2020年12月23日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議舉行第二次全體會議。全國人大常委會副委員長武維華作全國人大常委會專題調研組關於珍惜糧食、反對浪費情況的調研報告。攝影/馬增科
全國人民代表大會常務委員會：
習近平總書記高度重視節約糧食問題，多次強調要制止餐飲浪費行為。今年8月，習近平總書記再次對制止餐飲浪費行為作出重要指示，強調要加強立法，強化監管，採取有效措施，建立長效機制，切實培養節約習慣，在全社會營造浪費可恥、節約為榮的氛圍。慄戰書委員長就貫徹落實習近平總書記重要指示精神作出批示，要求將總書記重要指示精神貫徹在人大立法、監督工作之中，以具體工作和行動，為保障國家糧食安全、養成文明的餐飲文化風尚提供法律保障。為此，全國人大常委會開展了珍惜糧食、反對浪費專題調研。
專題調研組由全國人大常委會副委員長吉炳軒、郝明金、武維華任組長，全國人大農業與農村委員會主任委員陳錫文任副組長，成員由全國人大農業與農村委員會、財政經濟委員會、教科文衛委員會和民族委員會組成人員和部分全國人大代表共15人組成。9月8日，專題調研組召開動員部署會和專家座談會，對專題調研工作進行動員部署，聽取專家學者的意見建議。9月至10月，專題調研小組分別赴北京、天津、山東、河南、河北等5省(市)開展調研。同時，委託黑龍江、上海、廣東、海南、雲南、陝西等6省(市)人大常委會在本行政區域內開展調研。專題調研組深入17個縣（市、區），實地調研5家糧食生產基地和農民專業合作社、7家糧食倉儲企業、9家糧食和食品加工企業、10家流通和餐飲企業、13家單位食堂和3家餐廚垃圾處理企業，採取聽取匯報、召開座談會、實地察看、個別走訪等方式，儘可能全面深入了解從生產到消費全鏈條節糧減損情況。11月11日，專題調研組召開第二次全體會，總結調研工作，研究討論報告。同時，專題調研組進行了問卷調查，共回收有效問卷2796份。現將這次專題調研的主要情況報告如下：
一、當前我國糧食安全形勢、糧食損失浪費情況及主要原因
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視發展糧食生產、保障糧食安全，提出新的糧食安全觀，走出了一條中國特色的糧食安全之路。我國糧食連年豐收，庫存充實，儲備充足，供應充裕，市場運行總體平穩。全國糧食總產量已連續五年保持在6.5億噸以上，全國人均糧食佔有量超過470公斤，稻穀、小麥兩大主糧自給率超過100%，穀物自給率保持在95%以上，小麥、稻穀庫存可以確保全國一年消費。今年夏糧再獲豐收，夏糧產量達到2856億斤，創歷史新高。但也必須清醒地認識到，我國糧食中長期供求仍呈緊平衡狀態，目前糧食供給結構性矛盾突出，影響糧食安全的潛在風險隱患依然存在。保障國家糧食安全是個永恆課題，任何時候都要繃緊這根弦，面對後疫情時代糧食安全面臨的新挑戰，只有一手狠抓糧食生產，一手狠抓珍惜糧食、反對浪費，才能真正有底氣將自己的飯碗端牢。在全國倡導厲行節約、反對浪費，不是糧食供給出現了問題，而是從長遠出發為提高社會文明程度和確保國家糧食安全採取的必要措施。
