當城市從增量擴張向存量提質轉變，實施城市更新已是適應城市發展新形勢、推動城市高質量發展的必然要求。12月16日，南京市規劃和自然資源局玄武分局舉辦了一場主題為「更」美玄武的開放日活動，聚焦城市更新，展示城市建設成果。圍繞城市功能升級和品質提升，注重歷史風貌保護和文化傳承，為推進「美麗古都」建設、打造大美玄武發揮規劃資源部門擔當。
城市更新，玄武區開啟南京試點
開放日活動邀請了市規劃資源局、玄武區政府辦、區建設局、區城建集團等相關部門和新聞媒體等人員到場。通過觀摩該區規劃城建圖片展、城市規劃沙盤模型等，展示了玄武區「十三五」以來的發展成就和未來的規劃藍圖。而參觀百子亭歷史風貌區，則呈現了歷史建築在城市更新模式下激發出的新活力。
市規劃資源局玄武分局局長劉光治表示，以「更」美玄武為主題一語雙關，既代表了對玄武區發展更美更好的期待，也暗含著當下城市更新。城市發展已經進入存量更新時代，相較於傳統的大拆大建模式的「舊城改造」，城市更新涉及城市發展理念和發展思路的重大轉變，從追求經濟效益向兼顧社會、環境和文化效益轉變，從單一的徵收拆除向精細化的「留-改-拆」轉變。
今年5月，南京市規劃資源局、市房產局、市建委聯合印發《開展居住類地段城市更新的指導意見》，玄武區衛巷片區是南京第一批啟動的4個險房消險試點之一。據介紹，實際上早在2019年，玄武區就已先行先試。從片區整體空間環境提升、歷史記憶留存、鄰裡關係延續、戶型設計優化等多方面進行了改造更新工作探索。玄武區在市規劃資源局有關處室的大力支持和不懈努力下，目前已完成了規劃設計方案，並於6月24日獲市政府同意。目前，正在進行產權人（使用人）意見徵詢工作。此次更新，居民不僅可以留下來參與改造，過去逼仄的生活環境，將通過公共空間挖潛，實現品質升級。
結合此次衛巷片區改造試點工作，分局也積極研究城市更新相關政策要求和先進經驗，初步判斷玄武區內城市更新可採取危舊房改造、低效用地再開發、功能置換等更新方式。在實施層面，初步確定採取片區統籌、分板塊實施、試點先行的發展思路。
通過試點工作，市規劃資源玄武分局與區房產部門、玄武城建集團等相關部門就城市更新路徑形成了共識，並結合「十四五」棚改計劃梳理工作超前謀劃全區城市更新工作，走出一條適合玄武區的城市更新新模式。
百子亭，歷史保護更新的玄武名片
玄武區位於南京老城區，歷史悠久、底蘊深厚，文保建築、歷史建築眾多。百子亭歷史文化風貌區，曾經是民國政府要員和文化大家的集中居住片區。在過去的保護思路中，更多的是養在深閨人未識。許多建築在封閉中不斷老化，也難以彰顯其歷史文化的價值。
如何讓這樣一座歷史街區恢復昔日榮光？劉光治表示，南京市和玄武區自2013年便開始謀劃百子亭片區的保護與利用，逐漸形成了片區整體打造、文化與旅遊功能串聯的發展思路。尤其是2017年，國家文物局印發《文物建築開放導則（試行）》，指導文物建築合理有效利用，進一步促進文物建築對社會開放，市規劃資源局玄武分局對百子亭風貌區項目進行了深化研究。2018年12月，南京市政府批覆《百子亭歷史風貌區保護規劃及周邊地區城市設計》，規劃確定了「南京民國時期重要近現代風貌展示區、南京重要的文化藝術創意區、具有南京特色、功能複合的時尚休閒街區」的發展定位。
據玄武城建集團相關負責人介紹，百子亭歷史片區更新分為四塊，目前正在實施的為名人故居片區。保護修繕嚴格遵守「修舊如舊」，對牆面、屋面、門窗、木樓梯、木地板等要素的樣式和施工技藝進行深入的研究。如外牆塗料，是通過取樣在實驗室通過都卜勒、紅外分析等手段推測其成分，並複製出了塗料。目前已完成12棟中的9棟保護修繕工作，傅抱石故居、徐悲鴻故居，通過更新獲得新生。今年國慶節期間，為呼應長江路文旅集聚區的建設，百子亭天地項目一期南側地塊作為第四屆玄武國際城市休閒旅遊節的主會場，舉辦了展示區開街活動。活動期間吸引了很多年輕人到這打卡，並在社交媒體上引起了廣泛關注，迅速成為網紅地。
按照規劃，百子亭未來還將繼續北延至玄武門廣場，通過挖掘地下空間、優化交通組織等方式釋放地面公共空間，為市民提供一個休閒遊玩的新地標。百子亭一期計劃2022年夏秋之際全部對外營業。
通過保護和更新，百子亭歷史風貌區將成為精緻的生活微縮名片、展示精品金陵文化南京窗口，激發歷史文化片區活力，打造歷史保護更新的玄武名片。
未來5年，謀劃新玄武幸福打開方式
玄武區正深化建設南京創新名城中心區、美麗古都展示區、省會城市標杆區。市規劃資源局玄武分局副局長明敏表示，玄武區山水資源豐富，今年以來，圍繞空間利用，強化規劃引領。牽頭推進《鐘山風景區北入口旅遊服務中心項目規劃及方案設計》《鐘山風景名勝區東入口詳細規劃》《紫金山山北民風區城市設計及太崗路地下通道接北環線道路方案》等規劃編制工作。主動對接服務鐘山風景名勝區，配合紫金山玄武湖規劃保護建設指揮部相關工作，積極推進鐘山風景區旅遊服務中心項目、鐘山山莊東側地塊旅遊配套設施等項目落地實施。目前北入口項目已獲市政府批准，東入口項目已上報待批覆，山北民風區城市設計已通過市規委會和名城委審議。
面向「十四五」，市規劃資源局玄武分局將結合三調、國土空間規劃編制工作，梳理和指導今後五年的城市更新工作。依託項目逐步在更新政策、更新方式、項目運營、融資渠道等方面積極探索，並不斷完善形成常態化發展路徑。在「十四五」期間，努力確立城市更新多部門協同機制，形成城市更新的建設開發、投資運營的玄武方案，力求將城市更新工作中的「難點、痛點」轉化為「重點、亮點」。
接下來，玄武區城市更新將覆蓋七大類型：繼續推動以百子亭、梅園新村為代表的歷史地段保護展示和活化利用；以衛巷為代表的老城危舊房、棚戶區改造更新；以雙拜巷、黃家圩為代表的老城周邊棚戶區改造更新；以徐莊高新區存量工業用地提容改性為代表的工業改科研增加創新載體的更新工作；以花園路公交場站複合利用為代表的低效用地再開發；以南京捲菸廠、南京師範大學紫金校區為代表的功能置換推進工作；以紫金山、玄武湖、紅山動物園風貌提升為契機，周邊地區功能、形態、環境提升工作。
玄武分局將圍繞「以人民為中心，讓人民有獲得感」初衷，謀劃未來五年新玄武的幸福打開方式。城市更新也將在推動城市形象提升、城市格局優化、城市功能完善、城市產業創新中，為山水城林交相輝映的玄武注入新活力、彰顯新魅力。 何子 張愷 張昊 項闖