日前，《2020聯合國電子政務調查報告》正式發布。聯合國電子政務調查評估自2001年啟動以來，已連續發布了10次報告，是全球電子政務領域最權威的報告。2020年報告的主題是：
數字政府助力可持續發展十年行動。報告圍繞以電子政務支撐2030年實現17個可持續發展目標為核心，從全球視野和全球思維的角度，剖析全球電子政務發展實踐，總結國際電子政務發展趨勢。走出去智庫（CGGT）與北京大學東協國家研究中心組成「東南亞數字經濟聯合課題組」，圍繞東南亞地區的數字經濟發展，對聯合國、世界銀行、國際貨幣基金組織、世界經濟論壇等權威機構關於數字經濟方面的報告進行解讀。希望為各相關方明晰東南亞數字經濟的發展趨勢提供幫助。
東南亞作為「數字絲綢之路」核心區，中國已成為投資東南亞科技創新企業的第一大外資來源國，中國數字經濟企業布局當地，亦需要深入全面了解該地區的數字經濟發展情況。今天，我們刊發《2020聯合國電子政務調查報告》中有關東協電子政務發展情況的解讀文章，供讀者參閱。
近日發布的《2020年聯合國電子政務調查報告》顯示，東協10國電子政務發展勢頭迅猛，2020年東協國家平均電子政務發展指數（EGDI）已超過亞洲和世界平均水平，但東協多國人力資本依然匱乏、數字鴻溝持續存在。本文從電子政務發展指數（EGDI）出發分析東協國家電子政務發展的特點和趨勢，據此探索中資企業在東協電子政務發展浪潮中的機遇和挑戰。
一、從EGDI指數看東協電子政務總體現狀電子政務發展指數（EGDI）是國家電子政務績效水平的綜合衡量尺度，旨在幫助各國更好地了解全球電子政務發展現狀，理解各國電子政務相對其他國家所處的位置，為各國決策者在進行綜合性、可持續性的電子政務決策和項目時提供政策選擇，特別是對發展中國家推進信息化戰略提供了重要參考。
電子政務發展指數（EGDI）是在線服務的範圍及質量、電信基礎設施的發展狀況和人力資本三個一級指標的標準化分數（以0-1的數值來表示）的算術平均值。每個一級指標都是一個綜合衡量標杆，可以對其獨立進行提取和分析（見表1電子政務發展指數（EGDI）構成）。電子政務發展指數（EGDI）的計算公式為：
資料來源：2020年聯合國電子政務調查報告，作者整理。
（一）東協電子政務發展駛入快車道2020年東協10國平均電子政務發展指數（EGDI）為0.6488，同2018年相比增速達到13.6%。而同期該指數的亞洲平均值為0.6373，增速為10.28%；世界平均值為0.5988，增速為9.05%。
東協電子政務發展指數（EGDI）的絕對值及增速均高於亞洲及世界平均水平。值得一提的是，2018年東協國家的指數得分低於亞洲平均水平，而在2020年這一區域的得分已超過亞洲平均，體現出最近幾年東協地區電子政務發展駛入快車道。見圖1：
數據來源：2016、2018與2020年聯合國電子政務調查報告，作者整理。
（二）東協國家的電子政務發展指數（EGDI）呈階梯式分布根據聯合國電子政務發展指數（EGDI）結果，
東協10國的電子政務水平呈現階梯分布狀況。首先，新加坡EGDI指數超過0.9，世界排名11位，在東協國家中一枝獨秀，為第一梯隊；其次，馬來西亞、泰國和汶萊得分在0.7-0.8之間，世界排名位於40-60位，位東協第二梯隊；再次，菲律賓、越南和印尼得分在0.6-0.7之間，世界排名在70-90，為東協第三梯隊；最後，柬埔寨、緬甸和寮國得分在0.3-0.7，排名均在世界100名以後，是東協電子政務的第四梯隊。見表2（東協10國電子政務的階梯式分布狀況）：
資料來源：2020年聯合國電子政務調查報告，作者整理，下同。
（三）東協各國電子政務發展走勢出現分化從2016年到2020年，
東協10國中電子政務發展指數（EGDI）在世界193個國家和地區中排名上升的國家有7個，其中馬來西亞、泰國、印尼、柬埔寨和緬甸5國排名持續顯著上升，越南略有上升，穩定在85-90名之間，而汶萊則2016-2018年上升較快，在此後兩年保持穩定；
排名逐年下降的國家有3個，分別為新加坡、菲律賓和寮國，排名下降的國家分屬於東協電子政務發展水平的一、三、四梯隊。見表3（東協各國EGDI指數排名變動趨勢）：
二、從EGDI的一級指標看東協電子政務發展特點和問題分析EGDI的上述3個一級指標和2個輔助指標（LOSI、EPI）可以發現，