從調研情況看，當前我國糧食損失浪費主要體現在兩個方面：一是在生產、儲存、運輸、加工等環節存在的損耗現象。生產環節糧食損失主要在播種和收穫上，其中因種子發芽率低、播種機械質量問題、操作技術不好、播期不當、傳統種植方式用種量過大等因素導致每年播種損失幾十億斤糧食；因農田基礎設施落後、沒有適時收穫、收割機械精細化作業水平不高、作業技術不熟練等因素造成一定的收穫損失，其中人工收穫損失率在10%左右，機械收穫損失率3%左右。儲運環節中因農戶儲糧設施簡陋、缺少科學儲糧知識、產後烘乾能力不足、倉儲設施老化和布局不合理、標準化規範化運輸程度不高、農村物流裝備發展滯後、運輸組織方式不科學等原因，每年損耗較高。加工環節中因糧食過度加工、副產品綜合利用不高、加工工藝落後等原因，損失糧食較多。每年糧食儲藏、運輸、加工環節損失量達700億斤以上。二是消費環節浪費。這主要存在於商業餐飲、公共食堂和家庭飲食三個領域，僅城市餐飲每年食物浪費大致在340—360億斤（不包括居民家庭飲食中的食物浪費）。不科學的消費心理和方式、精細化管理程度不夠、缺乏節儉意識是造成餐飲浪費的主要原因。據中國農業科學院估算，糧食全產業鏈總損耗率約12%。
二、貫徹落實習近平總書記重要指示的主要做法及成效
各地各部門認真貫徹落實習近平總書記關于堅決制止餐飲浪費行為的重要指示精神，加強宣傳引導，完善體制機制，推動全社會形成厲行節約、反對浪費的良好風尚，已取得階段性成效。
（一）提高政治站位，及時動員部署
習近平總書記對制止餐飲浪費行為作出重要指示後，各地及有關部門主要負責同志很快作出批示，及時召開專題會議進行傳達學習，研究貫徹落實意見。地方人大常委會認真履職盡責，通過立法、監督等多種方式，推進位止餐飲浪費工作，河北省人大常委會9月出臺全國首部聚焦治理餐飲浪費的省級地方性法規，北京、廣東等地人大常委會正在開展相關立法工作，江蘇、浙江等地人大常委會在糧食安全立法中明確相關主體節約糧食的義務，海南省人大常委會近期將餐廚廢棄物管理和處置納入法治軌道，天津市人大常委會開展了制止餐飲浪費行為專項檢查，雲南省人大常委會實現全省州（市）專題調研全覆蓋。各級政府及有關部門及時下發相關文件和工作方案，紮實推進位止餐飲浪費工作。
（二）加強宣傳教育，營造節糧愛糧社會氛圍
各地各部門充分運用網站、微博、視頻平臺等新興媒體和廣播電臺、報紙等傳統媒體以及群眾喜聞樂見的展板、招貼畫、宣傳材料等現場宣傳方式，組織開展「進社區、進校園、進家庭」等形式多樣、內容豐富的宣傳活動，倡導勤儉節約、反對鋪張浪費，著力營造珍惜糧食、反對浪費的社會氛圍。各級黨政機關率先垂範，將厲行節約貫穿於公務接待全過程，嚴格執行公務接待工作餐開支標準，推行方便、節約簡餐飲食，合理安排飯菜數量，將制止餐飲浪費納入公共機構節能年度考核，以機關餐飲新風尚引領帶動社會消費觀念改變。相關行業協會及時發聲，紛紛提出倡議和具體措施，呼籲自覺將厲行節約納入糧食生產、儲運、加工、消費全過程。餐飲企業、公共食堂等在醒目位置張貼提倡節約的宣傳標語和提示，推出減少浪費的具體措施。各類學校豐富活動載體，組織開展各類節約宣傳教育，大力弘揚珍惜糧食光榮的社會風尚，制止校園裡的餐飲浪費。上海等地高校積極開展「光碟行動」,河南省遴選首批100家幼兒園開展食育教育，河北省將厲行節約反對浪費作為中小學開學第一課的重要內容。
（三）加大工作力度，堅決制止餐飲浪費行為
