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疫情在全球爆發以來，美國的失業率一路攀升，經濟受損程度異常嚴重，已然打破了歷史記錄。為了緩解公民的就業壓力，川普政府自四月份以來就針對外國工作籤證出臺了很多限制性政策。前段時間，美國的四位共和黨參議員還聯手給川普寫了一封信，要求限制H-1B和OPT籤證的發放。在各界紛紛施壓的情況下，美國政府於近日準備大動手腳，擬案擴大非移民籤證限制令。
美媒針對限制令都說了什麼
美東時間6月9日，CNN帶頭針對正在計劃中的非移民籤證限制令做出了回應。據報導，川普正在考慮暫停一系列外國工作籤證的發放，其中主要包括以下四類：特殊職業工人持有的H-1B籤證、臨時職業工人持有的H-2B籤證，實現公司內部轉移所需的L-1籤證和交流訪問學者所持的J-1籤證。內部人士發布消息稱，與醫療保健和糧食供應有關的工作籤證將不受此次限制令的影響。
CNN還提到，擬案中的非移民限制令其實在外界受到了很多反對。技術貿易組織曾致信川普，他們認為在全球公共衛生危機中，非移民籤證是維持經濟的關鍵所在，不應被取消。而信息技術行業委員會（簡稱ITI）也發布聲明說道，外國勞動力正在疫情當下的美國經濟中發揮著重要作用，他們確保了企業的正常運行和人們之間的聯繫，執意取消只會加劇經濟的不穩定性。目前，ITI的說法已經得到了蘋果、谷歌、微軟和甲骨文等多家科技公司的公開支持。
6月12日，《華爾街日報》針對此做出了更為詳細的報導。報導稱，川普目前正在考慮暫停H-1B等工作籤證的發放。擬議中的暫停期限可能會延續到今年的10月1日，也就是政府新財政年度的開端，屆時將會恢復工籤的正常發放。工籤的暫停發放政策如果通過，不僅會影響到H-1B籤證的申請者，也可能會導致正在美國境外的H-1B籤證持有人無法如期返回美國境內，但是在美國境內的籤證持有人大概率不會受到影響。
除此之外，《華爾街日報》還提到，川普的這一決定可能會對數千名來自印度和中國的IT專業技術人才產生不利影響。不過截至目前，白宮還未做出最終決定，其發言人霍根·吉德利（Hogan Gidley）在最近的一份聲明中說道：美國政府目前正在評估由職業專家制定的各種選擇，以期最大程度保護美國工人和求職者，尤其是那些處境不利和未享受到足夠服務的弱勢美國人。
來自北美律師事務所的爆料
看過美媒的相關報導後，很多人吐槽表示他們說的話都很客套，沒有針對非移民限制令本身給出太多實質性內容。相比之下，來自美國知名移民律師凱克·巴克斯特（Kuck Baxter）的乾貨版解讀就吸引了更多公眾的注意力。下面，小編就帶大家來看看他是怎麼說的吧。
據凱克·巴克斯特透露，正在擬案中的非移民限制令可能包括以下五方面內容：
1、暫停H-1B、L-1、H-2B和J-1籤證的發放，並限制持有以上四類工作籤證的外國人入境美國。
該限制令的持續時間可能長達180天，具體內容和生效日期會於本月最後兩周公布。正如CNN提到的那樣，該限制令其實包括一些例外情況。針對高技能工人而言，與醫療保健專業相關的人員不受影響；針對技能較低的人而言，與糧食供應產業領域相關的H-2B籤證持有人不受影響。
除此之外，凱克還提到：目前美國政府並沒有針對L-1和J-1籤證給出具體的限制範圍。例如，不清楚L-1A高級管理人才是否會與L-1B專業知識員工併入一類進行計算，也不知道J-1下屬13個類別（外國醫學研究生、研究人員及教授、K-12教師及實習生等等）中的哪些類別會受到限制。
2、取消STEM專業的OPT籤證延期政策，並提高OPT的申請資格下限。
換句話說也就是，STEM專業畢業生所持的OPT工籤將和其他專業一樣，僅擁有12個月的有效期且無法進行延期申請。與此同時，很有可能只有在班級內排名前15%的準畢業生（graduate at the top of their class, perhaps top 15%）才有資格進行OPT申請。
3、將H-1B申請費提升至20,000美元，並引入「加強版」H-1B法規。
為了應對美國移民局目前面臨的財政緊縮狀況（12億美元缺口），其將在獲得國會批准後，對H-1B申請人提交的文件徵收10%的全額附加費。此外，美國政府還將發布「加強版」H-1B法規（Strengthening H-1B）。這一法規其實已經在美國統一議程中使用了很長時間，它將重新定義僱主與僱員之間的關係以及重新定義專業職業。
除了「加強版」H-1B法規以外，USCIS還在另一則相關法規中提到：美國公司必須與其旗下的客戶公司同時獲得勞動條件申請書（labor condition application）的認證，才能為自己的僱員申請H-1B。此外，美國公司雖然可以以一級工資僱傭H-1B外籍員工，但僱傭期最長為兩年。兩年後若要續籤，員工必須達到二級工資水平。這兩項提議都從根本上加大了H-1B的申請及續籤難度。
4、廢除H-1B配偶籤（H-4）持有人的工作權。
有關H-4籤證持有人的工作權問題其實已經被討論過了無數次，而它也自然被加進了此次的非移民限制令中。
5、取消對尋求庇護者、被庇護者、患有TPS人群和難民的工作許可。
美國政府於1967年籤署了《日內瓦協定書》，對以難民身份進入美國和獲得庇護的人提供工作許可。雖然在大眾看來，取消避難者的工籤申請並沒有什麼意義，但它還是被放進了此次擬案中。
以上就是美媒和移民律師凱克·巴克斯特針對此次川普擬定的「非移民籤證限制令」給出的解讀。就小編的研究來看，上述提到的有關外國工作籤證的限制政策雖然各有出處，但畢竟外界的聲音褒貶不一，它們最終並不一定能得到國會的批准。所以大家不必過於恐慌，最好的辦法是理性看待，靜等結果。
References：
Trump mulling suspension of H1B, other visas; Indian IT firms say they are prepared
White House prepares new immigration limits, using coronavirus as cover
Urgent Immigration Update — News of a Damaging Proposed Immigration Proclamation on Non-Immigrant Visa Holders
本文系留學每日談原創
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