根據國資委黨委統一部署，2019年10月11日至12月10日，國資委黨委第五巡視組對中國鐵路工程集團有限公司黨委（以下簡稱「公司黨委」）進行了巡視。2020年1月2日，國資委黨委巡視組向公司黨委反饋了巡視意見。按照《中國共產黨巡視工作條例》《國資委黨委關於貫徹落實<中國共產黨巡視工作條例>的實施辦法》等有關規定，現將巡視整改情況予以公布。
一、提高政治站位，堅決扛起巡視整改主體責任
公司黨委深入貫徹落實習近平總書記關於巡視整改重要論述，深入貫徹落實國資委黨委和中央紀委國家監委駐國資委紀檢監察組的有關工作要求，把堅決做到「兩個維護」作為最高政治原則，把整改主體責任牢牢記在心上、扛在肩上、抓在手上，全力以赴確保巡視整改到位、落地見效。
（一）深化思想認識，全面落實整改責任，以高度的政治自覺落實「兩個維護」。習近平總書記指出，巡視不整改，就是對黨不忠誠，就是對人民不負責。這次巡視是十九大以來國資委黨委對公司黨委的一次全面政治體檢，巡視反饋意見反映的中國中鐵改革發展黨建等方面情況，具有很強的政治性、時代性、針對性。公司黨委把深化思想認識、全面落實整改責任作為高質量抓好巡視整改、落實「兩個維護」的根本前提。一是抓好提前預熱。在國資委黨委第五巡視組進駐前通過黨委常委（擴大）會、黨委辦公會等重要會議，就配合做好巡視工作進行「預熱」，並把「不忘初心、牢記使命」主題教育專項整改作為接受巡視的先導，凝聚配合做好巡視工作的思想基礎。二是組織全面動員。巡視期間通過巡視動員會、警示教育大會、巡視反饋會等重要會議，對深化巡視認識和巡視整改進行全面動員，強調高質量抓好巡視整改是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆四中全會精神，做到「兩個維護」的具體實踐；是全面對接落實黨中央重大決策部署，實現國有資產保值增值，推動企業紮實履行經濟責任、政治責任、社會責任的有力措施；是儘快補齊公司全面從嚴治黨和治理體系、治理能力等方面的短板弱項，倒逼企業深化改革、以高質量黨建保障高質量發展的迫切需要，調動了各級黨組織和黨員幹部自覺落實整改要求的內生動力，並同步謀劃組織制定了即知即改工作檯帳。三是全面落實整改責任。巡視反饋會召開後，第一時間召開書記專題會、黨委常委（擴大）會、黨委理論中心組學習會，進一步深入學習領會習近平總書記關於巡視工作的重要論述和郝鵬同志、陳超英同志有關講話精神以及國資委黨委巡視反饋意見，以高度的政治自覺全面啟動巡視整改工作，並通過年初系列會、黨風廉政建設和反腐敗工作會、總部機構改革會、審計警示教育會等重要會議持續部署巡視整改工作，從政治上思想上行動上做到「兩個維護」。
（二）加強組織領導，周密安排部署，以強烈的擔當精神壓實整改主體責任。一是成立整改專班，明確整改「責任狀」。加強對整改工作的統一領導、統一指揮、統一調度，成立了由公司黨委書記、董事長任組長，黨委副書記、總經理和專職黨委副書記任副組長，其他領導班子成員和高管、總部各部門負責人為成員的巡視整改工作領導小組，建立了會議協調、總結通報等工作機制。黨委書記、董事長張宗言認真履行第一責任人職責對巡視整改工作親自研究部署、調度推進，親自溝通協調、督促落實；其他領導班子成員和高管分工負責，統籌指導督促分管領域整改工作，做到具體抓、抓具體。在3月23日公司黨委召開的巡視整改專題民主生活會上，公司領導班子成員和高管對照巡視反饋意見，主動把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，深刻查擺問題根源，進行自我檢視，明確提出了從本人改起、從分管領域改起的具體措施，不斷強化整改工作機制。二是細化整改方案，劃定整改「路線圖」。整改方案是統領落實反饋意見的總綱。為抓好整改方案的制定，張宗言同志在第一時間召集有關人員安排部署整改落實方案的起草工作，主持整改方案的框架設計，多次就整改工作的指導思想、總體安排、整改原則、工作機制和整改重點措施提出具體意見，強調製定巡視整改措施要同貫徹中央最新決策部署和國資委最新工作要求結合起來，同落實企業年度系列會工作部署結合起來，同抓好當前企業改革發展黨建重點工作結合起來，堅決做到即知即改、立行立改、真改實改、全面整改。對無直接整改任務的總部部門和所屬單位，要求主動對標、舉一反三，開展反思自查。1月7日公司黨委常委會研究確定了巡視整改落實方案並上報國資委，劃定了整改「路線圖」，為高質量落實整改要求提供了保證。三是壓實整改責任，實施整改「清單化」。組織整改領導小組辦公室對照國資委黨委巡視反饋意見中指出的五大類13項問題，逐項逐條梳理，細化責任分工，共分解整改具體事項134個，按照具體問題立行立改、重點問題專項整治、長期推進工作持續深化、深層次問題整章建制的思路，制定具體整改措施416條，建立了包括具體問題、責任領導、責任部門、整改措施、整改時限在內的巡視整改工作檯帳，各主責部門建立了內部分工負責臺帳，任務落實到人頭，確保了整改事項無一遺漏，件件有落實。