各地各部門從實際出發，完善制止餐飲浪費的工作措施，切實加強各領域餐飲消費反浪費工作。教育部對制止學校餐飲浪費進行專項部署安排，9月印發實施《教育系統「制止餐飲浪費 培養節約習慣」行動方案》，從加強宣傳教育、建立長效機制兩個方面，堅決制止學校餐飲浪費現象。商務部在餐飲領域開展「厲行節約 反對浪費」行動，「舌尖上的浪費」現象有所改觀，一些餐飲企業浪費現象比以往減少約80%，餐廚垃圾減少50%。文化和旅遊部在相關培訓中增加制止餐飲浪費行為的內容和要求，在日常執法工作中指導督促旅行社、導遊人員自覺抵制餐飲浪費。廣東省倡導婚喪嫁娶等從簡用餐，引導村民抵制鋪張浪費、大操大辦等各種陋習。河北省在全省範圍內對公共食堂、餐飲經營場所開展為期3個月的制止餐飲浪費工作檢查，要求餐飲企業規範服務流程和服務用語，在餐桌擺放杜絕餐飲浪費宣傳提示標誌，不得誤導顧客超量點餐，主動提供打包服務。
同時，各地各部門積極推進餐廚廢棄物資源化利用工作。國家發展改革委、財政部、住房和城鄉建設部累計安排資金近14億元，支持100個城市開展餐廚垃圾資源化利用和無害化處理試點建設，形成餐廚廢棄物處理能力約2萬噸/天。到2019年底，全國已建成餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理設施162座，處理能力達到5萬噸/天。北京市已於今年5月1日正式推行垃圾分類，河北省唐山市餐廚廢棄物收運處置覆蓋率達95%，日處理餐廚廢棄物240噸以上。
（四）加強制度建設，提升規範化管理水平
各地各部門建立健全規章制度，進一步完善了公務接待、財務預算和審計、考核問責、監督保障等制度，推動節約糧食、反對浪費工作規範化、常態化。2014年3月兩辦印發《關於厲行節約反對食物浪費的意見》後，中央部門及時研究制定國內公務接待等十多項制度和改革方案，商務部、國家糧食與物資儲備局、農業農村部、文化和旅遊部、教育部等部委通過發布部門規章和規範性文件等對珍惜糧食、反對浪費等內容作出規定，珍惜糧食、反對浪費的制度體系已初步形成。各省（市）印發實施本省（市）關於厲行節約反對食品浪費的實施意見、實施《黨政機關厲行節約反對浪費條例》辦法等，深入推進反對糧食和食品浪費工作。雲南省出臺《雲南省超標糧食處置管理辦法（試行）》，依法規範超標糧食處置。
三、推進糧食全產業鏈各環節減損降耗
由於整體上我國農業現代化水平還不高，糧食各環節損失浪費現象還比較突出。近年來，各地各部門高度重視節糧減損工作，不斷加強糧食各環節工作力度，切實減少損失浪費。
（一）抓好生產節約，從源頭上紮緊「糧食口袋」
各地認真落實氣象災害防禦措施，推進農田水利基礎設施建設，加強重大病蟲害監測和防控，推廣良種選育、科學施肥、節水灌溉、綠色防控等技術，提高農業機械化水平，大力降低糧食生產環節損耗。山東省深入實施農業良種工程，自主選育的「濟麥22」累計推廣面積2.7億畝，「登海」系列玉米新品種累計推廣面積12多億畝，增產糧食1200多億斤。黑龍江省建成全國唯一全省覆蓋的病蟲害在線監測網絡體系，設立2200個鄉村病蟲害監測網點，實現田間病蟲害信息實時上報。河南省今年安排4.62億防控資金，組織開展統防統治和群防群治，切實減少病蟲害造成的糧食損失。上海市將本市生產急需、適用的糧食生產機械全部納入農機購置補貼範圍，實行敞開補貼，2019年水稻耕種收綜合機械化率達96%，糧食烘乾能力達2.2萬噸/批次。陝西省提前謀劃糧食收穫，組織跨區作業和機具調配，分區、分作物指導各地適時收穫，確保糧食顆粒歸倉。
（二）加強儲糧能力建設，切實減少糧食產後損失
