞所謂發展的彎路上去，更不能回到粗放式發展的險路上去。牢牢把握中央給予河南前所未有戰略發展之「時」，主動承接國家賦予鄭州區域增長極之「勢」，擊鼓奮進，節節取勝，努力在穩增長、調結構上取得新主動，在補短板、創優勢上實現新突破，在優環境、強保障上創造新成效，高質量全面建成小康社會。
——必須堅持創新引領高質量發展。按照「融入鄭州、對接空港、創新驅動、持續轉型」的總體要求，以高質量發展先進位造業、高水平對外開放、高品質推進城市建設等「3+N」三年行動計劃為任務書、路線圖，堅持在常態化疫情防控中加快推進生產生活秩序全面恢復，落實「控保穩進抬扛」六字要求，努力嘗試突破性的改革新舉措，創造性地開展各項工作，全面打造美麗村莊、美麗田園、美麗公路、美麗河道和美麗產業，全面打開「綠水青山就是金山銀山」的轉換通道，奮力建設鄭州更高水平的高質量發展區域增長極核心板塊。
——必須堅持以人民為中心的發展思想。要把工作的重點聚焦到大幅提高公共服務供給能力、城市環境改善和提高城市性價比上去，加快實現道路、供水供氣供熱、環保、安全等基礎設施全覆蓋，統籌推進教育、醫療、文化、就業等公共服務高質量，先宜居、後宜業，促進經濟發展與民生改善互促良性循環，讓高水平小康「新密樣本」更具代表性、更高滿意度、更多獲得感。
（一）聚焦全面小康，竭盡全力打贏三大攻堅戰。打好三大攻堅戰，事關經濟高質量發展和全面建成小康社會，必須卯足勁頭，破難攻堅，跨越關口，向全市人民交出滿意答卷。防範化解重大風險。精準做好常態化疫情防控工作，加快「人防+物防+技防」融合，健全「排查—發現—隔離—救治」全鏈條機制建設，持續鞏固疫情向好態勢。堅持預算法定、依法理財、科學理財，預算內資金重點保障經常性支出，政府性基金重點保障基礎設施，用好5.75億元專項債券和中央支持重大項目投資政策。堅持化解政府債務與擴大有效投資相統籌，加快5家政府投融資平臺轉型改制，爭取國開行300億元授信5年實施到位。統籌做好「問題樓盤」、非法集資、網際網路金融等風險防範化解，守牢不發生系統性區域性風險底線。決勝脫貧攻堅。堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，聚焦脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、政策兜底戶、重點戶等「四類重點」，全面打贏打好脫貧攻堅戰。突出產業和就業扶貧，實施產業扶貧項目10個，加大建檔立卡貧困勞動力轉移就業力度，持續鞏固提升脫貧成效。抓好投資1.3億元的111個扶貧項目建成投用，落實「四不摘」要求，強化監測預警和精準幫扶，確保不返貧、不產生新的貧困人口，兌現小康路上「一個不能少」的錚錚誓言。加強與哈密市伊州區花園鄉援疆共建和盧氏縣官坡鎮對口幫扶。決戰汙染防治。牢固樹立抓環保就是抓民生、抓發展、抓結構調整的理念，持續深化「三調整一加強一整治」。打贏藍天保衛戰，堅定推進工業企業「三大改造」，持續抓好耐材、造紙行業深度治理和無組織排放治理，再高標準高質量完成深度治理改造100家、無組織排放治理120家，加快打造世界綠色耐材之都。繼續抓好「六控」，突出治理「三散」，以推進「一網管控」為方向，加快形成以智能防控為主要手段的常態化環保管控體系，確保空氣品質優良天數261天以上。打好碧水保衛戰，暢通河（湖）長運行機制，持續開展全市河湖（庫）非法採砂、「三汙四亂」問題專項整治行動，確保雙洎河馬鞍洞出境斷面水質達到鄭州市目標要求。推進淨土保衛戰，全面實施城鄉生活垃圾分類管理，啟動生活垃圾分揀處理中心和果蔬垃圾處理場建設，續建完成生活垃圾應急填埋場。實施畜禽養殖廢棄物資源化利用整縣治理，規模養殖場設施裝備配套率達到100%，綜合利用率達到95%以上。讓群眾享有更多的環境民生、青山美麗、藍天幸福。
