中國有多少飛地?超乎你想像

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飛地是一種特殊的人文地理現象，指隸屬於某一行政區管轄但不與本區毗連的土地。通俗的講，如果某一行政主體擁有一塊飛地，而它無法取道自己的行政區域到達該地，只能「飛」過其他行政主體的屬地，才能到達自己的飛地。

北京

北京市有兩塊飛地，一塊是北京市雙河農場，位於黑龍江齊齊哈爾市甘南縣境內；一塊是北京市清河農場，位於天津市寧河縣境內。

北京市雙河農場是個勞改農場，位於嫩江左岸，大興安嶺南坡與松嫩平原交界處，是中國「飛」得最遠的一塊飛地，距北京1060公裡，現在已發展成為北京市勞動教養及綠色產品基地。

雙河農場的前身是音河農場，1956年經周恩來總理批准成立，後音河農場與阿倫河農場合併，改名為雙河農場。雙河農場佔地380平方公裡，總人口1.1萬人。經過50餘年的開發建設，雙河農場已發展成為初具規模的機械化大農業與場辦工業並舉的現代化中型國有農場。上世紀六七十年代，大批北京人攜妻帶子開赴雙河農場進行建設和管理，九十年代相繼返回北京，如今，那裡已經成為許多北京人的第二故鄉。

圖1 北京市雙河農場

北京市清河農場又稱北京市監獄管理局清河分局，北京市人民政府清河辦事處，是北京市建場最早、規模最大的罪犯關押和改造基地，迄今為止，已經改造過13萬餘人。

清河農場佔地115平方公裡，其創建可以追溯到解放伊始，1949年建立「清河訓練大隊」，集中了解放前夕從東北、華北各省潛逃至北平的國民黨軍統、中統組長以上和經過訓練的特務進行管制訓練。1949年，根據中共北京市委「為使清河訓練大隊關押的國民黨特務和反動黨團骨幹分子不坐吃閒飯，加強勞動改造」的指示，市長聶榮臻批准建立了清河勞改農場，當地並沒有「清河」這條河，「清河」是「清清河水滌蕩靈魂」之意。

由於京山鐵路是早年到清河農場唯一的交通工具，而這裡的火車站叫茶澱火車站，而天津茶澱葡萄在北京名氣響亮，所以更多的北京人記住了茶澱監獄。

清河農場常年在押犯人數佔北京市服刑人員總數的一半以上，其中的金鐘監獄是北京市唯一一所關押傳染病犯、愛滋病犯的特殊監獄。

圖2 北京和河北在天津的飛地

清河農場所在的天津市寧河縣是中國飛地面積比例最高的縣，縣域面積1414平方公裡，共有清河農場(隸屬北京)、漢沽農場(隸屬河北)和蘆臺經濟開發區(隸屬河北)三塊飛地，飛地面積257平方公裡，佔縣域18.2%。

上海

上海飛地的個數位居中國之最，以上海市為中心，共「飛」出去7塊飛地，分別為：上海農場、川東農場和海豐農場，這三個農場都位於江蘇省鹽城市大豐市；白茅嶺農場，位於安徽省宣城市郎溪、廣德兩縣邊界處；軍天湖農場，位於安徽省宣城市宣州區；練江牧場，位於安徽省黃山市歙縣；黃山茶林場，安徽省黃山市黃山區潭家橋鎮。飛地總面積達到360.5平方公裡。

上海農場又稱上海市勞教局第一勞動教養管理所，佔地93平方公裡，隸屬上海市原勞改局，是勞動教養性質的農場。上海農場的前身是陳毅市長1950年創立的墾區生產管理局。1972年，正式改名為上海農場。

川東農場又稱上海市勞教局第二勞動教養管理所，佔地40平方公裡，隸屬上海市原勞改局。川東農場原屬上海農場的川東分場，1983年劃出建立川東農場，直屬上海市勞改局。川東農場直接和大豐麋鹿國家級自然保護區接壤。

海豐農場隸屬於上海市農工商集團，成立於1973年，佔地面積167平方公裡，是上海農場將元華分場、隆豐、鹽場等地劃撥出來籌建的。海豐農場是一座大型的現代化國有農場，現已成為上海在異地最大的「米袋子」生產基地和上海市最大的綠色稻米種植加工基地。

