質量為王:嚴守司法辦案生命線
最高檢首次全國性案件質量評查活動直面問題堅決整改
這是一個鼓舞人心的時代,這是一個催人奮進的時代。
黨的十九屆五中全會剛剛閉幕,「高質量發展」成為高頻詞之際,最高人民檢察院召開學習貫徹黨的十九屆五中全會精神大會,強調要以檢察工作高質量發展服務保障新發展階段經濟社會高質量發展。
檢察工作如何高質量發展?在最高檢的部署和謀劃中,檢察管理現代化被委以重任,成為重要抓手。
就在此前不久,最高檢向全國四級檢察機關發布了一份通報,通報中詳細地列明了最高檢發現的檢察案件質量突出問題。這些問題的發現,都與一年前的一件大事有關。
2019年11月,最高檢組織了首次全國性案件質量評查活動,對案件的辦理質量進行檢查、評定。
如今回頭再看,這一評查活動更顯意義不凡。
緣起:推進司法責任制改革的必然要求
檢察機關全國性的案件質量評查並非臨時起意,而是醞釀已久。
2015年,最高檢出臺《關於完善人民檢察院司法責任制的若干意見》,明確要建立辦案質量評價機制,以常規抽查、重點評查、專項評查等方式對辦案質量進行專業評價。
2017年12月,最高檢印發《人民檢察院案件質量評查工作規定(試行)》,對案件質量評查工作相關內容作出了詳細規定。
2019年3月,中央政法委、「兩高」通過《關於加強司法權力運行監督管理的意見》,就加強案件質量評查進行了專門規定。
「加強案件質量評查是落實檢察官辦案責任制、加強對檢察官司法辦案監督管理的重要內容,組織全國性案件質量評查是推進司法責任制改革的必然要求。」最高檢案件管理辦公室(下稱最高檢案管辦)負責人申國君告訴記者,案件質量評查不僅可以發現檢察官在辦案中存在的瑕疵和不足,有效監督辦案活動,還能發現普遍性存在的問題,並提出對策建議,從而規範司法行為,提高辦案質量和效率。
於是,2019年,最高檢將開展全國性案件質量評查工作正式提上日程。
「近年來,各地檢察機關已經組織開展過多次案件質量評查活動,取得了不錯成效,這為在全國範圍內開展評查工作,積累了經驗。」最高檢案管辦案件質量管理處負責人李翊告訴記者,為了組織好此次評查活動,在評查開始前就做了非常充分的準備工作:
——成立評查工作領導小組,院領導任組長,多位最高檢業務部門相關負責人為小組成員。
——成立3個評查組,從全國四級檢察機關選派24名業務能手參與實地評查工作,他們中既有案件管理業務條線的檢察官,也有刑事檢察業務條線的檢察官。
——邀請人民監督員參與實地評查,來自高校、律師事務所等社會各界的8名人民監督員參與評查案件。
——制定評查工作指引統一評查標準,重點圍繞案件事實認定、證據採信、法律適用等方面,統一評查標準,明確案件質量要求。
——組織評查人員培訓,評查組成員共同參與培訓,學習相關文件資料,儘量將疑問解決在評查前。
在此基礎上,2019年11月,這項深入六省份實地開展工作的評查活動正式啟動。
評查:一絲不苟,深入查找案件質量問題
在湖南省檢察院案管辦負責人馮麗君的記事本上,清楚地寫著2019年11月2日這一天,她坐上了開往北京的列車,開啟了案件質量實地評查之旅。
馮麗君告訴記者,作為評查組成員,直至啟程前往北京參與培訓,她都不知道都有哪些省份被抽查。「在大家去往各地開展實地評查的前一天,我們才被告知評查對象是河北、浙江、山東、湖南、四川、甘肅6個省份,而我所在的評查組要到山東和浙江去。」
聽到湖南成為評查對象的那一刻,馮麗君說自己「腦袋都蒙掉了」:「我被抽調去評查別的省份案件質量,沒想到『自己家』竟然也被抽查了。」
李翊對此解釋道:「評查組成員是提前選定的,經過綜合評估,認真考量,提前從全國檢察機關確認了24位業務能手參與實地評查。但是評查對象是通過系統臨時隨機抽選的,提前誰都不知道要評查哪裡,這也是為了確保評查的真實性,避免人為幹預。」
評查的真實,不僅體現在評查對象的隨機抽選上,更體現在對案件問題的認真對待上。
記者了解到,從案件質量評查結果看,六省檢察機關案件質量整體向好,但也暴露出一些相對集中和突出的問題,更有一些問題案件直接被評定為不合格或瑕疵案件。
「面對案件質量可能存在的問題,可以說,我們做到了一絲不苟、毫不留情、絕不手軟。」作為此次評查活動第三評查組的組長,最高檢案管辦二級高級檢察官申雲天用了三個「不」總結了本次評查對待案件質量問題的態度。
馮麗君對此深有感觸:「我們是帶著問題下去的。被評查案件鎖定後,就有一部分同事先通過統一業務應用系統對這些案件進行系統內評查,對可能存在的問題進行標註,我們在進行實地評查的時候就更有方向了,真正做到了以問題為導向。」
和馮麗君一樣,同樣作為評查組成員,來自山西省檢察院的王擁政對實地評查最大的感受就是問題導向。
「秉著實事求是的原則,所有問題案件,我們都與案件承辦檢察官進行了溝通。」王擁政告訴記者,這次評查真正做到了走深走實,嚴抓大問題,不放小問題,所有問題都實實在在地呈現了出來。
