《焦點訪談》關注聊城冠縣:地佔了,錢花了,櫻桃呢?

2020-12-04 海報新聞

12月2日晚,中央電視臺《焦點訪談》欄目播發《地佔了,錢花了,櫻桃呢》節目後,山東省委、省政府高度重視,立即成立省直有關部門和聊城市組成的聯合調查組,赴聊城市冠縣調查節目反映問題。下一步,將根據調查情況依法依規處理。調查處理情況將及時向社會公布。

聊城市冠縣從上世紀90年代開始種植櫻桃,獲得了不錯的效益。2016年,聊城市創建國家森林城市,給所屬各縣都下達了造林綠化任務,冠縣藉此機會發展經濟林,出臺了一系列補貼政策,大力扶持發展櫻桃產業栽培。2017年,在東古城、北館陶兩個鄉鎮就新增了幾千畝大櫻桃。如今3年多過去了,記者前不久去冠縣採訪,發現那裡很多原本應該有櫻桃樹的地方,櫻桃樹都不見了。

11月初,記者來到冠縣東古城鎮和北館陶鎮走訪調查,很多2017年種下櫻桃樹的地塊上卻不見櫻桃樹的蹤影。

據村民介紹說,2017年,北館陶鎮和東古城鎮緊鄰著章衛河大堤的二三十個村莊都種了櫻桃,一共有3000多畝。現如今,很多地方的櫻桃樹都死了,有的地塊種上了麥子,有的地塊一直撂荒著,前不久才有人把荒草處理乾淨,到現在還沒種上農作物。記者沿著章衛河大堤走訪了十幾個村莊,大部分村莊都沒有了櫻桃樹,只有個別村莊還剩下一些。

這是誰種的櫻桃樹?為什麼會變成現在這個樣子呢?記者在冠縣林業局了解到,2016年,聊城市要創建國家森林城市,市裡下達任務,要求冠縣在2018年6月以前新增造林綠化面積48406畝。為了完成這一造林綠化任務,縣裡決定在緊鄰章衛河大堤的一側建200米寬的經濟林帶。於是,章衛河大堤東側的東古城和北館陶兩個鄉鎮就流轉出了3200畝土地種櫻桃,從佔地面積上看這可不是個小打小鬧的項目,那麼,這麼大數量的流轉土地都是什麼地呢?記者來到流轉土地最多的東古城鎮南李莊村,這裡流轉了580多畝土地。

事實上,不僅是南李莊的櫻桃林是基本農田,整個章衛河大堤東側的3200畝櫻桃林地基本上都是基本農田。按照我國《土地管理法》和《基本農田保護條例》的規定,禁止任何單位和個人佔用基本農田發展林果業和挖塘養魚。近幾年,國家也在相關文件中多次強調,要堅決制止佔用基本農田進行植樹等行為,要保護好永久基本農田。那麼,作為冠縣創建森林城市的相關部門,又是如何決定在章衛河大堤東側的基本農田裡種果樹的呢?

山東聊城市冠縣林業局黨組成員朱金國說:「當時聊城市創建國家森林城市實施意見對土地性質並沒有要求。首先安排的任務我們要完成,道路、河渠都有要求的,說做200米,就按要求做200米。」

事實上,記者注意到,在聊城市下發給縣裡的創建國家森林城市的文件中,並不是對土地性質沒有要求,而是特別提到要完善土地保障政策,農田林網和水系綠化建設用地由當地政府解決,並納入林地管理,而且土地利用必須依法行事,這是最基本的要求。看來,為了完成市裡的造林綠化任務,當地不惜違背基本農田保護的相關法律法規,拍腦袋決定在章衛河大堤東側的基本農田上種果樹。如此大的項目,不僅拍腦袋做決策,當地還拍胸脯出臺了優厚的經濟林獎補政策。

朱金國說:「獎補資金分三塊,100畝以上的,光獎苗錢每棵15塊錢;300畝以上的,獎兩年苗錢;500畝以上的,除了獎兩年的苗錢之外,再補助3年地租,每畝每年300塊錢;1000畝的,跟上面政策一樣,補助3年地租,每畝每年1000塊錢。」

這位負責人告訴記者,在這個項目上,政府的補貼力度很大。以流轉土地1000畝以上來計算,第一年給農民的青苗補償300元由政府補貼,每畝每年再補貼土地流轉的費用1000元,連續補貼3年,這些錢由政府直接補貼給農民。另外,還給承包方苗木補貼,每棵樹苗每年補貼15元,連續兩年,也就是說,承包方頭3年不用承擔任何土地費用,還能連續兩年領取苗木補貼。