上海農場、川東農場、海豐農場都位於江蘇省大豐市境內，共有耕種良田11萬畝，生產和供應著上海12%的優質大米、8%的瘦肉型生豬、3%的淡水產品。是上海市重要的「米袋子」、「菜籃子」和「良種繁育基地」。大豐市地處江蘇東部，黃海之濱，境內有麋鹿國家級自然保護區，因而有「麋鹿之鄉」的美稱。

然而，由於上海三個農場在大豐市半個多世紀的發展，近6萬上海知青的堅苦卓絕的奮鬥，在大豐形成了「海派大豐」這道獨特的人文地理風景線。上海話、上海菜以及上海的習俗隨處可見，上海人熱愛上海，吃穿住用都喜歡用上海的，喝光明牛奶、用迪比特手機、買賽歐汽車，使得這裡到處瀰漫著上海韻味。

圖3 上海市在江蘇省大豐市的飛地

白茅嶺農場又稱白茅嶺監獄，位於安徽省宣城市郎溪、廣德兩縣交界的丘陵地帶，佔地40.5平方公裡，隸屬於上海市監獄管理局，是目前上海乃至全國最大、最先進的監獄之一。白茅嶺農場從1956年起作為上海市內遊民的教養外移基地，1966年更名為上海市第二勞動改造管教總隊，開始收押服刑人員，1995年更名為上海市白茅嶺監獄。

白茅嶺農場對上海人來說，既熟悉又神秘，說起熟悉，估計一半多的人都知道白茅嶺農場，說起神秘，一半多的人卻不知道它在哪裡。白茅嶺農場在上海監獄史上具有極其重要的地位，建場50多年來，監獄共接收遊民12萬人，改造罪犯近4萬人。上世紀80年代曾經關押過上海一半以上的罪犯。如今關押的主要是刑期較短的外省籍犯人。

軍天湖農場又稱軍天湖監獄，佔地14平方公裡，隸屬於上海市監獄管理局。軍天湖農場1959年成立於福建省南平，1962年因戰備需要遷至安徽，定名為上海市地方國營皖南軍天湖農場，1971年更名為上海市軍天湖農場。軍天湖監獄收押對象主要是被依法判處10年以下有期徒刑的罪犯。

圖4 上海的白茅嶺農場和軍天湖農場

練江牧場位於歙縣古城北郊5 公裡處的練江河畔，佔地2.9平方公裡，隸屬於上海市農場管理局。1966 年，練江牧場在原徽州農場的基礎上成立，主要是為了解決上海三線廠職工奶製品供應問題。練江牧場所在的歙縣以產歙硯徽墨聞名天下，歙縣同四川閬中、雲南麗江、山西平遙並稱為「保存最為完好的四大古城」。

圖5 上海練江牧場

黃山茶林場位於安徽省黃山市黃山區潭家橋鎮境內，鄰近旅遊勝地黃山風景區，佔地約3.1平方公裡，總人口770 人，隸屬於上海市農場管理局。

黃山茶林場原為安徽省地方國營黃山林茶場，建於1955年，隸屬省公安廳，1965年移交給上海市管理。1968 年以後，林場持續承擔安置上海知識青年的任務(直到1978 年止)，先後安置上海知青7000 餘人。1975 年，擁有職工6820 人。1984 年，由於知青大批回城，林場職工減少到2800 餘人。

黃山茶林場歷來以經營茶、林為主，也經營一些農、牧、副、漁業。1986年，經上海市與安徽省協商，黃山茶林場調整了屬地範圍，部分工廠搬遷至上海市郊農場。

圖6 上海黃山茶林場

天津

天津市的飛地是天津鐵廠。天津鐵廠也叫涉縣鐵廠，位於河北省邯鄲市涉縣更樂鎮境內，屬於天津市河東區管轄，鐵廠有2萬多職工，佔地面積4.8平方公裡。

天津鐵廠的建立是為了解決天津有鋼無鐵問題。天津有幾家煉鋼廠，有巨大的煉鋼能力，但煉鋼所需的鐵卻靠外調，處於「無米之炊」狀態。1969年，經國務院、中央軍委批准，在太行山深處投資4億元給天津建立一座鐵廠，屬「小三線」工廠，帶保密性質。天津市將它作為重大工程，抽調幹部，從69、70屆中學生中挑選近萬名學生和幾千名復轉軍人開赴工地。一大批熱血青年戰天鬥地，在荒山野嶺建設了一座現代化鐵廠。