另外,讓王擁政沒想到的是承辦檢察官面對問題時的態度。
「原本想,評查會不會受到一些牴觸,真正走下來才發現,自己想多了。」王擁政告訴記者,面對問題,沒有一位承辦檢察官狡辯或推卸責任,大家都是虛心接受。
對此,記者也向多位檢察官了解他們對案件質量評查的看法。得到的回答竟出奇一致,大家都對案件質量評查表示了肯定和歡迎。他們說,如果不是評查組提出來,自己根本就意識不到問題存在,辦案是離不開監督的。
「信任代替不了監督,評查不是找茬,而是發現問題,從而進一步提升檢察機關的辦案質效。」申國君告訴記者,這次評查實實在在地評出了一些問題案件,也給各地檢察院帶來了不小的震動,在最高檢的帶領下,各地檢察院都紛紛開展本地的案件質量評查活動。
整改:真刀真槍,嚴把案件質量關
相比評查時的嚴謹細緻,整改的堅決徹底更讓人始料未及。
「發現問題是第一步,加強整改才是關鍵。」第二評查組組長,最高檢案管辦二級高級檢察官李景文告訴記者,最高檢黨組非常重視此次案件質量評查,要求將評查結果在全國檢察機關內進行通報,對差錯案件,更是通報到具體責任人,並要求各地檢察機關全面落實整改,嚴肅執紀問責,促進司法責任制全面落實。
整改是真刀真槍的——
有的檢察院對問題案件的承辦檢察官直接作出調離工作崗位、退出員額的處理決定。比如,河北檢察機關將一起不合格案件的承辦檢察官調離了工作崗位;浙江檢察機關對一起瑕疵案件的承辦檢察官作出退出員額檢察官序列的處理。
有的檢察院針對整改中的突出問題,部署了專項檢查。比如,湖南檢察機關對評查組指出的法院判處拘役、有期徒刑緩刑考驗期法律適用錯誤案件高度重視,省院黨組統一部署,在全省檢察機關開展專項檢查,並及時通過檢察建議等方式向有關單位提出糾正意見;四川檢察機關除對評查組發現的問題進行監督外,還積極開展自查自糾,深入查找整改突出問題;甘肅檢察機關則將問題案件和本省其他重點案件全部納入2020年全省案件質量評查範圍。
有的檢察院開展案件質量「回頭看」活動,確保整改工作落實到位。比如,山東省檢察院制定《全省檢察機關深入開展刑事案件辦案質量「回頭看」活動實施方案》,將評查組反饋案件和本省其他重點案件作為「回頭看」重要內容,在全省檢察機關部署核查整改。
「省院黨組高度重視案件質量評查整改工作,要求深入查找整改全省檢察機關辦案質量問題。因此,面對最高檢反饋的評查問題,我們舉一反三,對2019年全省檢察機關無罪判決、撤回起訴案件,開展類案檢視清查。」山東省檢察院案管辦主任龐斌告訴記者,山東檢察機關重點圍繞司法理念、辦案質量、辦案程序、司法責任制落實四個方面,深入查找案件問題,並在此基礎上推進構建規範司法長效機制。
「為了進一步提升案件質量,我們出臺了《案件質量等次評定標準》,對案件質量等次進行規範。同時今年我們要求全省的案件質量評查工作,評查率要在15%以上,對重點案件及下行案件要做到全覆蓋。」浙江省檢察院案管辦負責人勞偉剛告訴記者,讓人民群眾在每一起案件中感受到公平正義,就要做到案件「質量為王」,嚴把案件質量關。
深化:案件質量是司法辦案的生命線
與「質量為王」同義,採訪過程中,最令記者印象深刻的,是大家都不約而同地提到一句話,案件質量是司法辦案的生命線。
來自湖南的人民監督員卜益新參與了此次案件質量評查活動。她說,得益於最高檢《人民檢察院辦案活動接受人民監督員監督的規定》的出臺,自己第一次參與到了檢察機關的案件質量評查活動中來,此次「零」距離監督檢察辦案活動,深感辦案質量與人民群眾的切身利益息息相關,建議檢察機關進一步完善案件質量評查的工作機制,將案件質量評查結果納入檢察官業績考評中。
「在我看來,開展評查的目的就是為了更好地提升案件質量,要求檢察官以求極致的精神辦好每一個案子。」作為此次評查活動第一評查組成員,最高檢第四檢察廳檢察官助理李志婷告訴記者,提升案件質量是一個永無止境的過程,任何細微處都不能懈怠,這是對法律負責,對人民負責。
「對犯罪嫌疑人來講,案件辦理的過程,也是他對司法公平正義認識的重要過程。在這一過程中,我們司法辦案質量如何,直接影響了司法公信力。所以,強調案件質量的重要性就不言而喻了。」採訪中,勞偉剛不止一次提到案件質量的重要性。
「為人民群眾提供更優質的法治產品、檢察產品,要求我們必須提高案件質量,營造公平正義的法治環境。」申國君告訴記者,組織本次案件質量評查活動,既是對司法責任制的全面落實,也是對人民群眾新要求新期待的積極回應。
這一次案件質量評查雖已落下帷幕,但評查所帶來的震動卻從未消散。放眼全國檢察機關,案件質量評查已成為工作的必選項,且只有進行時,沒有完成時……
【來源：正義網新聞】
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