（二）聚焦美麗經濟，精準發力推進高質量發展。啟動編制「十四五」規劃，支撐「西美」、配合「南動」，推進年投資370億元的301個重點項目，大力構建「三鏈融合」的美麗經濟生態體系。以技術革新引領先進位造業。以數位化轉型和技術改造重塑產業優勢，謀劃實施「三大改造」項目53個26億元，實施「百企上雲上鏈」，建設工業大腦，推動瑞泰工業機器人改造、新光色技術改造投產達效，打造經濟「藍海」。圍繞產業鏈部署創新鏈，抓好新密產業新城電子信息智造港、施密特電梯、鼎健無人機等31個先進位造業項目建設，引進超10億元的高質量發展項目2個以上。圍繞打造中部時尚產業之都，加快國際（鄭州）時尚總部港、原創女裝產業園項目建設進度，適時舉辦第三屆中國（河南）國際大學生時裝周暨青年時尚創意文化節和美食文化節、工藝美術文化節、美妝節。推動企業間開展產業鏈協作配套，加快培育一批專精特新「小巨人」企業，培育「單項冠軍」和「隱形冠軍」企業4家，爭創國家級綠色製造示範基地。有序做好30萬噸/年以下煤礦分類處置、關閉退出，淘汰出清落後產能，騰籠換鳥，築巢引鳳，努力發展一批「全省第一、全國前十、全球有影響力」的現代企業。以消費升級助推現代服務業。依託製造業雄厚優勢，提升生產性服務業耦合發展，發展工業設計、服務外包、融資法務等新興服務業，加快企業向「微笑曲線」兩端延伸。圍繞鄭州千萬級人口、萬億級市場，加快生活服務業品質轉變，實施銀基國際旅遊度假區、伏羲山風景區、古城縣衙等提標創建，推進銀基動物王國、中原國際慢城等提質進展，確保北京星光文旅、超化國際影視港等落地開工，爭創國家級、省級全域旅遊示範區和鄭汴洛世界旅遊通道重要節點。把握商貿流通消費升級趨勢，推動國美河南電商運營中心、寶能冷鏈等籤約落地，推進中強城市綜合體、金巴鬥等「新零售」項目運營。強化「產業+房地產」理念，推動從單一行業向產業鏈轉變。深化與阿里巴巴集團合作，大力發展現代金融、健康養老、夜間經濟等業態，確保服務業增加值佔地區生產總值比重持續提升。以業態融合帶動現代農業。堅持質量興農、綠色興農，加快向現代都市生態農業轉變。壯大新型農業經營主體，推進10個「數字鄉村」試點村（社區）建設，新發展農業產業項目35個，打造超化李坡田園綜合體等一批特色品牌，新增「三品一標」2個以上。創新農業生產經營形式，啟動現代農業示範園建設100個，建成休閒觀光農業項目20個，打造6條美麗村莊線路和3條農業休閒觀光線路。吸引鄭州城區資源向縣域流動，讓新密成為鄭州產業協作、消費升級的主戰場之一。
（三）聚焦功能品質，拓展張力加快城鄉融合。聚焦建設鄭州「大花園」和全省鄉村振興標杆，以一流城鄉環境集聚一流資源要素，爭創國家城鄉融合發展試驗區。高品質推進城市建設。以改進城市管理與改善人居環境「雙改」工作為主線，以「三項工程、一項管理」為重點，構建以北部產業新城、新密新區等「2+11」為核心的1—3平方公裡左右的核心功能板塊，帶動城市片區示範開發、梯次更新。以「六縱六橫」道路為重點，帶立面改造、帶業態提升、帶土地開發、帶管理改進，統籌實施管網增容、線纜入地，提標改造景觀綠化、城市家具，美學塑造城市色彩和天際線，讓街區適合漫步、建築能夠閱讀。按照「一拆五改三增加」要求，拆違建、上改下、白改黑、改立面、改雨汙、改綠地，有機更新老舊小區29個29.4萬平方米，讓老舊小區「好看」更「好住」。