各地各部門深入實施優質糧食工程，持續推進糧安工程建設，推廣糧食產後減損技術，不斷提升科學儲糧減損能力。從2007年起，國家糧食和物資儲備局實施農戶科學儲糧專項，共為26個省農戶建設標準化儲糧裝具892萬套，全國建設總規模達1000萬套。2013—2017年，財政部安排資金97億元支持開展「危倉老庫」維修改造和糧庫智能化升級。2017—2020年，財政部、國家糧食和物資儲備局共安排「優質糧食工程」資金214億元，已在26個省份和新疆生產建設兵團建成近4000個專業化糧食產後服務中心。科技部啟動「現代食品加工及糧食收儲運技術與裝備」重點專項，開展「現代糧倉綠色儲糧科技示範工程」等5項糧食儲藏科技創新項目，在糧食儲藏保鮮保質、蟲黴防治和減損降耗關鍵技術等方面取得成果，實現糧食儲藏損耗控制在1%以內，倉儲能耗降低20%以上，儲糧化學藥劑使用減少50%以上。河南省累計投入資金2.16億元建設90個糧食質量檢測中心，構建省市縣三級聯動糧食質檢體系。雲南省為農戶配備科學儲糧小糧倉76萬套，每年減少糧食損失1.52億斤，相當於33.8萬畝土地的糧食產量。廣東省大力發展低溫準低溫、氮氣氣調為主的綠色儲糧技術，綠色儲糧庫倉容達678萬噸，省級儲備糧綜合保管損耗由2016年的0.86%降至2019年的0.66%。
四、存在的主要問題
雖然制止餐飲浪費工作已取得階段性成效，但從總體上看，當前全社會節約意識仍較為薄弱，制止浪費相關約束機制還不健全，糧食損失浪費問題在不同領域、不同環節仍不同程度存在。問卷調查結果顯示，有83.8%的受訪者非常關注或比較關注糧食及食品浪費現象，59.4%的受訪者認為周邊人經常或時有發生浪費行為，49.5%的受訪者表示周邊人缺乏節約糧食及食物的意識和行動。
（一）生產環節損耗較高
在我國糧食種植過程中，存在種子消耗偏大、成苗率有待提高等問題。據山東省調查，每年全省小麥、玉米種子用糧約21億斤，如按精播技術要求操作，全省種植用糧可節約6億斤左右。陝西省部分地區種子發芽率僅為80%左右，為保證出苗率需加大施種量。田間機械收穫損耗較多，據河北省測算，2019年全省玉米收穫環節損失達13.77億斤；陝西省渭南市機械收割損耗在1.2%以上、破損率高於2%；山東省齊河縣玉米機械化收割損失達5%。不同地區不同主糧之間的機械化收穫能力不平衡，南方地區機收率相對北方較低，逢雨天稻穀無法及時收割導致發芽黴變時常發生。各地普遍反映，國產收割機械存在作物損失和損傷兩大技術難題，收穫損失率遠高於進口機械。成熟的糧食作物因嚴重倒伏，收割機械難以收割，人工收穫成本過高，部分種植戶因成本考慮而放棄收穫，損失率有時高達百分之二三十。
（二）產後環節損失較為突出
農戶儲糧技術和條件存在短板，黑龍江省秋收後糧食需要階段性儲存在農戶家中，收穫後的糧食50%左右成為地趴糧，黴爛、發芽等問題突出；雲南省楚雄市80%的農戶未配備標準化科學儲糧裝具；陝西省鹹陽市每年因農戶儲存不當損失糧食5萬公斤。一些地方糧食產後服務中心建設滯後，布局和數量不能滿足農戶的實際服務需求，廣東省機械烘乾能力僅有10%左右；今年陝西榆林市糧食收穫時節遭遇連續陰雨天氣，因不能及時烘乾有的農戶20%的糧食發生黴變。部分地區倉儲設施建設滯後，達不到現代儲糧標準要求，雲南省臨滄市永德、耿馬、滄源3縣的地方儲備糧承儲庫仍使用上世紀七八十年代建造的倉庫，倉儲設施陳舊老化；2019年河北省26%的糧庫不能實施機械通風，實現氣調儲糧的僅佔3%。