（三）強化過程管控，敢於動真碰硬，以務實的工作作風推動整改落地見效。整改工作全面展開後，面對春節來臨和突如其來的新冠疫情，公司黨委認真貫徹落實習近平總書記有關統籌疫情防控和經濟社會發展重要指示批示和黨中央、國務院決策部署，以及國資委黨委一系列工作要求，堅持疫情防控和巡視整改一體推進，確保整改工作不間斷、整改動作不走樣、整改措施不落空、整改時限不延期、整改效果不打折。一是掛圖作戰「保節點」。結合對疫情形勢研判和巡視整改任務，超前研究部署復工復產。1月21日黨委副書記陳雲受張宗言同志委託主持召開第一次巡視整改推進會議，研究部署推進整改事項，要求分管領導和部門負責人用好春節假期，進一步深入思考整改思路，不斷優化完善整改措施，倒排工期，在時間節點上精打細算，並多次在重要會議上強調落實整改計劃。1月28日公司黨委對總部員工早返京、早隔離、早上崗作出工作安排，強調抓住疫情期間出差少、業務量相對不大的有利時機，以「只爭朝夕」的精神確保整改計劃，鼓勵居家隔離、居家辦公人員充分運用網絡辦公等信息技術開展工作，保證了整改「節點」的落實。二是加強督促「保進度」。把加強日常督促作為確保整改進度的重要措施，1月2日以來先後召開12次黨委常委（擴大）會、4次巡視整改領導小組會、2次黨委辦公會、5次全面深化改革領導小組會，聽取有關巡視整改工作情況，研究解決巡視整改重難點問題，協調巡視整改領導小組辦公室、黨委巡視辦強化調研督導、現場督查、約談督辦，每周對各主責部門整改措施推進情況進行收集梳理匯總，對進展不快、措施不實的部門進行督查督辦。三是平推審驗「保質量」。聚焦管理體制改革、幹部隊伍管理、深化高質量發展、巡視問題線索處置等重點問題整改質量不放鬆，黨政主要領導親自組織把關指導整改措施，專職黨委副書記王士奇兩次組織紀委、黨委巡視辦等部門，會同分管領導對21個責任主體的整改措施進行「一對一」「面對面」的平推檢查，跟蹤查驗整改質量，對措施不準不細不深、時限過緊過松等問題及時糾正。4月22日又在總部季度反腐敗工作協調（視頻）會上對確保整改效率效果進行了再部署再督促。四是動真碰硬「破難題」。克服「求穩怕亂」「猶豫不決」思想，對涉及各方面利益關係的行業頑疾、陳年舊帳等深層次問題大力整改，解決了過去一直想解決而沒能解決的「硬骨頭」問題。
（四）拓展廣度深度，實施「整改+」，以聯繫的思維方式擴大整改成果。公司黨委積極創新思路，進一步放大國資委巡視整改效應，全方位提升整改效能。一是緊跟中央新精神，推進完善治理機制。明確總部圍繞整改出臺的制度辦法，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實新時代黨的治國理政新思想新理念新要求和十九屆四中全會精神，特別是要貫徹落實習近平總書記對國企國資改革發展黨建工作的一系列重要論述和最新重要講話重要指示批示精神，進一步優化企業治理體系、提升治理能力，巡視整改期間共修訂、制定製度機制131項。二是培育發展新動力，推進深化企業改革。聚焦新技術、新產業、新業態和新模式，通過資產重組、股權合作、資產置換、投資併購等方式進一步調整業務結構，在裝備式建築、水務環保、信息化建設等領域完善了產業鏈條。研究制定了《混合所有制改革指導意見》，指導各單位加大混合所有制改革力度，委派專家組指導中鐵二院、中鐵九局、中鐵國際進一步完善了「雙百」綜合改革方案。著力健全完善市場化經營機制，深化三項制度改革，激發企業活力。三是堅持工作「四結合」，推進提升整改效能。把一體解決內部監督發現的新動向老問題納入巡視整改範疇，做到「四個結合」：即，推動巡視整改與審計發現問題整改相結合，對近年來年審計發現問題線索以及陳年舊帳進行「大起底」，對相關責任人進行問責，並建立審計警示教育長效機制，4月20日召開有史以來規模最大的全公司審計警示教育大會，通報了審計發現的典型問題，在全公司引起強烈反響；與內部巡視巡察問題整改相結合，制定修訂了一系列巡視巡察制度文件，對歷史遺留問題緊盯不放，對違規違紀的新線索嚴肅核查；與內部自查自糾問題整改相結合，對已經發現問題的整治情況進行了「回頭看」；與總部「機關化」專項整改相結合，研究制定了加強總部建設的實施意見，明確了學習型、服務型、創新型、效能型、廉潔型「五型」總部建設的重點措施。
二、堅持綜合施策，全力推動巡視整改取得實效
(一)關於「深化改革推進緩慢、落實中央決策部署存在差距」問題的整改情況。