涉縣是當年129師司令部，即劉鄧司令部所在地，是著名的革命老區，著名的抗日根據地，劉伯承元帥和幾位將軍的陵墓都建在涉縣將軍嶺上。

圖7 天津鐵廠

河北

河北省共有3處飛地，一處是京津之間的三縣飛地(香河縣、大廠回族自治縣和三河市)；另兩處是蘆臺經濟開發區和漢沽農場第一分場，這兩處飛地位於天津市寧河縣。

香河縣、大廠回族自治縣和三河市形成的飛地隸屬於河北省廊坊市，是中國飛地的巨無霸，不僅面積居中國之最(1277平方公裡(三河市：643平方公裡；香河縣：458平方公裡；大廠回族自治縣：176平方公裡))，而且飛地行政級別最高(整個縣都是飛地)，同時飛地人口(88.3萬)也居中國第一。由於面積很大，所以任何一張中國行政區劃地圖上，都可以清晰明顯地看到這塊夾在北京和天津之間的飛地，也造成了中國地圖上唯獨河北省的標註出現兩次。由於這塊飛地的存在，使得河北省飛地面積位居全國第一。

這塊巨無霸飛地的出現是由於上世紀五、六十年代直轄市擴充郊區造成的。1958年3月，河北省的通縣、順義、大興、良鄉、房山5個縣和通州市劃歸了北京市；10月，河北省懷柔、密雲、平谷、延慶四個縣再次劃歸北京市。這是北京建國後規模最大的一次擴界，也基本形成了現有的行政區劃格局。1967年天津恢復為直轄市(1958，天津市撤銷直轄市)，1973年薊縣劃歸了天津市。於是，北京市、天津市擴張的結果，就是使得三河、香河、大廠脫離了河北，孤懸於京、津之間。

然而當今，這塊飛地的影響非同小可，其綜合經濟能力位居河北省前列，1992年三河市成立了燕郊經濟技術開發區，經濟發展迅猛，綜合實力在河北省縣(市)域開發區中位居第一。這塊飛地受著北京市的強烈的吸引和影響，其內的高新技術、房地產、家具製造、家畜屠宰等產業已經成為北京市經濟發展的重要動力，越來越多的北京人也在這裡入住和工作，當地政府都相繼出臺政策，加強與北京的交流與融合，例如允許居民的電話申請北京區號，如今許多人家裡都安了北京和河北兩部電話，也許在他們的意識裡面，他們就是北京和河北的混血兒了。

蘆臺經濟開發區隸屬於河北省唐山市，前身是蘆臺農場，總面積133平方公裡，人口4.1萬，其最早的前身叫「高麗圈」，因為最初墾荒的是被日寇奴役的朝鮮民工，因而得名，後改名為高裡區農場。1951年定名為國營蘆臺農場。1958年，中央交由河北省管理至今。蘆臺經濟開發區農業科技先進，2002年誕生我國第一頭體細胞克隆本土黃牛，標誌著克隆技術的領先地位。

漢沽農場第一分場隸屬於河北省唐山市，總面積9平方公裡。1953年漢沽農場由中央劃歸河北省管理，1958年至1960年間，行政區劃幾經變革，先後與天津寧河、河北豐潤等19個農村生產隊合併。2003年，漢沽農場由河北省農墾局移交由唐山市管轄，成立唐山市漢沽管理區。

圖8 河北飛地

河南

河南省的飛地叫石槽溝村，這個村地方不大，但級別不低，是河南省唯一的省級飛地。該村面積僅1平方公裡，人口只有278人。

石槽溝村位於湖北省十堰市鄖縣白浪鎮的心腹地帶，隸屬河南省南陽市淅川縣荊紫關鎮。據地方史料記載，歷史上為了躲避戰亂，河南鄉民由內鄉賈溝南遷到此。相傳，早年石槽溝村原本無人居住，只是一條荒溝。後來山西洪洞縣賈、王兩家在明初移民潮中搬遷到河南的內鄉縣，但因當地生活條件太差，一王姓和賈姓的年輕人帶著妻子偷偷遷移到荊紫關鎮程窪村定居。因為山上有石槽，村內又有一條溝，就起名石槽溝村。