農村田間地頭封閉式、專業化糧食運輸車輛裝備應用不足，糧食運輸「最先一公裡」損失較多。目前我國散糧運輸比例只佔到25%左右，大多數糧食運輸仍採用傳統的包糧運輸，存在多次包裝、拆卸，在裝卸、運輸中的拋灑以及包裝物的遺留造成的損失率較高，平均撒漏率距離國家規定損耗要求差距較大。各地各部門對過度加工問題反映強烈，小麥在上世紀七十年代50公斤可以生產麵粉44公斤（88粉）和42.5公斤（85粉），現在只能產出「特一粉」30多公斤；稻穀每增加一道拋光，出米率降低1%。加工副產物綜合利用率低，大量的副產物被直接丟棄或作為初級飼料，沒有得到很好利用。
（三）餐飲浪費尚未得到根本遏制
隨著居民收入水平提高和消費升級，我國餐飲業發展迅速，餐飲企業已達670萬家，2019年營業收入高達4.6萬億元，餐飲浪費日益嚴重。問卷調查顯示，75.1%的受訪者認為消費環節浪費最嚴重，認為商務宴請（42.1%）、公款消費（26.7%）、學校食堂用餐（14.3%）和親朋聚餐（11.9%）是餐飲浪費主要場景。一是各類宴席浪費現象嚴重。據中國科學院專家調研，城鄉婚宴酒席浪費40%以上，出生宴等各類「事件性宴聚」浪費30%左右，商務宴請浪費30—40%，朋友聚餐浪費40%左右。二是各類餐飲服務單位主體責任落實不到位。有的餐飲企業設置規定標準的套餐，有的以菜量大、分量足招攬顧客，有的在顧客點餐時不給予合理化建議，甚至鼓勵多點菜、點貴菜。餐飲外賣浪費逐漸增加。各類食堂管控力度不夠，浪費現象仍不同程度存在，據海南省統計，高校食堂平均每人每餐食物浪費約67克，食物浪費率12.86%，食物浪費量排前三位的分別是麵製品、米製品和蔬菜。三是個人和家庭浪費不容忽視。有些人在餐飲消費中仍片面追求「上檔次」，用餐「只點貴的，不選對的」；有些人認為剩飯菜不利於身體健康，沒有養成打包習慣；有些人在自助餐消費時，存在「把花出去的錢吃回來」的心態，刻意追求超量取餐；外出旅遊餐飲浪費現象較為普遍；部分國人攝取的營養和能量已遠遠超過國際組織推薦的膳食營養標準，「吃進去的浪費」嚴重。食品浪費在每個家庭都不同程度地存在，特別是春節、元宵節、端午節、中秋節等「四節」食品浪費尤為突出。據云南省曲靖市調查，平均每個家庭每周買入冰箱的食物有8.9千克，實際食用不足6.3千克，實際利用率不足71%，浪費率達29%以上。另外，因食品過保質期造成的浪費嚴重，僅進口食品過期扔掉的每年大約有30多億美元。
（四）宣傳引導力度仍需加強
受傳統婚喪習俗、文化及「面子」等因素影響，講排場、比闊氣等消費陋習仍未杜絕，糧食安全理念還不夠牢固，科學飲食、理性節約意識有待進一步增強，有24.8%的受訪者認為培養消費者合理消費習慣是制止浪費最有效方式。有的產糧大省主要關注聚焦在保證糧食總產和提高單產上，對糧食節約問題關注不夠。部分家庭存在溺愛、盲目滿足和過分遷就子女現象，學校對課本知識過分看重，對品德培養和國情認知重視程度不夠，導致一些學生未樹立正確的消費觀，缺乏節約意識，有50.2%的受訪者認為加強家庭教育和學校教育是培養節約糧食意識最有效方式。有的自媒體「大胃王」式吃播傳遞畸形的飲食文化和鋪張浪費的價值觀，亟待加強監管。宣傳教育存在薄弱環節，對農村家庭節糧減損的宣傳教育不夠，部分餐飲服務單位制止餐飲浪費的氛圍營造還不濃厚。
（五）專項研究亟待補缺
