▲資料視頻截圖
9月3日，一則「大阪有望成為日本『第二首都』，將於11月舉行公投」的消息不脛而走，引發國際輿論的關注。
但不得不說，很多人對這則新聞理解存在偏差：日本的確有過「第二首都」的規劃和討論，但大阪這次公投與此無關。
「大阪都」公投的來龍去脈
據日本英文《日本時報》報導，8月28日，大阪府議會批准了舉行第二次有關升格大阪為「大阪都」公投的動議。
動議建議在府議會通過後60天內舉行公投，如果新冠疫情影響屆時不構成阻礙，公投將於11月1日舉行。
所謂「第二次公投」，是因為2015年5月已經舉行過一次一模一樣的「『大阪都』公投」，但那次由時任大阪市長橋下徹提出的「大阪都」構想公投，最終以微弱劣勢遭否決。
由於此後兩任市長吉村洋文、松井一郎和橋下徹均屬於大阪府地方政黨——大阪維新會，因此「大阪都」構想及相關公投倡議，被三屆大阪市政府一脈相承。
此次「第二次公投」動議，就是由大阪維新會發起、現任市長松井一郎領銜提出的。
但相對於橋下徹和現任大阪府知事的吉村洋文，松井一郎顯得更為穩健。在回應大阪府議會內反對黨和反對派市民「當前應該防疫為重、公投為輕」的意見時他暗示，「屆時如疫情形勢不許可，將不會強行舉行公投」。
此「都」非彼「都」
值得注意的是，「大阪都」的「都」，可不是「首都」。
日本也是漢字文化圈的城市，「京」和「都」在日語中都是中國文言古意，「都」表示「人口眾多的城市」，「京」則是「大城市、首都」之意。
在日本歷史上，但凡首都都稱「京」，如平成京、東京；「都」則泛指大城市，而不專指首都，如在江戶時代（即德川幕府時代），日本有所謂「三都」之稱，「三都」指當時最大的三個城市京都、大坂（也就是今天的大阪市）、江戶（今天的東京市）。
當時「三都」中僅京都是首都，江戶是實際的政治權力中心（德川幕府駐地），卻並非法定首都，大坂則只是普通城市。
日本明治維新後，為實現中央集權，於1871年將日本原本的令制國-郡-町村行政區劃，改變為府縣制，史稱「廢藩置縣」。當時在日本全國設置了三府（京都、東京、大阪）72縣，作為第一級行政區劃。
自平安京時代起，大阪就是日本最重要的商業中心之一。16世紀末至17世紀初的豐臣秀吉時代，這裡一度成為全國最大城市和實際上的政治中心。
德川幕府創始人德川家康於1615年消滅豐臣氏，大阪政治地位大幅下降，但商業地位依舊優越，19世紀時曾有「大阪富豪一怒，天下諸侯驚懼」的諺語。
明治維新後，東京都不但一舉奠定日本政治中心地位，更在短短一百多年間取大阪而代之，成為日本商業、產業中心，令大阪相形見絀。
傳統上，東京屬於日本「關東」地區，大阪則屬於「關西」地區，兩地歷史、文化、風俗習慣，甚至飲食和口音都大相逕庭，存在有趣的「相互鄙視鏈」。大阪府至今對最輝煌的豐臣秀吉時代津津樂道，並沿用豐臣氏的「千葫」徽章作為地方標誌。
百餘年來，許多大阪人夢寐以求的，就是能恢復昔日榮光，至少在行政區劃上和東京都「平起平坐」。
▲日本大阪。資料圖 圖/視覺中國
如果大阪府真的能變成「大阪都」，且像東京一樣下轄特別區，那就可以大大滿足大阪人「終於可以和東京人平起平坐」的自豪感，或者說虛榮心。
因此，「大阪都」並不是讓大阪變成日本第二個首都，而是希望把「大阪府」改成和「東京都」一樣的一級行政區劃「都」，以提升大阪的城市地位。
不過大阪地方反對「大阪都」動議者也不少，主要黨派中，包括全國性執政黨自民黨的地方機構都反對「大阪都」，而附和大阪維新會者寥寥無幾。
許多反對者認為，「大阪都」只能掙到一些「虛體面」，卻可能令大阪府、大阪市居民市政服務狀況惡化，是「口惠而實不至」的瞎折騰。第一次公投5年前已然碰壁，這一次同樣前途未卜。
日本真有「第二首都」計劃
雖然「大阪都」動議和日本「第二首都」無關，但日本還真的有「第二首都」計劃。
實際上，由於東京人口、城市規模迅速膨脹，城市功能不斷擴張，早在上世紀六七十年代就有許多人驚呼「長此以往將不堪負荷」，提議設置「副都」，將政治功能和經濟功能分離。
但鑑於巨額成本、地方勢力、政黨及財閥阻力等多方面原因，最終日本的「副都」並未如最初提議者所構想的，選擇一個遠離東京、人口密度較小的地方構建新的政治中心，而是在離東京市區不遠的東京灣填海造地，建立了一個和老市中心拉開一段距離的「政府城」。
這在很大程度上滿足了「首都功能分離」的要求，又避免了前述巨額成本和巨大阻力。
儘管如此，「東京實在太大太擠」的「吐槽」始終不絕，且不少學者認為，東京位於地震帶上，又瀕臨大海，安全係數過低，「第二首都」即日本全國政治中心，還是遷到一個人口密度較低且遠離海岸線的地方才比較保險。
很顯然，這個僅僅停留在討論範疇的「第二首都」，不過是「副都」概念的拉遠和延伸。即便落實，也勢必會在人口少且不靠海的地方選擇，無論如何，大阪都很難躋身候選地方之列。
一旦以「分流東京日本政治和行政管理中心功能」為目的的「第二首都」，被定為當今日本第二大城市、人口和工商業高度發達的大阪，那就又會形成一個和今天東京一樣、集政治經濟功能於一身的「超級都城」。
這樣做，不過把「大首都」從日本的關東搬到關西，卻完全無法實現「第二首都」的初衷。
□陶短房（專欄作者）
編輯 胡博陽 校對 危卓