因為祖輩都是河南人，石槽溝村人無論是從風俗習慣還是心理感情上，都對河南更有認同感。雖然長期處在湖北村莊的包圍之中，而且村裡80%以上的媳婦都是湖北人，但他們的生活習慣還跟湖北人不一樣，他們喜歡吃麵條，聽豫劇，依舊保留著河南的風土人情。

圖9 河南飛地

寧夏

寧夏的飛地有兩塊，一個是溫堡鄉，一個是薛楊村。這兩塊飛地都位於甘肅省平涼市靜寧縣境內，隸屬於寧夏回族自治區的固原市隆德縣。溫堡鄉，溫飽的諧音，總面積 80.5平方公裡，是全縣最大的鄉，總人口 2.2萬人，飛地面積52.3平方公裡。溫堡鄉原屬甘肅省莊浪縣，1956年劃歸寧夏。溫堡鄉因有雕塑家楊棲鶴及其家族多位雕塑藝人，被稱為泥塑之鄉。另一塊飛地薛楊村，隸屬於奠安鄉管轄，面積1.6平方公裡。

這兩塊飛地形成的原因較為複雜，但主要是寧夏和甘肅版圖多次劃分造成的，部分區域一會歸屬靜寧管轄，一會歸屬隆德管轄，早期溫堡鄉還有一塊狹長地域與寧夏相連，勘界後，狹長區域的部分劃歸甘肅，於是溫堡鄉就成了飛地。

圖10 寧夏飛地

貴州

貴州省的飛地叫地湖鄉，位於湖南省懷化市會同縣境內，隸屬於貴州省黔東南苗族侗族自治州天柱縣。地湖鄉佔地30.5平方公裡，人口4471，其中苗族人口佔總人口的90%。

據說此地原有一個山坡，像一把壺，所以叫「地壺」，後改「壺」為「湖」，地湖因此得名。根據《天柱縣誌》記載，直至明萬曆二十五年(1597年)，現在的天柱地境一直都劃在湘楚範圍內。如，漢朝的天柱屬「荊州武陵郡」，隋朝屬「沅陵郡」，唐屬「黔中郡」，五代屬「楚」，宋元屬「靖州」。

天柱真正被置為一個獨立的縣，是在明萬曆二十五年，目的就是「以平服苗民」，即為了安撫苗人。當時的天柱縣，仍屬於湖南。後至清雍正四年(1726年)，天柱縣才由湖廣靖州府改隸屬貴州黎平府。由於天柱縣一帶多丘陵山地，從設縣以來至民國，多次劃界、買賣土地，導致地湖成為了一塊孑然獨立的飛地。

湖南

湖南省的飛地有兩處，一處位於貴州省黔東南苗族侗族自治州天柱縣遠口鎮境內，隸屬於湖南省懷化市會同縣的炮團侗族苗族鄉，共有三塊，分別是主山衝、陽灣團和飯香運，面積分別為2.3平方公裡、1.7平方公裡和1.2平方公裡。這處飛地和貴州省的飛地性質相似。

圖11 湖南和貴州的飛地

另一處飛地叫張裡村，位於廣西省柳州市三江侗族自治縣古宜鎮境內，隸屬於湖南省懷化市通道侗族自治縣甘溪鄉。張裡村位於三江縣的腹地，面積5.4平方公裡，是一個有著兩百多戶人家的侗族自然村寨，這裡保持了上千年古樸典雅的侗族風格，吊腳木樓鱗次櫛比，錯落有致。村落原始美麗，宛若世外桃源。同時張裡村也是少有的唱漢族戲劇的侗族地區，主要唱桂戲，在張裡村侗寨發現了保存完好的古戲院，稱為「三聖廟」。

圖12 湖南飛地

湖北

湖北的飛地有兩處，一處叫鐘鼓村，位於重慶市奉節縣雲霧土家族自治鄉境內，隸屬於湖北省利川市柏楊壩鎮，另一處位於河南省信陽市溮河區吳家店鎮境內，隸屬於湖北省隨州市曾都區小林鎮。

鐘鼓村分為兩塊，面積77.6公頃，原屬四川省奉節縣所轄，1952年劃屬湖北省利川縣柏楊區，現屬利川市柏楊壩鎮。飛地所在的雲霧土家族鄉是著名的長江三峽「天坑地縫」風景區邊沿，也是聞名世界的史前古人類洞穴遺址——興隆洞遺址所在地。