目前，我國糧食損失浪費研究總體上處於起步階段，專項研究仍是空白，尚未建立系統的監測評估體系，大部分研究是通過估算、文獻引用和小樣本調查等取得的，不確定因素較多，可靠性不高。多年以來，我國一直重視糧食產前和產中環節，對糧食產後環節重視程度較低，對糧食加工轉化和減損增值的人才培養和科研項目布局不夠。「十三五」期間，國家重點研發計劃「七大農作物育種」重點專項國撥經費約22.7億元，而在大宗農產品加工轉化和減損增值領域國撥經費不到12億元。農機科研也大都將重點放在增加農機種類、拓展作業領域等方面，對降低糧食損耗關注不夠。
（六）法律制度尚不健全
缺乏制止糧食特別是餐飲浪費的專門法律，現行法律中對珍惜糧食、反對浪費僅有原則規定，不具體、不明晰，缺乏更具有針對性的約束措施和引導措施。一些更具體的規定法律層級不高，適用範圍有限，實際執行效果也不夠理想，制止糧食浪費的廣度和力度不夠，亟需提升法律層級。珍惜糧食、反對浪費主要處於社會輿論倡導和道德評價層面，缺乏有效監管合力與手段，誰來管、怎樣管的問題一直沒有得到有效解決，沒有具體可行的懲戒規定。行政法規、部門規章也需進一步健全。
五、對策建議
在我國糧食供需緊平衡的時代背景下，減少糧食損失浪費已成為保障糧食安全的重要組成部分。進一步做好珍惜糧食、反對浪費工作，一方面要繼續深化農業供給側結構性改革，根據市場供需變化，及時調整農產品供給結構，提升農產品供給質量，打造科學合理、安全高效的重要農產品供給體系，以更好地適應人民群眾高品質生活的新需求，減少因供需不匹配造成的浪費；另一方面要認真貫徹落實黨的十九屆五中全會通過的十四五規劃建議提出的「開展糧食節約行動」，將反對糧食浪費工作列入重要議事日程，全鏈條全環節系統化解決糧食浪費問題，加快建立珍惜糧食、反對浪費的長效機制。
（一）進一步做好消費前節糧減損工作
要重視糧食生產、倉儲、運輸、加工等環節的節糧減損工作，加強管控，減少消費前各環節損失浪費。一是切實推動生產減損。加強糧食主產區基礎設施和氣象災害預警系統建設，減少因氣候因素造成的損失。研究提高土地複種指數和種子質量，指導農民精量播種、適量播種，在確保產量的前提下減少畝均用種量。加強宜機化品種選育，推廣減損糧食品種。加強低損高效收穫機械研製，重點解決糧食作物收穫機械基礎材料、關鍵零部件、關鍵技術「卡脖子」難題。設定收穫機械糧損標準，對出廠收穫用農機設定糧損上限，實行差異化精準補貼，對糧損少的農機加大補貼力度。推進農機農藝融合，繼續提升糧食作物機械化作業水平。分品種制定詳細的機械收穫技術指導意見和具體操作規範，加強對農機作業人員的培訓和技術指導，將損失率等納入機收社會化服務條款，切實減少因操作原因造成的損失。二是切實促進儲運減損。鼓勵地方加強糧食產後服務體系和農戶科學儲糧建設指導，針對不同地區、不同糧食品種，加大儲糧倉具研發和儲糧裝備配備，切實減少農戶儲糧損失。加快實施綠色倉儲提升行動，有效利用具備條件的現有倉容，因地制宜改造提升倉儲水平，建設綠色低溫倉儲設施，提升糧庫自動化、信息化和智能化水平，實現糧食儲存高品質、高效益、低汙染、低損耗。對接國家物流樞紐布局，強化糧食物流主要通道、重點線路和節點能力建設，提升糧食四散化（散裝、散運、散儲、散卸）程度，發展糧食多式聯運，推廣使用專業散裝運輸車、糧食專用貨櫃等設備，提高運輸組織化、規範化、標準化水平。大力發展現代冷鏈物流產業，重點解決冷鏈物流重大共性關鍵技術和核心裝備，開發包裝新材料和保鮮新技術，構建全程全封閉的冷鏈物流體系，減少儲運損耗。三是切實提高加工轉化率。