國家間、城市間不平衡是東協國家電子政務發展的突出特點與問題。（一）OSI：東協國家區域內排名與EGDI基本相似2020年東協10國平均OSI一級指標得分為0.6218，顯著高於世界平均水平的0.5620，東協地區該指數表現具體特點如下：
一是OSI排名與EGDI排名高度一致。在線服務指數（OSI）用于衡量政府使用信息和通信技術在全國範圍內提供公共服務的情況。從全球範圍來看，在線服務提供方面的進步與EGDI得分的整體提高呈正相關，62%的成員國的EGDI值與OSI值相符。東協國家的調查結果也呈現相同特點，各國OSI指數在東協範圍內的排名與EGDI排名高度一致，僅個別國家有所區別。見圖2：
二是東協各國大城市的在線服務水平普遍低於其所在國家的在線服務水平。地方在線服務指數（LOSI）是一級指標OSI指數在地方層面的反應，作為EGDI指標體系的補充。該指標通過評估地方政府通過官方網站提供的信息和服務，反映地方層面的電子政務發展情況，它包括80個評價指標，這些指標分為以下四組：（1）技術；（2）內容提供；（3）服務提供；（4）參與互動。2020年聯合國電子政務調查報告調查了100個大城市的地方在線服務水平，東協國家中有7個城市在調查之列（除新加坡、汶萊和寮國外的七個國家均有城市入選）。調查打分在（0，0.25）、（0.25，0.5）、（0.5，0.75）（0.75，1）分別對應的等級為：低、中、高和非常高。結果顯示，東協7個大城市的地方在線服務水平均低於其所在國家的在線服務水平，這一特徵與全世界普遍結果類似，具體等級如表3（東協和中國大城市的LOSI水平及其所在國的OSI水平）。
三是東協多國已構建開放政府。開放政府發展指數（OGDI）是作為在線服務指數（OSI）的補充指數而衍生出來的。它通過關注開放政府數據（OGD）的使用擴展了調查的範圍。OGDI在其當前框架中確定了三個關鍵維度，即：（1）政策和體制框架（作為基礎）；（2）平臺（OGD門戶和特徵的存在）；（3）在衛生、教育、就業、社會保障、環境和司法等各個領域的數據可用性和數據應用。東協10國中已有半數國家該指數得分為1（滿分），分別為新加坡、馬來西亞、泰國、印尼和菲律賓。
（二）TII：東協成員間的數字鴻溝依然存在通信基礎設施一級指標（TII）是以下4個二級指標的算術平均值：（1）每100 位居民中網際網路用戶數；（2）每100 位居民中移動通訊用戶數量；（3）每100 位居民中無線寬帶訂閱量；（4）每100 位居民中固定寬帶訂閱量。2020年東協各國該指數的得分情況見表4（ 東協10國TII指數得分情況）：
從表4可見：
一是各國的TII得分差距顯著，數字鴻溝依然存在。新加坡的TII得分最高，其數值接近得分最低的寮國的4倍；TII的分項指標中每100名居民的固定（有線）寬帶訂閱的國家間差距更為明顯，得分最高的新加坡接近28名，但東協10國中該數值超過10的僅有4個國家。
二是部分國家存在明顯短板。首先，寮國每100名居民的行動電話用戶數僅為51.86,不足排名倒數第二的緬甸的一半；其次，泰國和印尼使用網際網路的個人百分比數值在其分別所屬的梯隊中較低；最後，菲律賓的每100名居民的活躍移動寬帶訂閱量為68.44,為第三梯隊中最低，甚至低於柬埔寨和緬甸。
（三）HCI：國家間差異最小的一級指標人力資本指數（HCI）一級指數是下列四項二級指標的加權平均：（1）成人識字率（權重為1/3）；（2）小學、中學及大學的毛入學率（權重為2/9）；（3）預計受教育年限（權重為2/9）；（4）平均受教育年限（權重為2/9）。2020年東協各國該指數的得分情況見表5（東協10國HCI指數情況 ）：
由表5可見：
一是緬甸、寮國和柬埔寨三國的人力資本較遜色。HCI指標是EGDI指標組成要素中各國差異最小的一項，但從各項數據中可看出，緬甸、寮國和柬埔寨的人力資本情況明顯遜與其他各國，在成人識字率、毛入學率、預計受教育年限和平均受教育年限四個二級指標中全面落後。
二是EGDI指數落後的寮國在人力資本指標一級指標上勝出。與OSI和TII情況不同的是，寮國在HCI方面的排名超過了在EGDI同一梯隊（得分在（0.3，0.7）區間）的柬埔寨和緬甸，這表明寮國的人力資本發展水平優於其他兩國。結合該國EGDI排名連續下降，以及TII項下多項指標顯著落後、OGDI指標得分為0的情況，寮國電子政務落後狀況的原因應為該國數字基礎設施建設存在較大不足。