1.縱深推進貫徹落實習近平總書記重要指示批示。一是推動「三個轉變」落地生根。更加注重以「三個轉變」引領企業創新發展，將踐行「三個轉變」納入「十四五」各系統發展規劃編制，研究制定了《關於進一步貫徹落實習近平總書記「三個轉變」重要指示精神，推動企業創新發展的意見》等一系列文件。更加注重以「三個轉變」引領基礎設施建設和工業製造，召開專題會議就學習貫徹落實習近平總書記對京張高鐵開通運營作出的重要指示進行安排部署，在年初工作會上中鐵工業黨委交流了貫徹落實「三個轉變」工作經驗。更加注重以「三個轉變」引領企業高質量發展新突破，聚焦全面提升企業的創新力、軟實力和發展活力，加快企業在產業轉型、技術創新、質量提升、品牌建設等方面的突破，以「三個轉變」重要指示發表六周年和「中國品牌日」設立三周年為契機，專題策劃「三個轉變與高質量發展研討暨中國品牌戰略發展論壇」活動，推動「三個轉變」的路徑和方法的理論研究和實踐探索。二是健全落實保障機制。研究制定了學習貫徹落實習近平總書記重要指示批示工作機制，組織對十九大以來習近平總書記重要講話、重要指示批示和黨中央決策部署逐一梳理，黨委紀委分別建立工作管理臺帳和「再監督」工作檯帳，明確了學習傳達、貫徹落實、請示報告情況和責任部門，實施即時更新、定期督辦、季度通報機制，先後下發更新通知單4期、通報1期。三是加大督辦考核力度。加大貫徹落實習近平總書記對本企業本行業指示批示精神的專項督辦力度，建立上下聯動、逐級報告機制，明確直接相關單位應第一時間研究制定貫徹落實的具體措施，公司黨委應第一時間向國資委黨委作專項報告。納入年度黨建責任制考核評價指標，明確把對各級黨委的政治監督擺到首位。四是應對「大戰大考」作表率。把在統籌疫情防控和經濟社會發展「大戰大考」中當好表率作為深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示、檢驗巡視整改成效的「試金石」。疫情發生以來，公司黨委及時部署、快速行動，攻堅克難、積極作為，張宗言同志1月20日在達沃斯出訪期間即與陳雲同志溝通，就公司疫情防控工作做出部署，1月27日（正月初三）張宗言、陳雲、王士奇三位領導同志按要求全部到崗工作，並隨即組織公司領導班子和高管研究指揮疫情防控和復工復產工作，以實之再實、細之再細、嚴之再嚴的工作作風，保證了企業防疫工作有力有效、各項工作正常運行。截止4月25日，公司所屬工程局、工業企業復工率達100%，所屬設計諮詢企業復工率達98%，勘察設計類項目復工率達99.9%，境外在建工程項目開工率達74.1%。組織所屬企業充分發揮優勢，全力主動履行社會責任，先後參與了武漢火神山醫院、雷神山醫院以及方艙醫院等45家醫院的援建工作，參與投資建設了10萬平米可供7000人入住的雄安新區「容東片區建設者之家」一號營地疫情防控應急工程。公司及所屬單位捐款累計6187萬元，廣大黨員、職工通過不同渠道自願捐款2517.5萬元。深入貫徹落實中央打贏脫貧攻堅戰重大決策部署，承擔的山西保德、湖南汝城、桂東定點扶貧縣全部脫貧摘帽，主動認領援建的陝西商洛柞水縣小嶺鎮金米村實現脫貧，今年4月20日習近平總書記實地視察該村脫貧工作時充分肯定了國企助力脫貧攻堅的成效。
2.縱深推進企業實現高質量發展。一是大力推進戰略引領。認真貫徹落實習近平總書記關於高質量發展的重要論述，結合國企改革三年行動，對標對表國際國內標杆企業，以高質量發展統領「十四五」規劃編制，發揮業績考核在做強做優企業中的指揮棒作用，強化資產質量和經濟效益的提升和優化。二是大力推進質量變革。以供給側結構性改革為重點，重塑總部職能定位，推進總部機構改革，公司總部部門壓減31%。制定二級企業總部機構定員標準，撤銷了6家投資集團下屬內設機構。加強三級企業工程公司建設，撤併同質化低效無效工程公司23戶。加快剝離企業辦社會職能。紮實推進「治虧與壓減」專項治理，把2020年確定為「虧損治理年」並制定了專項工作方案，將虧損治理情況納入業績專項考核。制定（修訂）了《關於加快推進經營工作高質量發展的若干意見》《區域經營工作管理辦法》《生產經營計劃統計辦法》等制度，嚴明新籤合同額統計上報紀律，推廣使用營銷管理系統，為全面提升訂單質量、生產質量、管理質量、資產質量、信用質量奠定了堅實基礎。三是大力推進效率變革。以「提質增效」活動為指引，加大「科技研發、發展質量、營業收入和資產盈利能力、勞動生產率和資產運行效率、費用管控、風險防範」等方面的考核力度，全力打造企業自下而上、由內而外的發展硬核。提升企業信息化水平，謀劃「十四五」信息化戰略規劃編制，對數字孿生、信息化業務取代、數位化智能化轉型開展研究，制定了《軟體系統開發與推廣管理辦法》，規範了信息系統立項、評審驗收程序，著力解決重複建設、信息孤島，提高工作效率。四是大力推進動力變革。強化「科技興企」戰略，嚴格按照國資委規定下達科研經費投入預算指標，加大對重大工程、基礎性和前瞻性課題研究、關鍵核心技術攻關、國家級重點實驗室、技術中心的經費支持力度，同時確保不進行利潤分配的企業、虧損企業、非全資子公司及海外項目公司的科研經費足額及時到位。大力倡導科研、設計、施工、製造單位聯合技術攻關，推選中鐵大橋院和中鐵裝備公司入選國資委「科改示範行動」企業。發揮國家實驗室引領作用，制定了《國家級實驗室管理辦法》並向有關實驗室派駐專職副主任，在重點工程設立了國家實驗室現場實驗室。著力解決制約「卡脖子」的關鍵技術和產品問題，制定了清單臺帳。