大力推進糧食加工行業供給側結構性改革，統籌發展糧食初加工、精深加工和綜合利用加工，建立糧食加工低碳低耗生產制度，提升加工技術裝備水平，減少能耗物耗。探索利用經濟手段解決過度加工問題，對超標準加工的食品加稅提價，誰消費誰付費，引導水稻、小麥等口糧適度加工，扭轉消費者以「亮、白、精」為選擇標準的觀念，減少因過度加工造成的資源浪費和營養流失。提升稻殼米糠、麩皮胚芽等綜合利用水平，推動循環利用、高值利用和梯次利用，實現轉化增值。
（二）切實抓好制止餐飲浪費工作
解決餐飲浪費問題，需要相關利益主體共同關注，採取切實可行的措施，逐步樹立並踐行綠色消費模式和生活方式。一是嚴格落實監管責任。政府部門要按照《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等要求，進一步加強公務活動管控，繼續對公務消費保持高壓態勢，嚴格公務接待、會議、培訓等公務活動用餐管理，以公務用餐引領社會消費文明；約束餐飲服務單位行為，明確要求全面推行小份量食物選項，提供免費剩食打包服務，將制止餐飲浪費納入餐飲業評級考核標準；探索利用信息技術手段對不同類型餐飲企業餐廚垃圾日產生量實行監測計量，按量實行階梯收費；支持餐飲服務單位充分利用中央廚房，加快主食配送中心和冷鏈配套系統建設，鼓勵餐飲加工工業化和產品生產標準化。二是切實履行主體責任。餐飲服務單位要科學合理設計宴席和菜單，調整菜品數量、份量，主動提供「小份」「半份」等人性化、合理化服務，做好公勺公筷和分餐制服務；要完善精細化管理措施，利用信息化手段分析預測就餐人數，實施動態管理；要引導消費者適量點餐、理性消費，對消費者履行提醒義務，對於明顯超量的需求及時提醒，對節約的消費者給予適當獎勵；建立健全餐飲質量反饋制度，減少因飯菜質量、口味因素導致的食物浪費。消費者要樹立正確的餐飲消費理念，在家中形成不挑食、不剩飯，自覺抵制鋪張浪費的良好習慣；在外就餐做到科學飲食，適度點餐、節儉就餐，積極參與「光碟行動」，抵制食物浪費。相關行業協會要在行業自律、倡導節約、人員培訓等方面開展工作，加強統計分析，及時掌握餐飲浪費動態，總結餐飲浪費變化情況和出現的新問題，協力推動制止餐飲浪費工作。另外，要根據國民飲食結構的變化，開發品種豐富的肉蛋奶果蔬等副食品，更好地滿足人民群眾高品質飲食消費需求。
（三）進一步強化宣傳教育
要加強宣傳引導，移風易俗、樹立良好社會風尚。一是大力弘揚中華民族勤儉節約的優良傳統，常態化推進「光碟行動」。建議宣傳部門以各種方式、各種手段在全國範圍內開展長期大規模、生動鮮活的「杜絕糧食浪費」宣傳教育活動，設立法定的杜絕餐飲浪費宣傳周，每年以世界糧食日等為契機，充分利用各種媒體進行全方位宣傳教育，引導全體人民牢固樹立浪費可恥、節約為榮的價值導向。大力推進移風易俗，堅決破除大操大辦、盲目攀比、大擺宴席等陳規陋習，減少名目繁多的宴請和聚會。自媒體平臺要加強自律，宣傳文明健康的糧食消費觀，對大胃王等「吃播」不良推介嚴格監管、嚴肅取締。從營養健康角度宣傳引導消費者更多食用糙米、全麥粉等健康糧食產品。認真實施《國民營養計劃（2017—2030年）》，全面普及膳食營養知識，大力倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式和食物多樣、穀類為主的膳食模式，推動國民健康飲食習慣的形成和鞏固，減少「吃進去的浪費」。二是重點抓好青少年教育。進一步發揮學校教育主陣地作用、家庭教育基礎作用和社會實踐教育養成作用，學校要將杜絕糧食浪費教育作為德育的重要內容納入大中小學課程，結合不同學科特點，有針對性、有重點地納入課堂教學，並每年定期開展專題社會實踐活動；每個家庭要傳承勤儉節約的良好家風，從節約每一粒米做起，精打細算、勤儉持家，教育引導子女自覺養成艱苦樸素的生活習慣。
