一項工作、兩個試點，從廣元市利州區龍潭鄉武裝部規範化建設——
解析一個基層武裝部的建設動能
●何長春 蒲莎莎
習主席深刻指出：「實現強軍目標，基礎在基層，活力也在基層」。基層是部隊建設和戰鬥力的基礎。如何抓好基層建設，增強部隊的凝聚力、向心力和戰鬥力，是強軍徵程上的永恆課題。九層之臺，起於累土。隨著國防和軍隊改革全面深化推進，四川省軍地於2018年底聯合下發《四川省基層人民武裝部建設細則（試行）》，以此推動基層武裝部建設全面規範、全面進步、全面過硬。省軍區首長在檢查基層建設時，也反覆提出要加強民兵隊伍「編、配、教、戰、訓、用、管、保」。一時間，全省上下掀起了基層武裝部規範化建設熱潮。近兩年來，廣元市利州區龍潭鄉黨委和武裝部以規範化建設為著力點，齊心協力破難題，凝心聚力促提升，不斷正規建設秩序、加強練兵備戰、激發內生動力等，為全區、全市基層武裝部規範化建設立起了「龍潭樣本」。
重溫入黨誓詞
六月的川北大地，氣溫驟升，陽光灼人。
6月9日下午，廣元市利州區「兩委會」成員和轄區14個鄉鎮（街道）的政治教導員、專武部長近百人，不畏炎熱赴利州區人武部指定的規範化建設試點單位——龍潭鄉武裝部，觀摩其規範化建設成果，對標「樣本」求取建設「真經」。當天，32度的高溫，也沒有減緩他們的觀摩腳步、降低他們的學習熱情。
時間往前推8天，廣元軍分區組織全市各縣（區）人武部主官、軍事科負責人和基層武裝部代表共35人，齊齊來到這裡現場觀摩、學習「龍潭經驗」。它也是廣元軍分區選定和肯定的規範化建設試點單位之一。一項工作、兩個試點，這是龍潭鄉武裝部的使命和光榮。
龍潭鄉，一個人口不足2萬的小鄉鎮，武裝工作的推動卻處處彰顯「大手筆」：給鄉武裝部配備獨門獨院的辦公樓，這在全省都不多見；勒緊財政「口袋」，擠出20多萬元資金用於設施設備配備、辦公樓整修；選配2臺嶄新的皮卡車，在災害易發季節供民兵應急處突優先使用；配備無人機等高精尖裝備，加快培植新質民兵力量。
「大手筆」下，武裝工作深耕細作結碩果：2020年，龍潭鄉民兵整組點驗成績位列全市第一；3次火情被民兵及時消滅在「萌芽」狀態；轄區群眾和企業復工復產在民兵的幫扶下駛入「快車道」……
取得諸多亮眼成績，這個基層武裝部的建設動能從哪裡來？
尋根溯源，近年來，廣元軍分區「插杆到底」，時刻緊盯基層、服務基層、建設基層，圍繞「幹什麼、怎麼幹、幹成什麼樣」對全市20餘個基層武裝部進行調研指導，形成並下發《廣元市基層人民武裝部規範化建設指導手冊》《廣元市專職人民武裝部幹部管理實施細則》。利州區「量體裁衣」，堅持軍地一體、協力推進，區長「掛帥」多次召開軍地會議規範建設內容，在規範化建設的「硬體」「軟體」上同時發力，並「放權」基層因地制宜開展各類訓練演練，研究和探索民兵隊伍建設方法，激發武裝工作動力活力。
在這樣的背景下，龍潭鄉黨委、武裝部勠力同心，嚴格按照黨管武裝堅強有力、武裝機構健全穩固、制度機制配套落實、基礎設施完善實用、有效完成工作任務的建設標準，認認真真查找規範化建設的短板和不足，踏踏實實落實隊伍、工作、制度、秩序「四個規範」，在反覆的探索和實踐中真正做到硬體建設規範化、資料管理信息化、民兵工作制度化。