加快惠溝、梁溝等6條衝溝治理，推進市政設施、交通秩序等7項綜合整治，實現8個城鄉結合部與城區管理零差距。啟動加快數位化和新型智慧城市建設，推進城市管理與智慧交通、智慧管網、智慧安保等有機結合，建設智慧停車系統，爭創國家衛生城市、國家文明城市提名城市。新密新城主動互動港區、配套全國，與主城區形成雙核帶動、雙翼齊飛的鄭州西南大格局，力爭到「十四五」末，集聚全市經濟、人口60%以上。高站位實施鄉村振興。全面加快農村集體產權制度改革，推廣「三大改革、五大合作」試點經驗，規範提升農民合作社10家，創建示範社5家，力爭每個鄉鎮20%以上的村股份經濟合作組織實現年底分紅，逐步消除集體經濟「空白村」。以深化農村人居環境整治為切入點，深入開展愛國衛生運動，全域推進5個美麗鎮區、100個美麗村莊、100個美麗田園、10條美麗公路、5000個美麗庭院建設，構築「綠色屏障+美麗廊道+示範園」的美麗生態體系。持續完善「三級五方」農村人居環境整治保障機制，發揮村級組織「一約五會」導向作用，有序推進省「千萬工程」17個示範村和市第二批20個示範村、40個達標村建設。重視歷史建築、村落遺址保護，留住鄉情鄉愁。高質量完善基礎支撐。以規劃和土地政策為基石，強化國土空間基礎信息平臺「一張圖」管理，加快研究建立分期供地模式，整理土地5994畝、盤活存量用地3000畝。強化與杭州市國際城市學研究中心戰略合作，推動與國家中心城市交通共網、設施共建、資源共享，完成鄭堯高速軒轅丘站改造、龍潭大橋新建等項目，確保G310、S317線性工程基本完工，配合做好焦平高速開工建設工作。打通屏陽路、鄭風大道等4條斷頭路、卡脖路，更新東西大街、溱水路、未來大道等城市道路，精心打造城市慢行系統。雙向提升城鄉路網域內微循環和域外大通道功能，年底前達到省級「四好農村路」示範縣創建標準。統籌新基建、水電氣暖、教育醫療等疊加優化布局，促進城鄉互動融合，建設國際化宜業宜居宜樂宜遊城市。
（四）聚焦生態文明，保持定力改善環境質量。堅持綠色發展理念，擴大美麗先行優勢，實施年投資30億元的42個生態建設項目，建設「三生融合」美麗新密，創建國家「兩山」理論實踐創新基地。大縱深營造美麗山川。把生態綠化作為主體工程，緊扣「六化」目標，大尺度、寬縱深實施國土綠化提速行動，推進溱水河溼地公園建設，創成4個森林特色小鎮、34個森林特色鄉村，完成國土綠化4.6萬畝，創建省級森林城市。高起點、多維度實施「一屏五美六路多園千百十示範點」工程，完成溱水路西延8.6公裡「綠道」建設，提升商登高速4個站點、鄭堯高速互通立交、鄭堯和鄭少高速沿線綠化彩化工程，加速雪花山森林運動公園等3個郊野公園建設，打造綠色休閒的城市「會客廳」，創建國家園林城市。全景式構建美麗水系。統籌抓好水資源、水生態、水環境、水災害「四水同治」，重點實施年投資12.3億元的6個水系項目建設，逐步恢復河湖水系的自然連通，全面提升溼地保護與修復水平。完成溱水河美麗河道建設、雙洎河綜合提升工程和引水入密雲蒙山水庫整治工程，持續推進西水東引水系連通和新區供水等項目，加快城鄉供水一體化步伐，實現工程水利向資源水利、生態水利轉變，逐步扭轉貧水缺水局面。推進城市西區洧水河汙水處理廠規範運營，完成金門、金匯汙水處理廠提標治理，加快劉寨等3家鄉鎮汙水處理廠建設進度，全面完成農戶改廁改廚任務，確保城鄉汙水處理全覆蓋，提高水資源水質量水生態水平，早日再現「青屏疊翠遙一畫，多魚溱洧躍清流」的山水記憶。系統性改善人居環境。把全市1001平方公裡作為一個大花園來規劃，將每個村和社區作為景點來設計，每戶庭院作為作品來改造，新建續建12個美麗鄉村，每個鄉鎮、街道建成1處3000平方米以上遊園，開窗見景，出門見綠，綠中見美，努力把每個鄉村都打造成為A級景區。繼續落實「山長制」，以遠大景齊生態健康城等項目為依託，融合美學理念提升「三區兩線」及露天礦山綜合整治生態修復品質，探索廢棄礦坑生態治理「新密樣板」，讓美麗環境、美麗人居、美麗經濟成為新時代新密的最鮮明特徵。