（四）EPI：東協整體水平依然低於亞洲平均電子參與指數（EPI）是聯合國電子政務調查的補充指標。它擴大了調查的範圍，側重於利用在線服務促進政府向公民提供信息（「電子信息共享」）、與利益相關者互動（「電子諮詢」）以及參與決策過程（「電子決策」）。圖3顯示了東協和中日韓三國的電子參與指數（EPI）得分情況（橫坐標的數字代表各國該指標得分在世界的排名）。同期，世界和亞洲平均EPI指數分別為0.5677和0.6294，東協成員國中的汶萊、柬埔寨、緬甸和寮國4國的得分低於世界和亞洲的平均水平。尤為值得注意的是，在東協EGDI指數已經超越亞洲平均水平的同時，東協的EPI平均得分為0.6250，依然低於亞洲平均水平。
三、東協電子政務的發展機遇（一）東協整體及各成員國政府高度重視電子政務東協重視電子政務及智慧城市建設，2018年東協智慧城市網絡（ASCN）成立，目前該組織已發展成為市政府參與和自治的協作平臺。ASCN已與美國、澳大利亞、日本、中國和韓國展開合作。各國政府也高度重視政府數位化建設，例如越南今年批准了《國家數位化轉型計劃》（第749號決定），該計劃的目標是使越南躋身電子政務發展水平全球五十強行列。
（二）中國與東協國家合作密切中國和東協的合作由來已久。1997年中國和東協領導人確定了雙方建立睦鄰互信夥伴關係，東協與中日韓(10＋3)領導人會議機制也與同年形成；2002年，中國與東協籤署了《全面經濟合作框架協議》，確定了2010年建立自由貿易區的目標；2013年習近平總書記在訪問東協時提出「海上絲綢之路」的戰略構想，東協成為海上絲綢之路的重點地區；2015年中國、泰國、柬埔寨、寮國、緬甸、越南一致同意正式啟動瀾湄合作進程，瀾湄合作機制正式建立。
（三）電子政務在疫情期間發揮重要作用電子政務在新冠疫情期間成為政府決策者和社會之間溝通、協作的重要媒介。多國政府利用電子政務進行信息共享促進地區間合作抗疫。此次疫情充分證明了利用數位技術改善政府治理的重要意義，即使危機結束，各國政府也需要加快努力，接受技術，加速構建數字政府，實現數位化治理。
四、中國東協電子政務領域合作面臨的挑戰（一）中國自身電子政務建設與美日韓等國相比並不佔優勢美國、日本和韓國等國在電子政務、數字基礎設施建設等方面與東協都有密切合作，中國目前的電子政務各相關指標與上述各國相比並不佔優，尤其是在通信基礎設施和人力資本領域，如圖4所示：
（二）電子政務與政府治理相關較為敏感電子政務領域與一國政府運行、國家治理等方方面面密切相關，較之電子商務、電子支付等領域更具敏感性。在目前數據安全、數據主權、數據監管等問題備受關注的背景下，中國企業在該領域與東協各國合作也可能面臨較高的安全審查門檻。
（三）中美緊張關係影響中國、東協數位化合作川普上臺後，將中國作為戰略對手，中美緊張局勢日益升級。東協既是海上絲綢之路的重點區域，也是印太戰略的關鍵地區。東協各國在中美之間採取「對衝戰略」，各種具體的政策、決策都難免受到影響，這其中也包括通信基礎設施、數位技術等供應商或合作夥伴的選擇等方面。
五、建議（一）數字絲路倡議下積極支持東協成員國的數字基礎設施建設通信基礎設施指數（TII）是評估電子政務發展水平的重要影響因素之一，目前東協多國對數字基礎設施領域歷來投資不足，部分領域存在明顯短板，發展潛力較大。這些是中國企業投資東協成員國數字經濟的機遇所在。
（二）加強數據安全和數據主權保護世界各國普遍認識到數據安全和數據主權保護對於各國經濟的重要性，數據競爭在大國關係中扮演日益重要的角色。目前，面對疫情全球蔓延、經濟復甦趨緩、投資貿易逆全球化趨勢加深等挑戰，各國亟需要數據共享與流動，又要維護一國數據主權，這些需要精確的政策研判和相關領域的科技創新。
（三）通過民間合作，提高緬甸寮國柬埔寨的人力資本水平人力資本指標（HCI）是構成電子政務發展指數（EGDI）的三個一級指標中，東協各國差異最小的一個。然而，從HCI指標及其4個二級指標的得分看，緬甸、寮國和柬埔寨是東協地區人力資本較為遜色，提升潛力較大。我國可通過民間合作、大企業投資同時提供職業培訓等方式提升東協地區人力資本水平。這種方式將促進當地就業，提升中資企業認可度，促進民心相通。
（作者：李崚睿，東南亞數字經濟聯合課題組成員。本文首發於「走出去智庫（CGGT）」，僅代表作者個人觀點，與北京大學區域與國別研究院立場無關，文責自負。引用、轉載請標明作者信息及文章出處。）