奮力營造黨管武裝良性「生態」
軍地領導觀摩學習
規範化建設現場會
斑駁的牆面、漏水的屋頂、生鏽的門窗、缺損的裝備……這是2018年龍潭鄉武裝部硬體建設的真實「面目」。
2018年10月，龍潭鄉武裝部部長徐剛走馬上任的第一件要事、大事就是武裝部的規範化建設。改變硬體建設的「尷尬」現狀，成了當務之急。但所需經費不少，武裝部必須向鄉黨委書記李樹勳「求援」。
辦公樓修繕和裝備配齊配全所需經費的申請遞上去後，很快得到了李樹勳的回覆：「武裝工作無小事，鄉黨委全力支持。」他還積極組織鄉黨委班子按照規範化建設各項指示要求，對標對表進行反覆學、深入學，提升對規範化建設目標要求的認識理解，高標準制定本級建設措施。
李樹勳歷來就十分重視和支持武裝工作。5年前，龍潭鄉辦公樓就十分緊張，多部門不得不擠在一起辦公。位於交通要道的獨棟辦公營院，自然成了大家爭搶的「香餑餑」。但李樹勳一錘定音：交給武裝部！
談及愛武的淵源，李樹勳笑言：「我父親是退伍軍人，也為民兵建設『戰鬥』了數十年。這跟他多年的言行沁潤有很大關係。」每次軍事活動，政治教導員李樹勳總要身穿迷彩服，站在隊伍的最前面。他說「這個角色光榮，這項責任光榮，這份使命光榮！」
現場辦公
民兵入隊宣誓
「黨管武裝是促進武裝工作健康發展的『肥土沃壤』，履行好黨管武裝職能才能讓武裝工作『茁壯生長』。」這是龍潭鄉黨委在黨管武裝工作中形成的共識。他們堅持把學習習近平強軍思想、國防法規政策、掌握軍事基礎技能作為必修課，以此不斷激發愛武管武熱情，提升建武強武能力。
該鄉還積極規範機關事業單位、村組、社會組織等關心支持武裝工作的義務和責任，不斷完善民兵隊伍組織保障、經費保障和服務保障，提高民兵誤工補助費用，堅持把國家安全形勢教育和國防教育納入黨委、機關和村支「兩委」學習重要內容，在全鄉營造關心和支持國防建設的濃厚氛圍。
正是對黨管武裝原則的堅持，對熱愛國防氛圍的營造，使該鄉愛武管武用武的良性「生態」得以健康發展。凡是武裝工作事務，一律特事特辦，暢通無阻；組織各類民兵軍事訓練演練，黨委班子全程參與；「九一八」等重大紀念日，領導幹部到學校、村組開展國防教育授課……
此外，鄉黨委還充分利用原梁家嶺蘇維埃紅色遺址，結合鄉村振興、農村旅遊打造「紅色文化主題園」，為廣大民兵提供「傳承紅色基因、擔當強軍重任」主題教育活動陣地；引導龍潭鄉2所學校用軍號聲代替上下課鈴聲，在潛移默化中讓國防意識深植學生心中。
如今，營院煥然一新、裝備完備齊全，硬體建設提檔升級躍上新臺階。李樹勳鄭重交代徐剛：「新是一種面貌，更是一種態度，我們要以新的姿態擔負新使命、迎接新挑戰、勝任新要求。」
努力構劃規範建設完美「閉環」
清明祭掃
政治理論學習
談及規範化建設，龍潭鄉武裝部部長徐剛有自己的一套理解。他認為，最主要的是解決有形和無形的配套和銜接，並使兩者形成完美「閉環」，才能確保規範化建設真正落地見效。
何謂有形？即：裝備器材、表本書冊和民兵隊伍。無形，則是制度管理、隊伍結構和民兵使用。兩者結合困難嗎？答案是肯定的。有形的裝備器材，要物盡其用，否則就會造成鋪張浪費。民兵隊伍的管理使用，同樣也面臨著人員流動大和召集難、組織難等問題。