（五）聚焦動能轉換，激揚活力深化改革創新。把擴大開放的大旗高高舉起來，讓生產要素自由流動起來，讓改革效力充分釋放出來，讓每一個人都努力奔跑出彩起來。深化多領域改革。以數字政府為方向，把「用戶思維、客戶體驗」融入治理服務鏈條，深化「放管服」改革，繼續推行「最多跑一次」改革，全面推行「一件事」的「一網通辦，一次辦成」。加快建設「城市大腦」，啟動建設市級大數據中心，拓展「i新密」智慧民生公共服務平臺，實現80%以上企業一次辦成、準入即準營。深化投資審批、工程建設等領域項目審批制度改革，全面推廣「服務八同步」「拿地即開工」，確保項目從謀劃生成、立項審批、開工建設一氣呵成。持續優化營商環境，努力當好服務企業和群眾的「店小二」，打造中部六省最優營商環境縣（市）。堅定落實中央減稅降費政策，常態化推進為企業「三送一強」活動，落實好耐材企業還貸周轉金、服裝產業發展基金和科技企業貸款風險補償金機制，推動金融機構縣域法人改革，讓企業「輕裝上陣」，再新增掛牌上市企業25家，入庫「四上」企業100家以上。啟動綜合行政執法改革，統籌抓好事業單位、社會信用體系等改革，把方便留給企業、麻煩交給政府、評判交給群眾。抓好高水平開放。積極融入「一帶一路」和省、鄭州市「四條絲路」開放平臺，全方位對接先進地區、對接市場規則、對接主導產業和戰略性新興產業，積極「走出去」、大力「引進來」。強化定向招商、以商招商、風投招商，力爭再引進一批國內500強企業和大型央企落地籤約，引進域外境內資金200億元以上。突出「畝均論英雄」，推進市產業集聚區和各類產業園提升產業集聚度、經濟密度和單位產出率，實現「二次創業」。抓好星光、九州通、雙良等總部經濟平臺落地運營，強化區域吸納能力和集聚效應。積極推進友好城市建設和國際合作，鼓勵企業向「一帶一路」及其沿線國家、地區轉移產能、輸出勞務、出口產品，支持有條件企業在境外設立海外倉和境外產業鏈，建立重點「三外」企業「白名單」，爭創國家外貿轉型升級示範基地。實施強創新驅動。抓住鄭洛新國家自主創新示範區建設機遇，爭取更多工信系、中科系來密設立國家大科學中心、科技基礎設施和綜合性創新中心，推動大氣監測國家工程實驗室河南分中心和國家級綠色製造研究院等研發中心落戶，持續提升科技進步對經濟增長的貢獻率。以市科技創新創業綜合體創建國家級科技企業孵化器為引領，加快國家863鄭州（新密）科技創新園、中科創新產業園等一批科創重器建設，力爭高技術產業增加值佔比超過20%，科技型企業突破230家，爭創全國質量強市示範縣（市）。實施「智匯鄭州·1125聚才計劃」，引進培育領軍人才和高層次緊缺人才6人，本土人才455人，打造更多新密標準、新密專利、新密能人，進一步激發市場活力、創新推力、發展動力。