3000多畝的造林綠化大項目,不惜違法佔用基本農田,還給出了相當優惠的補貼政策,最終這個活交給誰來幹了呢?據記者調查,東古城鎮流轉了1600多畝土地承包給了一家名叫瑞安達的公司,北館陶鎮流轉了1500多畝土地承包給了一家名叫佰特的公司。記者在網上查到,這兩家公司都是在承包土地種櫻桃前新註冊成立的公司。瑞安達公司的經營範圍包括農作物種植和農產品購銷,而佰特公司的經營範圍則是櫻桃種植與銷售,都是專門為種櫻桃成立的公司。

但令人奇怪的是,當記者找到兩家公司時,他們表示此前都沒有種植過櫻桃,更談不上有種植和管理櫻桃樹的經驗。

山東冠縣佰特農業科技有限公司技術負責人閆光力說:「我以前沒有種過櫻桃,種過15年蘋果樹,咱這兒都沒有種過櫻桃。」

山東冠縣瑞安達農業科技有限公司負責人李剛印說:「我是一個地地道道的農民,種植這一塊業務我也懂一點。都是我在網上諮詢,網上查樹什麼時候剪,然後僱人過去剪。」

像這樣的兩家沒種過櫻桃的企業,是怎麼承包了這麼大片地來這種櫻桃的呢?

聊城市冠縣北館陶鎮副鎮長姚振軍說:「公司怎麼選,這麼長時間我也想不起來了,有三四年時間了。我是直接跟公司接觸的,公司什麼時候成立的,經濟實力怎麼樣,我不了解。」

到底這樣的兩家公司是怎麼招來的,兩個鄉鎮始終沒有說清楚。據了解,2017年兩家公司在流轉來的3200畝地裡種上了櫻桃,剛開始長勢還算不錯,第三方公司2018年和2019年兩次對種下的櫻桃樹進行了驗收。兩次驗收過後,當地連續兩年分別給兩家公司發放了苗木補貼。

2018年和2019年,兩家公司連續兩年從當地政府領取的苗木補貼約470萬元,可補貼發放完了以後,問題來了,兩家公司種下的櫻桃苗都不約而同出現了苗木死亡的現象。

據技術人員說,北館陶鎮佰特公司的櫻桃樹因為蟲害,樹苗死了一多半,而東古城鎮瑞安達公司對櫻桃樹苗死因則另有說法。

李剛印說:「技術不能說不欠缺,自然災害這一塊也很厲害,寒流、暖冬這一塊,蟲蛀、蟲咬各方面原因,不能說管理出現問題,但是自然因素比較大。」

由於不懂如何應對櫻桃栽種和管理中可能遇到的問題,櫻桃樹死了大半。從2019年開始,兩個鄉鎮、兩家公司分別把沒有死的櫻桃樹苗集中移栽到了幾片地塊,這就出現了此前記者看到的大部分種櫻桃的村莊沒有了櫻桃樹的情況。

據當地估算,北館陶鎮當初種下的1500多畝櫻桃樹還剩600來畝,東古城鎮當初種下的1600多畝櫻桃樹也只剩七八百畝。

這兩個鄉鎮從2017年種下3200畝櫻桃開始倒是拿出了不少錢。給農民的青苗補貼費96萬元,每年每畝1000元的土地流轉費連續補貼3年960萬元,給承包方的苗木補貼費約470萬元,三項加起來政府支出超過1500萬元。

看來,冠縣這個規模不小的櫻桃種植項目在設立之初沒有考慮到種植的風險,對承包方也沒有經過認真核查,在和兩家公司籤訂的合同上,沒有針對苗木死亡的情況作出約定,也沒有更多的限制條款。也就是說,為完成創建森林城市的綠化項目,3200畝櫻桃只要種上了,當地就算完成任務,老百姓有補助,企業還能拿到補貼。至於驗收後苗木是死是活,似乎沒人關心。現在,3200畝櫻桃只剩下1000來畝,其它流轉的土地又陸續退回給了農民。政府的錢花了,項目做完了,樹一多半都死了。

乘著政策的東風發展當地的經濟本無可厚非,但從章衛河大堤外側建設200米經濟林這件事情來看,不僅涉嫌違反土地政策,而且從招標到種植再到管理也是一錯再錯,造成如今櫻桃地裡不見櫻桃的問題,勞民傷財。現在回過頭來看,再好的政策,再便利的條件,都應當嚴守法律底線,都要進行充分的調查論證,對可能發生的風險進行預估,設計可行性方案,才能避免一些「事前拍腦袋決策、事中拍胸脯保證、出事後拍屁股走人」的「三拍」情況。

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