（四）進一步建立健全節糧減損制度體系
一是建議在明年的中央一號文件中對珍惜糧食、減少損失、反對浪費工作作出明確部署，切實減少在糧食生產、加工、流通、儲存等各環節的損失浪費。二是儘快制定出臺專門的關于堅決制止餐飲浪費行為的指導意見，從餐飲浪費的重點環節、主要類型入手，對政府部門、企業、社會組織和消費者等提出具體要求，制定更有力的政策措施。儘快建立餐飲服務單位反對食品浪費的獎懲制度。三是將節糧減損工作作為糧食安全省長責任制考核的重要內容，進一步明確政府牽頭責任部門，通過加強日常監督檢查，層層壓實責任，促進節糧減損工作落實。四是完善標準體系。儘快梳理現行、正在制修訂的農業、糧食加工、餐飲、住宿、旅遊等領域的國家標準，將節糧減損內容納入其中。儘快制定出臺糧食加工產品標準、綠色餐飲經營管理規範、營養健康餐廳建設指南、打包服務規範、外賣餐品信息描述規範等相關國家標準，制修訂宴席節約服務規範等行業標準，鼓勵各類行業協會、企業制定團體標準、企業標準，加快形成全鏈條的節糧減損標準體系。五是開展節糧減損專項研究。全面加強大宗農副產品產後加工轉化和減損增值等領域人才培養力度和科研項目布局，將節糧減損科技創新納入相關科技創新規劃，設立糧食產後科技專項，對節糧減損技術和裝備研發進行系統部署，用現代科學技術和高質量的設施設備來推進節糧減損工作。儘快建立統一的評價糧食損失浪費的標準，形成一套完整的減少糧食損失浪費的理論方法體系。建立糧食減損調查平臺，定時開展糧食損失浪費狀況監測，並針對家庭、食堂、飯店等不同消費情景開展食物浪費調查，獲得準確的糧食損失浪費率，確定影響糧食全產業鏈損失浪費的關鍵性因素，為制定科學的節糧減損政策提供依據。六是改革完善保質期制度。在確保食品安全的前提下，合理設定保質期限，探索為食品設置更靈活的最佳食用期代替保質期，減少臨期食品廢棄帶來的大量浪費；積極探索臨期食品處置方式，通過實行單獨計量並減免相應稅收等方式，鼓勵和引導超市或餐飲企業將臨期食品捐贈給非營利機構或社會福利單位。加快構建糧食製品生產加工與市場銷售緊平衡系統。
（五）加快建立法治化長效機制
加快推進珍惜糧食、反對浪費的法治化進程，補齊法制建設短板，建立有利於促進糧食節約的法律機制。一是加快立法進程。認真梳理制止餐飲浪費的各項規章制度，借鑑國際上反對食物浪費的立法經驗，儘快制定出臺專門的反食品浪費法。在糧食安全保障法中設立專章，對造成糧食損失浪費的各環節有針對性地提出具體要求和可操作的規範。在農產品質量安全法、食品安全法等其他相關法律修訂時增加珍惜糧食、反對浪費的內容。二是完善地方性法規和部門規章。各地各部門要依據各自權限，制定並實施更加適合地方實際或行業特點的地方性法規和部門規章，對節糧減損提出具體可量化的目標，並明確切實可行的措施。有關部委要儘快梳理《關於厲行節約反對食品浪費的意見》中提出的各項立法任務，儘快修訂糧食流通條例，加快研究制定餐廚廢棄物管理和資源化利用條例，並提出具體的完成時限。
以上報告，請審議。