這些問題如何解決呢？該部有自己的一套方法。
——全面夯實硬體建設。立足務實、可靠、功能完善原則，精準配備所有裝備器材，去掉冗餘，力求每一分錢都花在「刀刃兒」上。物資器材按照森林滅火、應急維穩、搶險救災分類擺放，應急民兵單兵裝備，定人定物，專人專用；就地就近與正規公司或個人籤訂大型工程器械保障合同，做到「一物三籤」，確保急時調得出、用得上；皮卡車、無人機等防災救災重要裝備，在火災、洪災、地質災害易發期、高發期由武裝部專管專用，平時交歸政府，防止資源閒置。
——同步推動軟體完善。統一製作各類表本書冊，加強應急應戰課題研究，完善各類應急應戰預案，完善各類工作計劃、記錄、教育教案，強化制度建設等。細化制度要求，把民兵工作、徵兵工作、優撫工作納入村（社區）綜合目標考核，實行層級負責制，壓緊壓實各級工作職責。建立健全民兵幹部選拔、任用、獎懲機制，在村支「兩委」優先遴選退伍軍人擔任民兵連（排）長，按照急時應急、平時援產、規範抓建的要求進行考核，確保民兵幹部隊伍的組織管理更加緊湊、高效。
——重點解決棘手問題。嚴格按照《民兵政治工作規定》規範制定各類教育計劃，尤其重視利用轄區紅色文化資源開展「聽紅色故事」「瞻紅色音容」「憶紅色徵程」「學紅色典範」「做紅色傳人」系列教育活動；巧借微信平臺建立微信群，及時推送形勢政策教育信息，開展微課教育，引導交流討論，解決民兵政治教育不力問題，提升民兵隊伍向心力。建立健全激勵、關懷機制，各項政策向專業、應急民兵傾斜，例如：將表現優異的7名民兵納入村支「兩委」和機關事業單位後備人選，讓他們進出「有盼頭」；將37名民兵優先培養成鄉村振興創業員，率先開展家庭農場、規模養殖試點，優先進行財政補貼和技術支持，讓民兵走在脫貧致富的前列。
今年，民兵連長王小平，因武裝表現突出被選拔提升為官山村副主任；民兵樊松，在鄉黨委政府和武裝部的優先幫扶下發展生豬規模養殖，從昔日「貧困戶」蛻變為「致富帶頭人」……如今，當民兵榮耀，已傳遍龍潭山山水水。
全力發揮民兵隊伍「七員」作用
無人機操作訓練
水上救援演練
火災易發點現地演練
龍潭鄉，植被茂密、林木蔥蘢，森林覆蓋率高達70%，火災事故易發頻發。
4月底，龍潭鄉執勤民兵每天駕駛著裝載有滅火器具的2臺應急皮卡車，晝夜巡邏和防火宣傳，第一時間處置3處火情，成功阻止火勢蔓延，有效避免人員傷亡，最大程度降低財產損失。這是龍潭鄉武裝部充分發揮民兵「戰鬥員」作用，常態化組織民兵遂行應急處突任務的縮影。
該部始終堅持軍事鬥爭準備常抓不懈，堅持做到在「管」中「用」，在「用」中「練」，在防汛、滅火等急難險重任務中摔打錘鍊隊伍，使民兵隊伍保持旺盛戰鬥力。注重結合轄區有火災易發點、地質災害點的實際情況，每年組織民兵現地進行防災減災演練，實地錘鍊應急處突能力。將新組建的無人機班投入防疫「戰場」進行練戰結合，開展巡邏、追蹤、監測等工作，對闖卡車輛和人員進行跟蹤，向民警提供影像資料等證據，快速提升實戰能力。2018年以來，該部組織民兵成功處置火情9起，完成地質災害救援1起，將災害損失降到最低。
