11月30日下午，湖南省人大財經工作諮詢專家庫成立大會暨第一次座談會在長沙召開。
在全國上下全面貫徹落實十九屆五中全會精神之際，湖南省人大財經委成立財經工作諮詢專家庫，是深入學習貫徹習近平總書記視察湖南重要講話指示精神，提高政治站位，在推動經濟社會高質量發展進程中體現新擔當，推動省人大財經工作高質量發展的重要舉措。成立這個智庫機構的初衷，是要創造性開展新時代地方人大工作，落實黨中央和習近平總書記對地方人大的工作要求，把我國的根本政治制度優勢轉變為強大的國家治理效能。我受邀擔任專家委員，深感這是一份沉甸甸的責任，也是一份為人民建言獻策的神聖義務。在此，我就智庫如何為人民建言代言談三點個人的思考。
一、研判經濟社會發展形勢貴在前瞻和精準
古語云，「不謀全局者，不足謀一域」「識時務者為俊傑」。我們黨近百年的歷史經驗表明，無論是創新黨的理論，還是根據不同歷史時期任務制定路線、方針和政策；無論是制定發展規劃，還是始終堅持為人民服務推進各項工作，其最基本的前提就是前瞻和精準研判當時經濟社會發展形勢。當前和今後一個時期，我國發展仍然處於戰略機遇期，但機遇和挑戰都有深刻的發展變化。從國際上看，當今世界正經歷百年未有之大變局，並且可以說進入加速演變期。外部環境不確定性、不穩定性明顯增加，突如其來的新冠肺炎疫情也帶來廣泛而深遠的影響，經濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平發展構成威脅。可以說世界進入動蕩變革期。從國內來看，我國社會主要矛盾發生了變化，人民日益增長的美好生活需求與發展不平衡不充分的矛盾突出。我國人均GDP已經突破一萬美元，正處在跨越中等收入邁向高收入國家行列的關鍵時期。可以說改革發展穩定等等各方面任務都十分艱巨繁重。這其中有很多前所未有的新機遇、新挑戰，我們既不能盲目樂觀、自大驕傲，又不能悲觀失望、自甘落後，而是要化危為機，自立自強。為此，中央明確提出要明確高質量發展的主題，堅持以人民為中心、實現共同富裕，要加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，建立疫情防控和經濟社會發展工作中長期協調機制，堅持結構調整的戰略方向，更多依靠科技創新，完善宏觀調控跨周期設計和調節，實現穩增長和防風險長期均衡。從省內看，湖南不僅應結合發展實際、發展基礎、發展優勢，深入研究如何適應新形勢、應對新挑戰、貫徹新要求，爭創新優勢、展現新作為；而且應搶抓歷史發展機遇，抓住打造「三個高地」、踐行「四新」使命和國家戰略疊加的重大歷史發展機遇，沿著習近平總書記指明的方向，奮力譜寫新時代堅持和發展中國特色社會主義的湖南新篇章。在湖南經濟發展中，省人大代表發揮著不可替代的作用。
二、發揮智庫在地方人大決策諮詢中的作用貴在整合務實
堅定中國特色社會主義的制度自信，必須要堅定人民代表大會制度的自信。人民代表大會制度作為黨執政的制度載體、人民當家作主的實現形式、依法治國的制度保障，是堅持三者有機統一的根本制度。習近平總書記強調，人民代表大會制度集中體現了我國國家政權的根本性質、國家發展的根本任務和國家活動的根本原則。實踐證明，人民代表大會制度是支撐國家治理體系和治理能力現代化的根本政治制度。
當前，國家對做好地方人大工作提出了新的更高要求。地方人大在立法和監督方面具有許多不可替代的職能作用。比如，地方人大如何通過改革創新，推進地方人大治理體系現代化，規範立法、監督和發揮人大代表聯繫群眾作用的工作程序和機制，建立健全新時代政府重大事項決定案的提出、審查、論證、審議、表決程序，以及重大事項報告和意見反饋程序，構建科學民主高效的地方黨委、人大、政府之間的溝通協調機制，切實監督政府抓好執行落實，真正讓地方人大為人民立法和監督，讓人大代表真正代表人民，切實發揮人大代表制度在國家治理現代化中的基礎性和決定性作用。省人大財經委涉及財政、稅務、發改、工信、商務等多個領域，對口的單位多，每年的監督議題多，調研任務量大、面廣，專業性要求高。省人大財經委要準確把握新時代人大工作新要求、新使命、新任務，把根本制度優勢轉化為治理效能，推動工作走在前列，首先就需要專家智庫力量的協助。