3.縱深推進防範化解重大風險。一是強化清收清欠，加快地產去化。深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和國資委要求，將「資產負債率」作為二級企業業績考核的否決性指標。突出壓控「兩金」，制定並嚴格執行《清收清欠專項獎懲管理辦法》《清收清欠管理辦法》，定期開展「專項推進、掛牌督辦」。針對房地產庫存問題下發專項去化通知，上線了房地產管理信息系統，按照「一項一策」原則建立房地產存貨去化臺帳、制訂去化措施、明確階段目標，並執行月報告制度。二是嚴格投資監管，規範投資行為。加強PPP項目政策性風險、市場風險、違規風險的課題研究，引入了「權屬投資規模」概念，重新測算了存量PPP項目的資金需求和項目現金流，闡明了存量PPP投資規模在企業的承受能力範圍。深入分析了部分投資項目存在的風險點，按「一項一策」原則制定了風險規避措施和監管臺帳，建立了定期編制PPP項目投資能力分析報告機制。印發了進一步規範基礎設施投資業務管理的文件，制定了投資項目負面清單。堅持「無預算不投資」原則，建立了「兩平衡」出資歸集動態監控報表。堅持項目評審、投資決策程序和負面清單的剛性約束，分區域制定投資決策財務指標。針對表外融資規模問題，制定了《投資項目融資方案設計指導意見》。三是深化產融結合，做實金融板塊。堅決遏制金融板塊脫實向虛，推動金融業務向服務主業集中，下發了《所屬金融企業內部服務方案》《金融板塊企業「金融、類金融業務」禁止性規定》等文件，在金融業務審批和備案制度的基礎上追加建立季度報告體系。加強對金融業務的管控和監督，嚴控與主業無關的金融業務新增投資。四是堅持依法治企，大力壓減法律糾紛案件。將2020年確定為「案件壓減年」，督促各單位成立了案件壓減專項工作小組，制定了法律糾紛案件壓減工作方案和重大案件處置方案，建立了每季度聽取法律糾紛案件壓減工作匯報機制。下發了《法律糾紛案件管理暫行辦法》《法律服務商準入名錄（外聘律師信息庫）》《關於加強工程項目兼職法律合規人員隊伍建設的指導意見》以及海外業務合規管理指引配套制度，開展了2019年法律糾紛案件和境外法律合規風險排查情況專題分析研究，加大了專項法律培訓力度。五是實施海外優先，推進體制改革。堅持海外「雙優」發展，制定了《海外體制機制改革方案》《海外體制機制改革實施意見》《海外人員培養培訓實施方案》，搭建了國際業務信息化管理平臺，對中國海外工程有限責任公司進行了機構重組，探索開展境外區域總部試點工作。加快推進境外工程項目建設，實行「分層管理、分類施策」的原則，完成了境外工程項目全面履約自查自糾工作，建立了境外重點項目管理預警機制。推進「一帶一路」重點項目建設，聚焦重點項目加強工作督導，召開全公司海外工作會議，對海外工作改革創新、轉型升級、高質量發展進行了系統部署。六是聚焦本質安全，做到防治結合。深入貫徹落實總書記關於安全生產重要指示，健全完善了各級安全生產責任制、安全責任矩陣、安全風險責任清單，建立了落實安全生產「管」「監」責任暨構建風險和隱患雙重預防長效機制，下發了《關於建立安全生產述職機制的通知》《防範慣性事故強化技術及管理交底剛性要求的通知》。大力推動應急救援體系建設，推廣應用安全教育培訓雲平臺，派出五個檢查組在全公司開展了安全專項檢查，把開展安全專項整治三年行動列入工作重點。
(二)關於「關鍵崗位廉潔風險突出，頂風違紀問題時有發生」問題的整改情況。
1.堅決遏制重點領域和關鍵崗位腐敗問題易發多發勢頭。一是緊盯關鍵崗位嚴肅執紀問責。根據巡視移交問題和日常監督發現問題，緊盯權力集中、資金密集、資源富集的部門和單位，梳理了腐敗問題易發多發的關鍵崗位，對其負責人進行集中廉潔警示談話。嚴肅查處腐敗問題，堅持「一案雙查」。二是強化「不能腐」體制機制建設。在推進「不敢腐」的懲戒機制、「不想腐」的自律機制建設的同時，突出源頭防治，把黨風廉政建設要求貫穿到重點領域、關鍵崗位管理的各環節，著力構建「不能腐」的防範機制。制定（修訂）了經營行為自律準則、採購管理辦法、財務監察管理辦法、加強工程項目廉潔風險防控監督檢查的實施意見、總部管理人員違規幹預和插手企業重要事項記錄報告有關規定（試行）、領導幹部問題線索處置督辦管理實施辦法等一系列制度文件，開展了財務不相容崗位分離情況專項排查整改，完善了公司魯班平臺採購價格管控模塊功能，建立了定期開展採購業務專項監督檢查工作機制，進一步紮緊了「不能腐」的制度籠子。三是加強領導人員的教育管理。全面加強領導人員理想信念教育，在堅持定期舉辦領導人員理想信念培訓班的基礎上，增加培訓人數和擴大覆蓋面，進一步激發領導幹部幹事創業熱情。紮實開展「不忘初心、牢記使命」主題教育，組織學習了黨的十九屆四中全會精神、《中國共產黨國有企業基層黨組織工作條例》。認真落實「三會一課」制度，推進「兩學一做」學習教育常態化制度化。建立了領導人員任職承諾制度，堅持日常廉潔談話提醒，增強了領導人員講政治、講規矩、講廉潔的自律意識。