（六）聚焦群眾福祉，協調用力發展民生事業。始終把群眾的安危冷暖、苦辣酸甜放在心頭，努力實現幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶，創造更多老百姓心底「穩穩的幸福」。就業和社會保障更「走心」。認真落實國家就業創業政策，搭建就業平臺，完善創業機制，實施全民職業技能振興提升工程，做好高校畢業生、退役軍人、返鄉人員、困難職工就業創業和解困幫扶工作，再新增城鎮就業6000人、農村勞動力轉移就業7500人、創業主體1萬家以上。做好城鄉低保和特困人員救助供養標準提標工作，全面落實一、二級重度殘疾人護理補貼，切實保障好特殊困難群眾的基本生活，確保城鄉居民社會養老保險參保率達到98%以上。重點發展「一老一小」社區養老託幼服務，啟動建設市保育院，確保市中心敬老院和9所老年日間照料中心建成投用。推進移風易俗，倡樹文明殯葬新風，建成1座城市公益性公墓，新改建14座農村示範性公益性公墓。支持國防和軍隊建設，做好退役軍人事務、雙擁共建等工作。公共服務更「貼心」。堅持美好生活從美好教育抓起，建成投用中小學校2所，新建幼兒園6所，改造薄弱學校校舍及運動場12.3萬平方米，新建教師周轉宿舍62套。實施城區公辦中小學校內午餐全覆蓋和校內課後服務全免費，解決學生「午餐難」「接送難」，讓中青年人有更多精力去幹事創業。創新發展職業教育，深化產教融合、校企合作，籌建鄭州城市學院耐材學院、電子信息學院，更好服務地方發展。深化醫藥體制改革，加快推進市疫情防控能力提升、市中醫院科研綜合樓和鄭州中康醫院醫康養結合等項目建設，全部取消公立醫院醫療耗材加成。加快實現縣域就診信息互聯互通互認，推動疾病治療向健康管理的根本轉變，創建全國健康促進縣（市）。繼續實施文化惠民工程，加快市民服務中心「六館四中心」、融媒體中心、工人文化宮建設進度。啟動城隍廟、洪山廟文物本體修復，確保市博物館等5家博物館「十一」前向市民開放，傳好文化薪火，講好新密故事。社會治理更「暖心」。深入開展全國首批鄉村治理體系建設試點工作，推進社會治理現代化，加快從社會管理轉向社會治理。有序實施街道賦權、社區減負，高標準建設街道「一站式」黨群服務中心，完善社區服務事項清單，穩妥落實社區工作者社會保險等待遇。大力推進無主管樓院整治提升，加快建設「紅色物業」，打造美麗「自治家園」。堅持發展新時代「楓橋經驗」，把基層信訪與社會治理、大數據深度融合，搭建多元銜接的「大調解」平臺，對口調解簡易民事、交通事故、醫患糾紛，打造一批無訪村（社區），鞏固共建共治共享社會治理全國品牌。縱深推進掃黑除惡專項鬥爭，打建並舉、由掃到治，重拳治理行業亂象，確保取得壓倒性勝利。完善農民工工資支付保障機制，政府工程帶頭講誠信守合同，堅決打擊社會企業惡意欠薪行為。建成市應急指揮中心，加強隱患預警、安全生產、防災救災、食品藥品綜合風險防控體系建設，確保全市大局和諧穩定、人民安居樂業。統籌做好民族宗教、外事僑務、機關事務、供銷、國資、檔案、史志、氣象、鹽業等工作，支持工青婦及科協、文聯等群團工作。
各位代表！辦好民生實事、解決民生問題是政府最大的責任、最好的政績。作為鄭州市首批民生實事項目人大代表票決制工作試點，市政府經過廣泛徵集、深入論證，梳理形成13個民生實事候選項目，提請本次大會票決。民生實事確定後，我們將強化答卷意識，用心抓實辦好，給全市人民一個滿意交代。
