蒙古國:新冠疫情下國家大呼拉爾選舉後的政策走向

在新冠疫情下，蒙古國是我國鄰國中第二個舉行全國性選舉活動的國家，2020年 6月24日，蒙古國國家大呼拉爾(議會)舉行第8次選舉。據選舉結果顯示，蒙古人民黨取得議會76個席位中的62席，在議會中再次獲得壓倒性的勝利，得以繼續執政。蒙古人民黨即將組建新一屆政府，根據蒙古人民黨的競選綱領，其政府主要的政策走向，包含以下內容。

一是提振經濟。蒙古人民黨在議會選舉獲勝的同時，該國所面臨的經濟形勢不容樂觀。新冠疫情爆發後，蒙古國第一季度GDP同比下降超過10%，蒙古人民黨新政府組建後的第一要務，是確保經濟在當前形勢下的穩定運行。蒙古人民黨在競選綱領中指出，將制定和實施特別計劃，以消除新冠疫情引起的社會和經濟困難，推動工業生產和服務業的恢復。2020年4月，蒙古國議會曾通過保障公民收入，保證就業率及刺激經濟增長的7項政策，特別計劃將會對該政策進行擴展，繼續落實上屆政府在「抗疫」措施方面的承諾。此外，除促進本國經濟多元化和區域經貿合作的競選主張以外，蒙古人民黨強調將大力實施礦產開採和深加工的大型項目，推動已探明礦藏的經濟利用，並加強地質勘探活動，增加礦產資源的儲量，同時建立相關主權基金。蒙古國礦業產值佔GDP的比例高達25%，可以預見的是，本屆蒙古國政府將繼續依託礦產業，確保蒙古國礦產品在疫情下對華的穩定出口，提高對國家礦產資源綜合利用的水平，放寬國內採礦業的準入限制，推動實施相關領域的大型項目。

二是政治改革。蒙古國憲法修正案於2019年11月由蒙古國議會通過，在2020年5月正式生效。憲法修正案重新平衡了總理與總統和議會的關係，強化了議會的權力和責任，加強了蒙古國司法的獨立性，對蒙古國完善政治體制起到了促進作用。憲法修正案的頒布是蒙古人民黨過去四年的主要施政成果，這也構成蒙古國競選主張的基礎。在今年競選綱領中，蒙古人民黨強調，將繼續實施憲法改革，組建一個強有力的穩定政府，增強議員的道德和責任感，確保司法機構的獨立和透明，提升反腐機構的能力，恢復公民對政府的信任。蒙古人民黨的競選綱領，凸顯出蒙古國現有體制存在的弊端，例如，政府更迭頻繁、議員腐敗醜聞頻發等問題，也體現出蒙古人民黨下一步組建強勢政府，進行政治改革的意願和決心。蒙古國新政府組建後，將鞏固修憲帶來的政治成果，實施政治改革，從整體上提升政府的公信力。

三是外交立法。自1990年以來，蒙古國外交政策保持了連續性，歷屆政府都奉行開放、多支點和務實的外交政策。蒙古國將同中國和俄羅斯的關系列為外交政策的首要方向，同時在「第三鄰國」外交政策的框架內，與其它有影響力的國家或區域組織保持密切合作。本屆蒙古國政府將延續上述外交政策，發展同外部世界的良好關係。中蒙關係目前處於歷史最好時期，蒙古國推動中蒙全面戰略夥伴關係向前發展的方向不會發生改變。與此同時，蒙古人民黨的競選綱領指出，在蒙古國「國家安全構想」和「外交政策構想」的基礎上，通過《外交政策法》。這一主張對於蒙古國外交政策的發展是一個新的動向，目前蒙古人民黨尚未就此做詳細闡釋。筆者認為，蒙古人民黨旨在通過該法，一方面，明確蒙古國外交的目的、定義、基本原則和職責，統一對外口徑;另一方面，確保蒙古國外交政策的統一性和連續性。

四是推進區域經濟合作。與四年前相比，蒙古人民黨在競選綱領中重申，根據中蒙俄三國建設經濟走廊的協議，推進運輸、物流、城市發展、跨境貿易等基礎設施項目。此外，蒙古國人民黨強調，修建連接本國戰略性礦藏與邊境口岸的公路和鐵路，這無疑呼應了蒙古國目前正在建設的塔本陶勒蓋煤礦至中蒙邊境噶順蘇海圖(中國甘其毛都)口岸的鐵路，這意味著加快推進這一鐵路建設，將繼續成為蒙古人民黨政府的主要工作。值得關注的是，從去年開始，蒙古國與俄羅斯就中俄天然氣管道過境蒙古國的議題展開了密切討論，並成立了聯合工作組，積極推動這一構想的實現。蒙古國人民黨將上述目標也寫入競選主張之中，未來，中蒙政府也會就此展開研究和磋商。(作者李超是內蒙古社會科學院俄羅斯與蒙古國研究所助理研究員)