海南消防救援隊伍改革轉隸轉型升級工作紀實

　　轉型升級啟新程 提質強能正遠航

　　——全省消防救援隊伍改革轉隸轉型升級工作紀實

　　

　　「我宣誓，我志願加入國家消防救援隊伍，對黨忠誠，紀律嚴明，赴湯蹈火，竭誠為民，堅決做到服從命令、聽從指揮，恪盡職守、苦練本領，不畏艱險、不怕犧牲，為維護人民生命財產安全、維護社會穩定貢獻自己的一切。」2018年11月9日，這鏗鏘有力的誓言久久迴蕩在人民大會堂。

　　這一天，人民大會堂北大廳華燈璀璨，氣氛莊重熱烈。習近平總書記在這裡為國家綜合性消防救援隊伍授旗並致訓詞，明確提出了「對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民」的四句話方針，指引這支全新的人民隊伍舉旗定向、踏上繼往開來的新徵程。

　　歲月不居，時節如流。從1989年成立的武警海南省消防總隊到2019年掛牌的海南省消防救援總隊，從「橄欖綠」變成「火焰藍」，30載，既見證了海南改革開放取得的巨大成就，又緊跟海南建設自由貿易區(港)的步伐，秉持海南消防人護航海南經濟建設發展的初心，一步一個腳印，一年一個輝煌。特別是改革轉隸以來，全省消防救援隊伍認真貫徹習近平總書記授旗訓詞精神，切實把思想統一到習近平總書記「4·13」重要講話和中央12號文件精神上，充分發揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦幹的特區精神，加快轉型升級，努力打造具有島嶼特色、特區特點的國家綜合性消防救援隊伍，全力為海南自貿港建設築牢消防安全屏障，當好黨和人民的「守夜人」。

　　凝聚力量 堅強核心引領隊伍健康發展

　　——省消防救援總隊被應急管理部消防救援局評為「安全工作先進總隊」、連續2年在海南省定點扶貧工作成效考核中評定為「好」;

　　——三亞市消防救援支隊被授予「海南青年五四獎章集體」、萬寧市消防救援大隊被評為「擁政愛民模範單位」、昌江黎族自治縣消防救援大隊被評為「海南省民族團結進步模範集體」;

　　——改革轉隸以來，9個集體、21名指戰員受到省部級以上表彰，324名指戰員立三等功。

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　　一個個亮錚錚的榮譽，一份份沉甸甸的褒獎，凝聚著全省消防指戰員努力的汗水，展現著全省消防救援隊伍改革轉隸後驕人的風採。

　　「只有堅持黨的領導，全面從嚴治黨，才是改革取得成功的關鍵和根本。」面對這場史無前例的改革大考，省消防救援總隊始終把黨的政治建設擺在首位，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，教育引導廣大消防指戰員堅決做到「兩個維護」，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，在踐行「四個意識」和「四個自信」上爭當先鋒，在講政治、顧大局、守規矩上作好表率。

　　「火車跑得快，全靠車頭帶。隊伍有沒有凝聚力，離不開黨委的正確引領。」談起消防改革期間隊伍建設，省消防救援總隊黨委書記、政治委員盛永中介紹，省消防救援總隊嚴格落實黨委統一的集體領導下的首長分工負責制和主官職責分工規定，以加強各級領導班子的思想建設、組織建設和作風建設為切入點，相繼制定出臺了總隊黨委加強班子自身建設「851」制度，部署開展「大學習、大調研、大整訓、大比武、大表彰、大宣傳、重懲戒」六大一重活動。每一滴水珠，都蘊藏著奔騰的力量。在總隊黨委班子「不做清談客，爭當實幹家」的引領表率下，各級黨委班子的核心領導能力不斷提高，全省消防救援隊伍上下掀起了幹事創業的熱潮，湧現出了「最美退役軍人」陳小能，「海南青年五四獎章」陳小能、劉振，「海南省民族團結進步模範個人」吳挺裕、黃政，「擁政愛民模範個人」扈存鵬等一大批先進典型人物。

　　問渠哪得清如許，為有源頭活水來。好制度是推動隊伍建設和發展的源頭活水。省消防救援總隊黨委推行「送獎到家」、懸掛「消防員家庭」光榮牌活動，建立「一人立功受獎、全家共享榮光」表彰機制，組織優秀指戰員及家屬療養，開展立功受獎指戰員子女夏令營遊學活動，協調解決指戰員子女入學、家屬就業等問題，切實解決指戰員的後顧之憂，增強了全體指戰員的改革信心，凝聚了改革的磅礴力量。

