甘冒「違法」風險,拜登為何堅持提名這位非裔將軍?

2020-12-24 澎湃新聞

甘冒「違法」風險，拜登為何堅持提名這位非裔將軍？

2020-12-12 18:38 來源：澎湃新聞·澎湃號·政務

本文轉載自微信公眾號「參考消息」（ID：ckxxwx），原文首發於2020年12月11日，原標題為《甘冒「違法」風險，拜登為何堅持提名奧斯汀？》。

美國當選總統拜登當地時間12月8日證實，將提名67歲的退役陸軍四星上將勞埃德·奧斯汀擔任國防部長。如果這一提名能夠獲得國會批准，奧斯汀將成為美國首位非洲裔國防部長。

消息一出，幾乎所有人都感到錯愕——首先，拜登沒有提名此前呼聲頗高、被各方「押注」的熱門人選米歇爾·弗盧努瓦；其次，他最終意屬的這名人選，本身亦存在頗多爭議。而正是這些爭議，導致了拜登提名計劃可能面臨的多重阻礙甚至是法律上的風險。

從簡歷上看，奧斯汀可謂從一線和基層成長起來的人才。1975年畢業於西點軍校的奧斯汀，領導過美軍在伊拉克、敘利亞、阿富汗等地的軍事行動，實戰經驗豐富。2008年至2012年期間，他曾先後擔任駐伊拉克多國部隊司令、駐伊美軍司令。2012年升任美國陸軍副參謀長，一年後擔任美軍中央司令部司令，負責指揮美國在整個中東的軍事行動，直到2016年退役。他退役後投身軍工產業，是五角大樓最大的承包商之一雷神公司的董事會成員。

而最讓美國媒體和政壇感到意外的，恰是奧斯汀的「退休」身份。因為根據美國現行法律，軍人退役7年以上才可以出任國防部長，奧斯汀退役才4年，需要通過國會的特別豁免表決程序才能出任防長。這種豁免在歷史上只發生在兩個人身上——分別是二戰後提出歐洲復興計劃的喬治·馬歇爾和被川普提名的馬蒂斯。

不光一些共和黨人反對拜登的決定，他的一些民主黨同僚也是如此，例如，參議院軍事委員會成員、民主黨人傑克·裡德說，馬蒂斯被確認是一個例外，這種情況「不應超過一代人一次」。

但對於提名奧斯汀面臨的法律障礙，拜登顯然也非常清楚，他8日在《大西洋》月刊撰文敦促國會給予奧斯汀豁免。拜登表示，鑑於美國面臨的巨大而緊迫的威脅和挑戰，國會應該迅速確認奧斯汀的提名。他在文章中說，奧斯汀領導從伊拉克撤出15萬軍隊的經歷有助於軍方分發新冠疫苗。

▲資料圖片：2016年3月8日在美國華盛頓拍攝的勞埃德·奧斯汀。（新華社/法新）

拜登為何甘冒「違法」風險，堅持提名奧斯汀？據美國媒體分析，有幾方面原因：奧斯汀經歷過戰爭的磨鍊和危機的考驗，在軍中廣受尊重；拜登在擔任副總統時，就美國在中東的軍事行動與奧斯汀共事過，關係融洽，在很多軍事政策上觀點相近，拜登對他較為信任；奧斯汀在過往的軍旅生涯中即使有不同意見也忠誠執行白宮決定，拜登對此表示欣賞；一些黑人領袖敦促拜登任命更多的非洲裔美國人出任內閣重要職位，而他在競選期間曾承諾讓更多少數族裔進入政府高層，他面臨兌現承諾的壓力。

而除了退役年限不夠之外，奧斯汀被提名還引發了另一個爭議：被很多美國政界人物質疑不是領導國防部應對「中國挑戰」的最佳選擇。

這一點從公開資料中可以得到確認。由於平時行事低調，很少參加新聞發布會或討論會等公共活動，沒有寫過書，也沒有在智庫等平臺發表過強硬的政策立場，目前奧斯汀對華態度尚不明朗。這種低調風格也使他對中東以外地區政策問題的看法成謎。

而且奧斯汀從未在太平洋地區擔任高級職務，又是陸軍出身，這也導致美國很多政界和學界人士對他應對未來可能與中國發生軍事衝突的能力產生了懷疑。很多美國觀察人士認為，在未來的衝突中，海軍幾乎肯定會發揮比陸軍更重要的作用。美國前參議院軍事委員會成員埃裡克·塞耶斯說，拜登的這一選擇表明，他對於應對「中國挑戰」的方式缺乏嚴肅性。

之前的防長熱門人選米歇爾·弗盧努瓦與奧斯汀形成了鮮明對比，弗盧努瓦曾任國防部副部長，是國家安全議題智庫「新美國安全中心」的聯合創辦人，經常就如何應對中國的「安全挑戰」在美國國會作證、在各種討論上發言。例如，她今年6月份曾發文表示：「如果美國軍方有能力在72小時內擊沉中國在南海所有的軍艦、潛艇和商船，北京在封鎖或入侵臺灣之前可能會三思。」

美國國會中一些重量級議員對拜登不提名弗盧努瓦感到失望。共和黨人、眾議院軍事委員會成員麥可·華爾茲在推文中說：「弗盧努瓦能夠勝任防長，她在中國問題上目光敏銳。」

▲資料圖片：米歇爾·弗盧努瓦（美國雅虎新聞網站）

雖然奧斯汀沒有公開談論過將如何應對中國，但他曾說過，建立聯盟對軍事行動至關重要，這與拜登強調加強與盟友的關係以應對與俄羅斯和中國的潛在衝突如出一轍。

其實中國並不關心具體是誰擔任美國國防部長。因為，無論是誰執掌五角大樓，都不會影響美國對中國和亞太地區的軍事政策，何況美國的軍事政策並不是防長說了算，而是由白宮的國家安全團隊來制定。外界普遍認為，在拜登的領導下，美國會在亞太地區繼續增加「存在感」，而且還會拉攏盟友共同應對所謂「中國威脅」。