2.持之以恆落實中央八項規定精神。一是規範領導幹部履職待遇。制定（修訂）總部、企業負責人、所出資企業負責人履職待遇和業務支出管理辦法，以及《公務用車管理辦法》等文件，分級、分檔、分類確定企業負責人履職待遇和業務支出標準，組成聯合檢查組對公司總部和所屬企業進行了專項檢查整改，對部分不符合履職待遇有關規定的辦公房間進行了改造。二是大力開展專項整治。開展了為期半年的落實中央八項規定精神情況自查自糾活動和為期三個月的黨員幹部違規「打麻將」問題專項整治，在加強公司總部建設的文件中明確了總部人員與所屬企業工作往來的「十五個不準」。把落實履職待遇和中央八項規定精神納入財務監察，對日常監督中發現的違反中央八項規定精神的行為實施優先查辦、快查快辦、嚴肅處理、通報曝光。深入開展了所屬企業駐京駐外辦事處專項清理。三是嚴把經費報銷關口。以加強出納業務管理、財務共享閉環管理為抓手，加強相關費用審核、集中卡控，對違反履職待遇管理規定和中央八項規定精神的相關費用不予報銷。
3.嚴格落實「兩個責任」維護紀律剛性。一是層層壓緊壓實「兩個責任」。研究制定了黨委落實全面從嚴治黨「兩個責任」的實施意見，把黨委班子承擔的10項主體責任細分為28項工作清單，把黨委書記承擔的4項主體責任細分為8項工作清單，把黨委班子其他成員和高管承擔的「一崗雙責」4項責任細分為6項工作清單，把黨委各職能部門協助黨委落實主體責任的任務分解為若干具體工作事項，把紀委承擔的6項監督責任細分為20項工作清單，還編發了《領導班子和高管履行全面從嚴治黨工作清單手冊》。落實黨風廉政建設和反腐敗領導小組工作規則，定期組織黨委、紀委職能部門及財務、審計、法律等有關部門研究通報黨內監督情況，優化了二級企業黨委落實主體責任情況的年度考核評價指標，與所屬單位黨委籤訂黨風廉政建設責任書，堅持二級企業黨委履行黨風廉政建設主體責任定期報告制度。二是嚴格執行重大事項請示報告制度。修訂了重大請示報告事項清單，進一步明確了落實重大請示報告事項的要求。綜合施策清理個人事項漏報瞞報問題，嚴格執行《領導幹部個人有關事項報告查核結果處理辦法》，對少數幹部未如實報告個人事項的情況進行了查核，相應給予了誡勉談話、責令書面檢查、取消考察對象資格等處理。三是推進紀檢監察體制改革。持續推進紀檢組織落實「三轉」，梳理清理紀委書記缺崗、兼職情況，調整配齊了4家企業紀委書記，針對15家二級企業紀委書記兼職情況制定了調整方案，制訂了《問題線索管理、案件審查報告實施辦法》，明確涉及工程項目複雜、重大問題的線索由公司紀委直接組織核查。印發了《二級企業紀委向股份公司紀委報告工作制度》。四是糾治執紀問責偏松偏軟問題。出臺了《問題線索處置督辦管理實施辦法》，明確了監督執紀工作流程和文書模板，進一步規範了問題線索督辦管理。組織開展了執紀問責專項調研檢查，對三年來零舉報、零信訪、零查處的二級企業進行專題調研並提出了整改意見，對違反決策程序、違反工作記錄、違規開展融資性貿易等處理不到位的問題提出了監督建議。切實加強企業政治生態建設，制定了《企業政治生態分析報告制度》。充分運用好「四種形態」，實施精準懲治。
(三)關於「隊伍建設嚴重滯後，部分企業基層黨建基礎不牢」問題的整改情況。
1.創新完善選人用人制度。堅持新時期好幹部標準和國有企業領導人員「20字」要求的選人用人導向，修訂製定《二級企業領導人員管理辦法》《二級企業領導班子和領導人員綜合考核評價辦法》《選人用人工作責任追究暫行辦法》等文件，明確提出了黨管幹部、事業為上、以事擇人、人崗相適、人事相宜等八條幹部選拔任用原則。突出業績導向，加大從發展比較好的企業選拔優秀幹部力度，明確造成責任虧損的企業負責人不得作為提拔考察對象或建議人選。探索建立市場化的選人用人機制，制定了《職業經理人市場化選聘契約化管理辦法》《領導人員公開招聘辦法》，在混合所有制改革、「雙百行動」試點單位，以及新成立的中鐵雲網信科公司開展了經理層人員公開招聘、職業經理人隊伍建設工作。
2.加快優化幹部隊伍結構。嚴格執行領導人員到齡改非領導職務的規定，研究制定了領導人員交流方案，加大所屬企業班子正職、總會計師等重要崗位以及某一單位背景集中的幹部交流力度，建立交流人員月度統計分析機制。今年以來跨單位或跨部門交流任職53人。大力選拔使用優秀年輕幹部，制定了《關於大力發現培養選拔優秀年輕幹部的實施意見》《關於優秀年輕幹部掛職鍛鍊工作的實施意見》，組織開展優秀年輕幹部調研工作，建立定期綜合分析機制，建立二、三級企業領導班子特別是年輕幹部基本情況、履職情況、獎懲情況、工作業績等臺帳。