民兵隊伍基數大、能量大。該部一直注重發揮民兵隊伍能力優勢，在常態建設、動態使用中讓民兵成為參與經濟社會建設、降低財政消耗、拉升經濟上行等各條戰線的「萬金油」。近兩年來，他們摸索總結出民兵「七員」作用，即：理論政策的宣講員、脫貧攻堅的引領員、移風易俗的示範員、產業發展的培訓員、攻堅克難的戰鬥員、重大項目的推動員、精準施策的信息員，讓民兵充分參與和助力鄉村振興、脫貧攻堅、產業發展等工作。
助力復工復產
安保執勤
向應徵青年送上參軍禮
民兵黨員宣傳分隊走村入戶、宣傳黨的創新理論、解讀惠農富民政策；復工復產一線，幫助9個農業特色產業園順利完成春播春種；精準幫扶4個貧困村提前脫貧，人均純收入提高到8600元以上；積極倡導文明新風，助力6個村被評為省級「四好村」，5個村被評為市級「四好村」；創新「合作社+支部+民兵」模式，在全鄉迅速培育起24個特色產業園；化解矛盾糾紛，有效推動投資50億元的鯤鵬小鎮項目正常推進……「迷彩綠」湧動全鄉，民兵隊伍真正成為「建在身邊、抓在手中、用在關鍵」的中堅力量。
面對突如其來的新冠肺炎疫情，龍潭鄉武裝部主動請纓，組織民兵在1個高速路口、12個交叉路口晝夜守卡檢測，對17個村（社區）進行衛生消殺、警戒巡邏、體溫監測等。執勤民兵輪流堅守陣地近3個月，讓利州區區長李昱隆欣慰不已：「危急關頭，民兵總是不畏艱險、衝鋒在前，築起一道道『安全堤』，用鐵肩扛起了使命擔當，用忠誠詮釋了為民初心，在推動『治蜀興川』各項事業發展上必將發揮更大作用。」
短評
建強基層要合力也要活力
●夏曙飛 杜 嘉
基層，是部隊全部工作和戰鬥力的基礎，是強軍興軍的根基所在、力量所系。
眾所周知，兵役徵集、國防教育、國防設施保護等，國防動員建設的一切工作，最終都要分解細化到基層的鄉鎮（街道）武裝部。各鄉鎮（街道）編建的民兵隊伍更是肩負著平時服務、急時應急、戰時應戰的使命任務。建強鄉鎮（街道）武裝部，鍛造能打仗、打勝仗的過硬民兵隊伍，成為實現強軍興武目標的必然要求。
軍地同心，其利斷金。長期的和平環境，使一些地方黨管武裝虛化、弱化，部分領導幹部更是重經濟、輕國防。須知富國與強軍猶如車之雙輪、鳥之兩翼，二者缺一不可。龍潭鄉黨委關心支持武裝工作，將政事軍事「一盤棋」推進、市場戰場「一體化」建設，讓國防建設與經濟建設同頻共振、協調發展，折射出的是一種家國情懷、一份責任擔當。
建強基層，要合力也要活力。當前，基層建設往往存在一個誤區：對上級要求「照本宣科」，對各項標準「囫圇吞棗」，幹過就算、做過就完，成為「提線木偶」。龍潭鄉黨委、人民武裝部開拓創新，結合民兵任務實際常態化配備無人機等高精尖裝備，結合民兵幹部進出渠道不暢建立健全選拔、任用和獎懲等機制，不斷激發基層武裝工作建設活力。
省軍區首長在各種場合多次強調「有為才有位」，這是對當前武裝工作「生態」建設的生動概括，也是對基層建設「能效」的直接要求。廣大基層專武幹部和民兵幹部，要積極爭取和贏得鄉鎮（街道）黨委的大力支持，打破思維定式，激發創新活力，潛心在基層武裝工作中深耕細作。
來源：國防時報
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