（七）聚焦自身建設，凝心聚力提高治理水平。新時代、新徵程對政府工作提出了新使命、新要求，我們將把加強政府自身建設作為幹好一切工作的基礎，努力建設人民滿意的法治型、服務型政府。忠誠謀事。堅持把政治建設放在政府自身建設的首位，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，不斷增強「四個意識」，堅定「四個自信」，落實「兩個維護」，不折不扣將中央、省、鄭州市和市委的決策部署落地落細。認真落實全面從嚴治黨主體責任，嚴明政治紀律和政治規矩，全面加強和規範黨內政治生活。推進「兩學一做」常態化制度化，鞏固提升「不忘初心、牢記使命」主題教育成果，把改進作風和增強黨性結合起來，把為群眾辦事和提高群眾工作能力結合起來，把抓發展和抓黨建結合起來，加快推進政府治理體系和治理能力現代化。依法辦事。嚴格執行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受市人大法律監督和工作監督、市政協民主監督和協商議政。帶頭堅持依法行政，積極推進政務改革，不斷提升政府執行力和公信力，紮實推進法治政府、誠信政府、服務型政府建設。切實提高政府系統人員法治觀念和法律素養，嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定和決策責任追究等行政決策法定程序。牢牢掌握政府系統意識形態工作的領導權、管理權和話語權，創新宣傳手段，轉變話語方式，讓黨和政府的創新理論「飛入尋常百姓家」。乾淨做事。嚴格落實黨風廉政建設責任制，堅持依法用權、為民用權、廉潔用權、陽光用權，從嚴查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗行為。從嚴落實中央八項規定及其實施細則精神和省、鄭州市有關規定，馳而不息糾「四風」、樹新風，著力構建「親」有尺度、「清」有規範的新型政商關係。樹牢過緊日子的思想，嚴控「三公」經費和一般性支出規模。堅持「三個區分開來」，持續有效為基層撐腰減負，堅決為擔當者擔當，為負責者負責，努力建設務實高效廉潔政府。
同志們，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的正確領導下，只爭朝夕、不負韶華，讓奮鬥成為最激昂的旋律、讓高質量發展成為最動人的樂章，一步一個腳印把前無古人的事業推向前進，助推鄭州建設國家中心城市、形成更高水平的高質量發展區域增長極，為推進中原更加出彩、中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展作出新的更大貢獻！
《政府工作報告》名詞解釋
1．服裝 「十四條」：指加快建設千億級服裝產業14條支持政策。
2．「三變改革、五大合作」：指資源變資產、資金變股金、農民變股東和組建集體資產、土地、勞務、旅遊、置業等合作社。
3．「八類空間功能載體」：指中心城區、產業園區、旅遊景區、中心鎮、特色小鎮、田園綜合體、美麗鄉村、歷史文化特色村。
4．「城鄉六個一體化」：指城鄉規劃一體化、產業發展一體化、生態保護一體化、基礎設施一體化、公共服務一體化、社會治理一體化。
5．「15511」發展行動計劃：指到2025年打造1個城鄉一體先行示範區、5個示範鄉鎮、50個示範村、100個高效農業示範園或田園綜合體、100個森林田園美麗村莊。
6．「一區四城三湖四山五園六清澗」工程：「一區」指中心城區；「四城」指東部商務新城、南部文化古城、西部科教新城、北部產業新城；「三湖」指雲蒙湖、青屏湖、報恩湖；「四山」指雲蒙山、戰鼓山、青屏山、雪花山；「五園」指雲蒙山森林休閒公園、青屏山森林公園、雪花山森林運動公園、報恩寺生態文化公園、北橫嶺植物園；「六清澗」指惠溝、郭溝、梁溝、周垌溝、馬鞍河溝、岑路溝六條衝溝治理。
7．城市「四治」：指生態環境治「汙」、交通秩序治「堵」、市容衛生治「髒」和公共服務治「差」。
8．「四篇文章」：指以水「潤」城、以綠「蔭」城、以文「化」城、以業「興」城。
