香港特別行政區施行「一國兩制」基本國策,其行政制度與內地有著千差萬別,關於司法行政方面,也與內地不是一個概念。其實就這篇文章的標題而言,就存在稱謂上的錯誤,香港的監獄管理者並不能被稱為獄警,因為他們的身份並不屬於警察序列,而是屬於獨立發展的身份體系——懲教署職員(香港政府公務員),所以標題加了引號處理。
香港懲教署是中華人民共和國香港特別行政區政府保安局下轄部門,專門負責香港特別行政區的羈管和更生服務。香港特區下屬九支紀律部隊,全部包括:香港警務處、香港入境事務處、香港海關、香港政府飛行服務隊、香港消防處、香港懲教署、香港民眾安全服務隊、香港醫療輔助隊、香港廉政公署。可以看出香港懲教署和香港警隊是兩個並列且各自獨立發展的公務員機構。
我相信大家都非常迷惑,為什麼香港的監獄被叫做叫懲教所?其實最早1841年香港第一所監獄設立,直到1982年香港的監所都稱為監獄。1982年「監獄署」正式更名為「懲教署」,其主要目的是以此來反映香港社會重視犯人康復和更生。不過,在這之前的監獄仍延續監獄的叫法,之後設立的監獄和其它監所就開始命名為懲教所。
「懲教所」,顧名思義,「懲罰」和「教育」是其主要職能,在對待服刑人員時提倡「懲」+「教」雙重實施的理念。例如,服刑人員收入監所後,在入監訓練階段(相當於內地的入監監獄或入監監區),主要以體能、隊列訓練為主,目的就是讓囚犯感到畏懼,這一階段就是以懲罰為主。當然,這並不屬於體罰,是讓服刑人員形成肌肉記憶,加強紀律性的培養。入監訓練結束後,在懲教所裡主要以教育為主。在羈管過程中,對不服從管理的囚犯也會予以相應的懲罰,主要是戒具、個人禁閉、束縛以及延加刑期等處罰。這與內地監獄堅持「懲罰與改造相結合,以改造人為宗旨」的方針在理念上是相同的。
懲教署的抱負:成為國際推崇的懲教機構,使香港為全球最安全的都會之一。
懲教署的任務:為保障公眾安全和防止罪案以締造美好香港,致力於確保羈管環境穩妥、安全、人道、合適和健康;與各界持份者攜手創造更生機會;通過社區教育提倡守法和共融觀念。
懲教署的價值觀:①秉持誠信:持守高度誠信及正直的標準,秉承懲教精神,勇於承擔責任,以服務社會為榮;②專業精神:全力以赴,善用資源,提供成效卓越的懲教服務,以維護社會安全和推展更生工作;③以人為本:重視每個人的尊嚴,以公正持平及體諒的態度處事待人;④嚴守紀律:恪守法治,重視秩序,崇尚和諧;⑤堅毅不屈:以堅毅無畏的精神面對挑戰,時刻緊守崗位,履行服務社會的承諾。
懲教署職級共分為:懲教署署長—懲教署副署長—懲教署助理署長—懲教事務總監督—懲教事務高級監督—懲教事務監督&監督(工業組)——總懲教主任&總工業主任—高級懲教主任&高級工業主任—懲教主任&工業主任—懲教主任(試用期)&工藝導師——一級懲教助理&工藝教導員——二級懲教助理。
是不是看著有些凌亂,有很多職級出現了兩種並列的稱呼,那是因為香港懲教職系分為「懲教」和「工業」兩個並行發展的職系。
其中工業職系相當於內地監獄或者戒毒所的生產、教育人員,實際上起到文職教師兼服刑人員生產管理的角色;懲教職系相當於內地監獄或者戒毒所的管教人員,實際上起到對服刑人員生活起居管理和紀律管理的職能。這兩個職系在運作上是分開的,也就是「監企分開」,但他們要比內地分開得更徹底,運行得更高效。
從身份上來看,分懲教主任和懲教助理兩個類型,前者相當於是內地的正式監獄戒毒系統警察,後者相當於是輔警;懲教主任在招聘條件上,必須是大學以上學歷,而懲教助理只要求高中以上即可;在晉升通道上,懲教主任與懲教助理之間一般情況下是不互通的,只有極少數特別優秀的懲教助理通過特殊渠道才能晉升為懲教主任,而懲教主任就可以一路向上晉升,最高甚至可到懲教署署長職位。
懲教署職級肩章有著自己的特點與香港警察肩章有著明顯的區別:
如何成為懲教署職員呢?要參加懲教署組織的招聘考試。與內地公務員考試招聘獄警只招收非領導崗位不同,香港懲教署可以直接應聘高級懲教主任等職位。懲教主任按照「體能測試—筆試—小組面試—最後面試」順序逐一過關淘汰,而不是所有項的總成績。懲教助理按照「體能測試—小組面試—能力傾向及基本知識筆試—最後面試」順序逐關淘汰。
我們再來說一說,香港懲教署的具體工作。在監管安全方面,施行嚴格實施分類分押分管。
一是按照不同危險程度分為高、中、低不同戒備等級監獄或懲教所,同一監獄或懲教所又分別設置高、中、低不同戒備等級的監區;
二是按照不同對象進行分類關押管理,比如:男犯和女犯,成年犯與未成年犯,病犯、精神犯,戒毒犯與其他犯,戒毒犯中首犯與累犯也進行分押等;三是在同一監區內對違規違紀犯通過單關的方式進行分押。
通過嚴格的分類關押,突出重點監管對象,從而實現更加精確的管理,同時,也為開展有針對性教育矯治提供條件。
在生產方面,工業組致力為服刑人員提供工作機會和安排他們從事有意義的工作,目的是讓他們精神有所寄託,減少不安,令院所環境更為安定。此外,懲教署也為服刑人員提供基本的行業技能訓練和實際的工作環境,協助他們養成良好的工作習慣、建立健康的生活模式、培養責任感,以及學習與人共事之道,從而提升他們的就業能力,幫助他們重建新生。主要從事行業為:
工業組 1:製衣、針織、皮革製品及過濾口罩
工業組 2:標誌製品、印刷、書籍裝訂、信封製造、預製混凝土製品及簡單手作
工業組 3:木工、洗熨服務、金屬製品及玻璃纖維製品
為提升成年服刑人員的就業能力,懲戒署安排他們參加外間訓練機構所舉辦市場導向的訓練課程及工藝測試,以獲取職業技能認可資格,幫助他們為離開懲教院所後的就業做好準備。
懲教署為青少年在服刑人員提供半日教育及半日職業訓練,範疇涵蓋建造、商業及服務行業訓練,例如屋宇設備、辦公室及商業實務和餐飲服務等,並安排他們參加認證機構的考試,例如英國城市專業學會的證書考試和建造業議會的中級工藝測試,以及各培訓機構的證書課程等。
綜合統計,香港懲教署負責管理23家懲教院所,包括各監獄、懲教所、教導所、勞教中心、戒毒所、更生中心和精神病治療中心。懲教署亦為釋囚提供中途宿舍宿舍服務。
通過以上介紹,你了解香港的懲教署了嗎?他們雖然和內地監獄戒毒系統警察行使相應的職能,但是他們並不是警察,不要再稱呼他們為獄警了。
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