3.健全人才隊伍建設機制。高度重視骨幹人才隊伍培養，制定了《關於進一步發揮專家人才隊伍作用的實施意見》《關於加強人才隊伍建設的指導意見》，大力推進「5100人才工程」。針對「人才流失」開展專項調研，制定了「拴心留人」措施，加大人才激勵力度，建立了公司與核心骨幹人才價值共創、利益共享、風險共擔的激勵約束機制。進一步加強員工教育培訓力度，啟動了「十四五」員工教育培訓規劃編制工作，按照《內部培訓師管理辦法》聘任了第一批123名高級內部培訓師、1471名中級內部培訓師、2456名初級內部培訓師。
4.規範基層黨委決策程序。一是健全「三重一大」決策制度體系。制定（修訂）了《工程項目層級貫徹落實「三重一大」決策制度的指導意見》《貫徹落實「三重一大」決策制度實施辦法》和「三重一大」決策事項清單，建立了覆蓋三級以上法人單位的「三重一大」決策和運行監管系統。二是完善黨委（常委）會「討論研究前置程序」。在開展《堅持「兩個一以貫之」，完善黨委領導與企業治理有機統一的實踐途徑》課題調研的基礎上，修訂完善了黨委（常委）會議事規則，調整優化了黨委（常委）會議事範圍清單。著力規範黨委研究討論重大經營管理事項「前置程序」，明確了前置研究討論的流程和重點。將所屬二級企業黨委履行「前置程序」情況納入年度黨建責任制考核評價指標，對所屬企業黨委（常委）會記錄進行了規範。三是糾治違反程序選人用人問題。深入落實全國組織工作會議精神和新時代黨的組織路線、幹部工作方針政策，堅持黨管幹部原則，強化黨委選人用人的領導和把關作用，設置了幹部監督機構。嚴格落實「凡提四必」要求，堅決杜絕幹部「帶病提拔」。突出從嚴抓好組織考察環節，注重加強對人選的任職經歷、專業素質、能力水平、性格特徵等方面的綜合分析研判，加強考察全過程紀實。規範外部調任幹部的管理使用，嚴格履行考察、徵求紀檢部門意見、核查個人有關事項報告等相關程序，根據工作需要和個人特點合理安排崗位，杜絕隨意性調整。深入查找選人用人工作程序等方面與上級要求不相符的環節，修訂完善了《領導人員日常履職情況考察辦法》等一系列制度辦法，責成相關單位對違規決策提拔任用的幹部予以了清理整改。
5.切實補齊基層黨建工作短板。一是健全發揮黨委領導作用的制度。深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神和中國共產黨國有企業基層組織工作條例，緊跟中央關于堅持和加強黨對國有企業的全面領導的決策部署和國資委黨委工作要求，探索完善公司黨委發揮領導作用制度體系、工作機制，制定印發了關於進一步發揮黨委領導作用的若干意見。二是規範黨委換屆和發展黨員工作。下發關於進一步加強和規範黨的基層組織建設的通知、關於做好2020年黨委換屆選舉工作的通知。督促有關單位就基層黨組織建設中存在的主要問題舉一反三，按照「五看」的要求全面開展拉網式自查，並探索建立黨建工作經常性督導檢查機制和基層黨組織換屆提醒督促機制，將基層黨建情況納入年度黨建責任制考核評價。督促任期屆滿的二級單位黨委及時進行了換屆選舉，責成有關單位進一步規範了發展黨員工作。三是不斷提高黨委理論中心組學習質量。按照中央有關要求修訂完善了公司黨委理論學習中心組學習規則，對黨委理論學習中心組的學習內容、成員範圍、學習管理等內容進行調整補充完善，建立了三年為一個「全覆蓋」周期的參學督學及情況通報機制。
(四)關於「幹部監督管理不嚴，作風建設問題突出」問題的整改情況。
1.加強民主集中制建設。推動民主作風、民主決策能力建設，堅決杜絕「一言堂」「家長制」現象，在2020年第3次黨委常委會上重溫了公司常委會決策制度和《黨委常委會工作方法》，結合班子調整進一步明確了領導班子成員和高管責任分工，在新修訂的黨委（常委）會議事規則中完善了議事原則、議事範圍、議題確定、議事程序、決議執行等重要內容，進一步規範了會議「討論醞釀」環節中的發言、表態。
2.加大幹部日常監督力度。一是嚴格黨內政治生活。嚴格落實《領導班子成員和高管貫徹落實<關於新形勢下黨內政治生活的若干準則>的具體措施》，進一步激發領導幹部的責任意識和鬥爭精神，堅決糾正政治生活中的「好人主義」。嚴肅雙重組織生活制度，在2020年組織工作要點中專門就領導幹部嚴肅黨內政治生活和落實雙重組織生活制度提出明確要求，督促所屬各級黨組織層層建立落實雙重組織生活制度的工作檯帳，對在自查自糾中發現未參加雙重組織生活的領導班子成員，進行了嚴肅批評教育，在民主生活會上作出了深刻檢查。二是延伸領導人員監督範圍。把強化領導幹部「八小時」以外監督納入幹部監督管理文件，在領導人員家屬中開展了問卷調查和研判分析工作。嚴格執行任職迴避制度，明令禁止二級單位班子選人用人關鍵崗位領導幹部的配偶、子女在同一單位任職，並對核實的違規人員任職崗位進行了清理調整。三是健全領導人員日常監督和同級監督機制。嚴格執行領導人員經濟責任審計規定，加強了審計成果應用。印發了《關於在組織工作中進一步嚴格執行重要事項請示報告制度的通知》《關於對同級領導班子成員「畫像」評價實施辦法》《公司紀委向駐委紀檢監察組報告辦法》等制度。嚴格落實領導人員年度考核制度，加強年度考核結果的運用，對在年度考核和日常履職考察中排名靠後的及時談話提醒，對考核評價結果不好、群眾不認可的經分析研判後，堅決予以組織處理或改任非領導職務。