9．「六館四中心」：指博物館、展覽館、科技館、圖書館、文化館、檔案館和青少年活動中心、婦女兒童活動中心、政務服務中心、公共資源交易中心。
10．「三級五方」投入機制：「三級」指市、街道、社區；「五方」指市財政、街道、社會企業、社區、居民。
11．「雙改」工作: 指改善人居環境與改進城市管理工作。
12．「雙替代」：指電代煤、氣代煤。
13．「一山兩廊四提十園十節點」綠化工程：「一山」指雪花山森林運動公園一期建設工程；「兩廊」指超平公路和溱水路西延廊道綠化工程；「四提」指商登、鄭少、鄭堯高速和570公裡廊道綠化提升工程；「十園」指雲蒙山郊野公園、青屏山公園、報恩寺公園、北橫嶺植物園和楚溝、惠溝、梁溝、周垌溝、馬鞍河溝、馬莊溝六個溼地公園；「十節點」指商登高速5個節點、鄭少高速3個節點、鄭堯高速1個節點、鄭登快速通道與省道321節點。
14. 「三綠」指標：指綠化覆蓋率、綠地率和人均公園綠地面積。
15．「服務八同步」：指招商引資與產業準入、項目選址、規劃設計、徵地拆遷、土地報批出讓、文物勘探、土方運輸與山體公園建設、大氣汙染防治等並聯審批服務。
16．「兩不愁、三保障」：指不愁吃、不愁穿和義務教育保障、基本醫療保障、住房安全保障。
17．「網際網路+6S」食品安全標準化：指以整理、整頓、清掃、清潔、素養和安全為主要內容的標準化管理體系，以「二維碼」為紐帶，全面加強源頭管控的標準化管理模式。
18．「四早」「四集中」：「四早」指早發現、早隔離、早診斷、早治療；「四集中」指集中就診、集中留觀、集中救治、集中隔離。
19．「六穩」「六保」：「六穩」指穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期；「六保」指保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。
20．「四不摘」要求：指脫貧後摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。
21．「三調整一加強一整治」：指工業結構、能源結構和運輸結構調整，加強生態屏障建設，抓好城鄉結合部環境綜合整治。
22．「六控」「三散」：「六控」指控塵、控車、控排、控燒、控煤、控油；「三散」指散塵治理、散亂汙企業整治、散煤治理。
23．「一拆五改三增加」：「一拆」指拆除違章建築物；「五改」指線纜、管線入地改造，建築節能改造，雨汙分流改造，水泥路面改瀝青路面，小區綠地改造；「三增加」指增設社區黨群服務中心等服務用房、增設維修物業管理用房、增加或完善小區安防監控系統。
24．「六化」：指山區森林化、平原林網化、城市園林化、鄉村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化。
25．「畝均論英雄」：指規上企業採用畝均稅收、畝均利潤、研發投入強度、單位能耗總產值、單位汙染物排放稅收、全員勞動生產率等6項指標，規下企業採用畝均稅收1項指標，評價劃分為ABCD四類層級。
26．「三外」企業「白名單」：指外貿企業、外資企業、對外投資和經濟合作企業中列入政策支持、要素保障、重點幫扶的企業名單。
27．「三個區分開來」：指把幹部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止後依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。