　　改革伊始，東風勁吹!在消防救援隊伍改革關鍵時期，各級黨委政府和職能部門鼎力支持、關愛有加，省委省政府召開會議，專題學習貫徹習近平總書記重要訓詞精神;繼省委辦公廳、省政府辦公廳在全國首個印發《關於做好消防救援隊伍轉隸過渡期間相關工作的通知》的優待政策後，全省各市縣黨委政府也陸續出臺260餘項消防隊伍保障措施，為全省消防救援隊伍改革提供了強力保障，極大激發了廣大消防指戰員獻身改革的強大熱情。

　　著眼未來 鑄造硬核能力守護百姓安全

　　——2018年12月12日，省消防救援總隊在三亞市半山半島海域舉行近海水域綜合演練;

　　——2019年4月30日，省消防救援總隊100名消防指戰員圓滿完成防風減災綜合救援軍地聯合演練任務;

　　——2019年10月30日，在全國首屆「火焰藍」救援技能對抗比武競賽中，省消防救援總隊名列全國第九，創造歷史性突破;

　　——2019年12月24日，省消防救援總隊圓滿完成瓊州海峽客滾船海上應急救助綜合演練任務。

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　　一次次針對性的實戰演練，一個個突破性的競賽成績，是省消防救援總隊鑄造硬核救援能力的縮影。

　　「海口秀英區椰海大道海南亞蔬高科技農業開發有限公司倉庫著火，情況危急，請求救援……」2018年8月1日18時20分，一個緊急的報警電話在海口市消防救援支隊全勤指揮中心響起。接到報警後，海口消防救援支隊立即調派12個消防救援站和1個戰勤保障大隊共167名指戰員趕赴現場處置，現場倉庫過火面積近4000平方米，指戰員歷經8個小時的鏖戰，成功將險情排除。這是全省消防救援隊伍大力開展實戰化訓練演練，隊伍應急救援能力轉型升級的一個典型例證。

　　海南屬島嶼省份，消防應急救援外部增援難度大，全面提升全省消防應急救援能力勢在必行。改革轉隸後，面對職能任務的拓展，省消防救援總隊按照「國家隊、主力軍」定位，瞄準「全災種、大應急」的新要求，堅持開展全員崗位大練兵，全員動、全崗訓，通過考核、競賽等措施，達到以賽促訓、以訓促戰的效果，加快隊伍從傳統向新型、從「一專」向「多能」轉型升級，確保關鍵時刻召之即來、戰之必勝。針對全省石油化工、水域山嶽、颱風等典型災害事故，省消防救援總隊組建了綜合應急救援機動支隊和國家水域救援三亞大隊，建立完善地質災害、工程機械、石油化工、戰勤保障、應急通信等專業救援力量，創新石化區滅火救援「四聯」機制，推動建設森林專業滅火隊伍，與三一重工股份有限公司、上海金匯通用航空有限公司籤署戰略合作協議，全力構建海陸空一體化消防救援體系。同時，每年開展城市大型綜合體、船舶災害事故、近海水域救援等系列實戰演練，並強化瓊港深度合作，先後5次與香港消防處開展互訪和聯合訓練，500餘名指戰員獲得各類資質認證，指戰員的業務素質和實戰能力不斷得到提高。

　　赴湯蹈火，有最美的逆行!翻開戰鬥記錄，全省消防救援隊伍從不缺乏驚心動魄的打贏大戰惡戰的例子。無論是面對熊熊烈火，還是處置各類急難險重的搶險救援任務，全省消防救援隊伍都創下一個又一個奇蹟。2018年3月24日，臨高縣博厚鎮海南炎陸集團有限公司木材堆垛著火，106名消防指戰員經過晝夜奮戰成功將大火撲滅;2018年12月24日9時49分，海南環島高速公路海口往三亞方向169公裡處一輛大貨車追尾一輛裝載18噸液化天然氣槽罐車引發洩漏，90名消防指戰員經過12個多小時奮戰成功處置險情……近兩年來，全省消防救援隊伍共接警出動14126起，搶救被困人員2905人，疏散被困群眾6472人，搶救財產價值3.9億元，用實際行動詮釋了赴湯蹈火的錚錚誓言。