圖13 湖北省的飛地

小林鎮的飛地面積為2.2平方公裡。小林鎮位於鄂豫兩省邊際，是隨州市乃至湖北省重點扶持的省際貿易「口子鎮」。小林鎮和淮河鎮、草店鎮並稱隨北三鎮，位於桐柏山北麓，而桐柏山是中國南北地理氣候分界山。因此，從武漢市踏入隨北三鎮，自然地理上已經有北方的感覺。而小林鎮、淮河鎮、草店鎮也與河南風俗、社會相似，與隨州差別較大。

圖14 湖北省的飛地

安徽

安徽的飛地叫大包村，位於江蘇南京市浦口區的石橋鎮，隸屬於安徽省巢湖市和縣的石楊鎮。

大包村是個很小的自然村，大約30來戶，佔地40公頃。由於這個村的人大部分姓包，同時這個村被江蘇的村團團包圍，所以得名「大包村」。飛地形成於解放初期的土改運動。當時，安徽的一個土改工作組來到了大包村，對當地的土地進行了登記。後來，當江蘇土改工作隊來的時候，發現這裡已經被安徽先行登記土改了，就沒有再進行登記。於是，成立人民公社時，這裡就變成安徽管轄了。

雖然大包村隸屬安徽，但村民的吃、穿、住、用幾乎全是江蘇的，就是撥個「110」，接警的還是江蘇公安。大包村的村民曾多次向上面匯報，要求把大包村劃歸江蘇管理。但由於行政區劃調整要通過國務院，地方上沒有這個權力，所以這裡一直還是屬於安徽省管理。

圖15 安徽和江蘇的飛地

江蘇

江蘇省的飛地有兩處，都位於安徽省境內，一處位於巢湖市和縣石楊鎮，隸屬於江蘇省南京市浦口區石橋鎮，總面積55.3公頃。這處飛地和安徽省的飛地相映成趣，兩個省的兩個鄉鎮的土地相互飛到對方境內，而且兩個鎮的名字也非常相似，石楊鎮和石橋鎮，這不僅使人懷疑飛地的形成是否和這兩個鎮的名字容易混淆有關，抑或曾經就是同一個鎮？另一處飛地叫西莊村，位於馬鞍山市當塗縣博望鎮境內，隸屬於江蘇省南京市溧水縣石湫鎮，面積3平方公裡。

圖16 江蘇飛地

重慶

重慶市的飛地有兩處，一處叫天子村，位於四川省廣安市武勝縣清平鎮境內，隸屬於重慶市合川區古樓鎮，佔地2平方公裡，人口680人。天子村的居民和重慶市聯繫甚少，有相當一部分人一生都沒去過合川城區。據當地居民講，這塊飛地存在已經上百年了，但其成因仍是個謎。另一處位於武勝縣真靜鄉境內，隸屬於合川區錢塘鎮，共有兩塊，總面積63.2公頃，其中一塊僅22.4公頃，是中國面積最小的飛地。

四川

四川的飛地有兩處，一處位於重慶市合川區燕窩鎮境內，隸屬於廣安市武勝縣清平鎮，面積1.3平方公裡。這處飛地和重慶市飛地性質很相似，都存在於四川省武勝縣和重慶市合川區的邊界。仔細觀察合川區和武勝縣的行政邊界，就會發現其曲折漫長，涉及19個鄉鎮，50多萬人口。

兩地山水相連，方言、生活習俗及社會文化非常相近，因而彼此融合、交流的結果就是你中有我、我中有你了。行政區劃上的犬牙交錯造成了許多管理上的不便，兩地邊貿摩擦、惡性鬥毆事件時有發生，2003年，武勝縣和合川區共建「邊界文明示範帶」，效果斐然，不僅減少了邊界糾紛，還促進了良性互動和共同發展。

圖17 重慶和四川的飛地

四川省的另一處飛地叫梨樹坪村，位於陝西省漢中市寧強縣的黃壩驛鄉，隸屬於四川省廣元市朝天區，面積1.8平方公裡，人口很少。黃壩驛是古代金牛道(古蜀道的主幹線)上非常重要的一個驛站。梨樹坪村的飛地位於金牛道附近，其形成是否與此有關，至今仍是個迷。

圖18 四川飛地

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