3.大力推進幹部作風建設。一是推進「總部機關化」專項整改。聚焦總部「戰略+運營」職能新定位，優化業務流程，完成了行政色彩的機構名稱和職務職級稱謂調整。大力推行「準、快、實、新、好」五字工作標準，加大授權放權力度，全面清理總部權責事項清單、授權放權事項清單，審批、備案事項壓減幅度47.99%。建立「首辦負責任制」工作機制，推行提供「一站式」服務。著力提升能力建設，分批分期組織總部部門負責人參與「補鈣、築基、提能」三維一體培訓，明確新引進的畢業生一律不得直接分配在各級總部工作，按計劃、按節點推進總部無基層工作經歷人員到基層掛職鍛鍊，選拔基層優秀幹部到總部掛職鍛鍊；完善激勵約束機制，修訂製定了《總部員工薪酬管理辦法》《總部部門及員工業績考核暫行辦法》等制度；嚴格總部勞動紀律，加強了考勤、請銷假等管理，提高總部員工紀律意識。二是開展幹部作風建設年活動。以加強各級總部幹部隊伍作風建設、全面整治幹部作風建設存在的問題為重點，4月份在全公司啟動了以「抓整改、樹新風、強本領、促發展」為主題的幹部作風建設年活動，著力促進各級總部幹部發揚求真務實、開拓創新、服務基層、高效執行、清正廉潔「五種作風」，爭當對黨忠誠、團結共事、終身學習、擔當作為、遵章守紀「五個表率」，實現「四增強兩提升」，即幹部擔當作為意識明顯增強、服務基層意識明顯增強、開拓創新能力明顯增強、廉潔從業意識明顯增強，落實執行效率明顯提升、個人能力素質明顯提升，打造「為之一振、煥然一新」的幹部精神風貌。
4.鞏固運用「基層減負年」成果。認真貫徹落實黨中央和國資委有關最新精神，以及公司為基層減負28項具體措施，結合實際下發關於進一步做好解決形式主義突出問題為基層減負文件，定期召開總部為基層減負工作專題協調會。加強總部發文、會議和調研檢查工作的計劃管理，在修訂的《會議管理辦法》中明確會議分類標準以及視頻會議佔比要達到會議總數50%的量化指標，明確「基層單位已經參加視頻會議的，不再重複開會傳達，不得就同一主題層層開會」，優化了黨內規範性文件聯席會議評審程序，建立並堅持發文會議計劃落實提醒告知工作機制。
5.切實關心職工群眾切身利益。一是強化領導幹部的宗旨意識。把「不忘初心、牢記使命」作為領導幹部的終身課題，強化「發展依靠職工、發展為了職工、發展成果讓職工共享」的理念。堅持平等協商籤訂集體合同制度，將職工工資發放、工資增長、「五險一金」繳納、休息休假等列入2020年集體合同核心條款，納入二級企業業績和黨建工作責任制考核。二是堅決維護好職工切實利益。加大按時足額支付職工工資工作督導力度，督導所屬企業成立主要負責人擔任組長的職工工資支付保障工作領導機構，嚴格執行職工工資清欠情況與負責人績效年薪相掛鈎的工作機制，實施拖欠企業評先評優「一票否決」制，按制度規定對拖欠職工工資的單位負責人進行了問責追責。三是全力打贏困難職工幫扶解困攻堅戰。堅決貫徹落實中央有關精準扶貧工作決策部署，建立了對特重困職工幫扶解困的兜底制度，堅持每季度統計分析困難職工基本情況，截至目前，全公司特、重困職工已全部實現脫困或解困。為員工開通了「中國EAP在線」心理專家24小時線上和網上諮詢服務，聯合保險啟動員工重大疾病保險。四是多方聯動保障職工防疫抗疫渡難關。新冠疫情發生後，公司及時下發《關於進一步做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控及幫扶救助工作的通知》，設立了疫情防控專項資金。升級開發了「老鐵AI心理諮詢機器人」，累計為員工提供心理關愛服務6萬餘人次。
（五）關於「內部巡視巡察工作需要加強，落實巡視整改不夠徹底」問題的整改情況。