面對當前現代社會發展迅速、學科越來越精細、知識更新的節奏不斷加快的發展態勢，省人大財經委現有工作團隊，在全面深入完成會議審議和視察前的調查研究和監督等業務方面已接近工作極限，要創造性開展地方人大財經工作，讓人大監督創新發力、提升監督質量，就迫切需要人大財經委創新工作制度、優化工作機制。在這種情形下，得到省人大常委會的支持，省人大財經工作諮詢專家庫應運而生。通過專家庫這個平臺，藉助專業的人才和力量來彌補人大財經監督的「短板」，可以提高人大財經工作機構依法、民主、科學決策的能力和水平，強化人大財經監督職能，增強工作實效。
從專家構成和水平看，本屆人大財經工作諮詢專家庫建構的首批專家群體結構良好，遴選的專家庫成員專業結構、區域結構、年齡結構合理，均具有良好的政治素質和職業道德，具備勝任人大諮詢工作相應的學歷和專業技術職稱，有豐富的事務工作經驗，在專業工作領域具有一定影響力，能夠勝任新時代人大監督工作要求。從籌備工作實效看，不僅專家選拔工作細緻精準，代表性專業性和成長性強，而且管理規則明確具體，目標性操作性實戰性強。就未來諮詢工作而言，建議結合省人大財經委工作實際需要，進一步研究智庫團隊的工作目標與任務，精選五年、一年和近期的研究選題，將有關任務和材料提供給專家，分類組織專家開展研究，同時，也提供機會讓專家參與調研活動，讓專家團隊儘早進入角色做好諮詢準備，以實現精準諮詢目標。
三、智庫服務人大工作貴在專心管用
省人大財經工作諮詢專家庫是一個智庫平臺。專家們既可以圍繞工作任務學習交流，又能互相切磋，砥礪思想，激發創新，還能將各自所學主動與人大財經工作實踐有機結合，從而不斷提高理論服務實踐的能力和水平。作為省人大財經工作諮詢專家庫的成員，我們一定努力堅持「三個結合」，用心用情用智做好諮詢工作。
1．堅持發現、分析問題與分析、提出解決問題對策相結合，用心破解人民群眾普遍關注的時代熱點難點。把握時代脈搏，聆聽時代聲音，承擔記錄新時代、書寫新時代、謳歌新時代的使命。要求各位專家懷抱家國情懷，敢擔當勇作為，為人民出實招。當前，隨著依法治國的逐步深入，人大財經監督領域也紛繁多樣，監督的任務越來越重、要求越來越高。我們要積極致力於研究當前人大財經工作面臨的新形勢、新任務和新要求，就要堅持「問題導向」，將工作重點更多地放在發現問題、剖析問題和形成對策上；就要善於運用專業積累，抓住主要矛盾、關鍵問題，聚焦熱點、難點發力，積極回應時代之問，切實提高決策諮詢質量，以專業智慧為民解難題。
2．堅持對真理負責與對人民負責相結合，用情服務人民實際需要。「大鵬之動，非一羽之輕也；騏驥之速，非一足之力也」。我們應從人民利益出發謀劃發展。這也提醒我們，做好諮詢工作，既要追求真理提準建議，發揮真理的資政作用，又要順應人民群眾實際要求提好建議。我們應牢記習近平總書記所說的「把學問寫進群眾心坎裡」，積極參與省人大財經委相關議題的調研活動、多接「地氣」，增強諮詢工作的人民性，號準人民群眾的脈搏，集中人民群眾的智慧，幫助人民群眾排憂解難，充分發揮「智囊團」作用，提出有價值的意見，助力提高人大財經委的監督水平。
3．堅持「求同」與「求異」相結合，用日益增強的專業智庫專家水平不斷提高諮詢工作的有效性。我們不僅要通過「求同」思維，深入學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深入學習貫徹習近平總書記視察湖南重要講話指示精神，自覺接好「天線」，切實把習近平新時代中國特色社會主義思想貫穿諮詢工作全過程，轉化為清醒的理論自覺、堅定的政治信念、科學的思維方法，指導地方人大財經工作諮詢，步調一致，凝聚更多力量推動國家治理效能的提升，而且要自覺接好「底線」，多深入基層一線，了解掌握基層群眾的期盼建議，勤於思考、善於思辨，大膽「求異」創新，把論文寫在大地上，多出精品力作，多建良言獻金策，精準解決人民群眾迫切需要解決的時代難題，以智庫專家的專業水平奉獻人民。
毛澤東同志在《滿江紅·和郭沫若同志》中寫道：「多少事，從來急；天地轉，光陰迫。一萬年太久，只爭朝夕。」今天，在地方人大機構智庫對黨和人民建言代言，我們仰對蒼天，方可說竭忠盡智；正視大地，方可說問心無愧。
（本文根據湖南省社科院副院長、研究員湯建軍在湖南省人大財經工作諮詢專家庫成立大會上的發言整理）