1.完善巡視巡察體系。一是進一步提高新一輪巡視巡察全覆蓋質量。制定了《2020年巡視工作方案》，對《新一輪巡視工作要點指引》監督檢查內容進行了增補和修訂完善，研究制定了《2020年境外巡視調研工作方案》。加強對所屬二級企業黨委開展巡察工作指導督導力度，制定《中國中鐵二級企業黨委開展巡察工作的指導意見（試行）》，進一步規範巡察工作標準，提高巡察質量。二是進一步完善巡視巡察工作機制。制定（修訂）《公司黨委巡視工作流程》《黨委巡視報告問題底稿管理辦法（試行）》等配套制度，完善了黨委常委會聽取巡視匯報工作機制，將二級企業黨委書記聽取巡察工作匯報點人點事報備制度執行情況納入公司黨委巡視監督檢查工作要點，建立完善巡視交底制度、工作流程和資料目錄清單。加強巡視巡察信息化建設前期調研，研究制定《中國中鐵黨委巡視信息化建設總體方案》，以信息化助推規範化、高效化。三是進一步加強巡視幹部隊伍建設。在原有巡視人才庫的基礎上，增加了各單位專職巡察幹部、專業人才，組建起了相對固定、專兼結合、結構合理的巡視幹部隊伍。進一步提升巡視幹部政治素質和履職能力，制定了《2020年公司黨委巡視培訓計劃方案》，明確了培訓內容及培訓方式。四是進一步完善巡視組考評機制辦法。制定（修訂）了公司《巡視組工作規則》《巡視組作風紀律情況「後評估」辦法（試行）》，明確要求巡視組成員聚焦巡視工作，認真履行工作職責，組織對巡視組紀律及作風建設情況進行監督檢查和評價反饋，從嚴從實加強巡視隊伍的監督管理，努力解決「誰來監督巡視組」的問題。
2.抓好巡視成果運用。一是高質量抓好巡視驗收。紮實做好巡視「後半篇文章」，修訂完善了《巡視問題整改和驗收工作規則》和巡視整改驗收工作流程、工作檯帳，建立了紀委、人力資源部門承擔巡視整改日常監督責任的機制，督促分管領導嚴格落實「一崗雙責」，加強對主責職能部門問題整改驗收情況的監督檢查。二是高標準抓好問題整改。修訂《新一輪巡視工作要點指引》，將前三批巡視發現的共性問題整改情況、巡視整改向黨內和社會公開情況納入黨委巡視監督檢查工作要點，強化督促檢查。針對審計、巡視移交的一些問題線索監督推動不力問題，制訂了紀委監督巡視巡察整改監督工作清單、監督執紀工作模板和審批流程，嚴格了公司黨委管理幹部的問題線索處置程序，加大了對巡視巡察移交問題線索追責問責力度，做到以案明紀、以案促改，進一步強化了震懾作用。
三、鞏固深化整改成果，提高企業治理效能
此次巡視整改，公司黨委在政治上思想上行動上得到了五個「前所未有的新提高」：一是對新時期巡視整改的重大時代意義和現實意義認識得到了前所未有的新提高；二是對貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神的政治自覺和行動自覺得到前所未有的新提高；三是對新時代領導幹部新擔當新作為的內涵理解和把握得到了前所未有的新提高；四是對大力推動全面從嚴治黨向縱深發展的使命感和責任感得到了前所未有的新提高；五是對牢牢堅持依靠職工辦企業、辦好企業為職工的宗旨意識和群眾意識得到了前所未有的新提高。
中國中鐵巡視整改工作雖然已取得了階段性成效，下一步，公司黨委將繼續堅定不移扛好主體責任，堅持標準不降、勁頭不松、力度不減，以更加紮實有力的全面整改、系統整改、徹底整改，實現全方位的自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高。一是將進一步強化「兩個維護」政治意識。始終把政治建設牢牢抓在手上，旗幟鮮明講政治，強化紀律觀念和規矩意識，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是將進一步貫徹落實好黨中央重大決策部署。堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想作為一切工作的「指南針」和「定盤星」，堅決把黨中央決策部署貫徹落實到謀劃企業重大戰略、制定企業重大政策、部署企業重大任務、推動企業重大工作的實踐中，特別是把全面貫徹落實總書記關於本企業本行業的重要指示批示精神作為首要任務。三是將進一步推動全面從嚴治黨向縱深發展。切實加強黨的領導黨的建設，堅持把「不忘初心、牢記使命」作為加強黨的建設永恆課題，以更加嚴格的措施執行好民主集中制和領導班子議事決策規則，落實好「三重一大」決策制度，貫徹落實好新時代黨的組織路線，抓好班子、帶好隊伍，持之以恆正風肅紀，保持懲治腐敗的高壓態勢，著力建設企業良好政治生態。四是將進一步落實好巡視整改主體責任。對已完成的「當下改」事項，持續鞏固，防止反彈；對已建立的「長久立」機制，嚴格抓好執行落實，確保落地見效；對尚未完成的整改任務和一時難以解決的問題，進一步加大工作力度，推動問題解決。把國資委巡視整改與公司內部巡視巡察監督、紀檢監督、審計監督、組織人事監督等有效貫通起來，形成互為補充、協調一致的整改監督鏈條，以更深層次的巡視整改推動全面提升企業治理效能，為加快建設世界一流企業提供堅強保障。
歡迎廣大幹部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯繫方式：電話010-51878321；通信地址：北京市海澱區復興路69號9號樓中國中鐵大廈；郵政編碼：100039；電子郵箱：crecdw@crecg.com
中國鐵路工程集團有限公司黨委
2020年8月17日
【責任編輯：伍全】
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