　　除各類應急救援現場外，在火箭發射、博鰲亞洲論壇年會、海南島歡樂節等重大活動現場，消防指戰員始終排查、駐守、巡邏在一線，用辛勤的汗水確保了各類大型活動的消防安全。

　　精準施策 築牢安全屏障精心護航發展

　　——全面實行「雙隨機、一公開」和全島公眾聚集場所消防安全告知承諾制;

　　——出臺服務海南自貿區(港)建設「七項措施」，多角度改進服務水平;

　　——關口前移，為重大項目提供技術服務，確保不留先天隱患，為項目建設提供可靠保障。

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　　一項項便民利企的新政策，一個個優化營商環境的硬措施，詮釋著全省消防救援隊伍竭誠為民的大情懷。

　　「消防執法是直接為社會服務，是體現情為民所系，利為民所謀的關鍵所在。」 省消防救援總隊總隊長李勇介紹，全省消防救援隊伍始終堅持以人民為中心的發展思想，以人民群眾獲得感幸福感安全感作為衡量和檢驗消防工作的根本標準，悉心體察人民群眾的感受，積極回應人民群眾的新期待新要求。

　　改革轉隸後，省政府研究制定了《關於加快推進消防執法改革的實施意見》，消防救援隊伍深化「放管服」改革，依法向住建部門平穩移交建設工程審查驗收工作職責，實行「雙隨機、一公開」和全島公眾聚集場所消防安全告知承諾制，將消防行政審批事項納入政府一體化平臺，實行政務服務「一網通辦」。同時，各級消防救援機構主動前移服務關口，對影響民生和社會經濟發展的重點企業、重大項目，指派技術骨幹上門為企業提供消防安全服務，確保項目順利推進。

　　消災弭患，是莊嚴的承諾!省消防救援總隊堅持預防為先，下好先手棋，提請省政府在全國率先出臺《海南省消防安全責任制規定》，推動各級黨委政府、行業部門、社會單位落實消防安全責任，消防安全責任體系不斷完善。聯合有關部門編制出臺《海南省電動汽車充電設施建設技術標準》《海南省學校消防安全標準化》等地方標準，頒布我國第一部《城市地下綜合管廊消防安全技術規程》，為火災防控工作提供了標準規範。省消防救援總隊把構建社會火災防控體系作為一場長期的攻堅戰來打，積極回應人民群眾最關心、社會反映最強烈的9類突出消防安全問題，提請省政府對48家重大火災隱患單位進行了集中掛牌督辦、曝光，持續有針對性開展消防安全專項整治行動，有效扭轉了電動車火災多發亡人的嚴峻形勢，海口、三亞等重點地區火災高發勢頭得到有效遏制，一些存在消防安全隱患的老城區、城中村、商業區消防安全條件逐步改善。兩年來，全省共檢查單位6.3萬餘家，整改火災隱患6.2萬餘處，臨時查封321家，責令「三停」285家，行政拘留32人。防火工作，宣傳先行。省消防救援總隊始終把消防宣傳作為火災防控的基礎性、戰略性工程，緊緊圍繞消防知識進萬家的主線，持續走進社區、農村、學校、企業、家庭開展常態化、針對性的宣傳教育培訓，不斷提升群眾消防安全意識。

　　2018年度省政府在國務院安全生產和消防工作考核中被評為優秀。2019年，全省未發生較大以上火災事故，火災亡人數創近9年最低，海口市實現連續27個月火災事故「零傷亡」。

　　主動作為 基層基礎建設實現跨越發展

　　——三沙市消防指揮中心和消防站正式啟動建設，建成後將更好保障三沙島礁消防安全;

　　——三亞市吉陽區港門村社區小型消防站正式投入使用，是三亞市首座標準化小型消防站;

　　——遙控型消防滅火排煙機器人投入執勤，最大限度保障一線消防指戰員人身安全。

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　　一座座拔地而起的消防站，一件件高精尖的新裝備，訴說著全省消防救援隊伍一次次美麗的蛻變，一次次華麗的轉身。

　　海南建省初期，基礎差、底子薄、經濟不發達。而依賴地方經濟支持建設的消防隊伍，營房設施、消防裝備幾乎一片空白。「大隊租用有關單位的舊房辦公;中隊駐紮在廢棄的火葬場;消防員洗澡間沒有頂棚……」這是上世紀90年代初基層消防隊伍的現實寫照。「某地政府近20年沒有購買過一輛消防車;某縣一年的消防投入僅2萬元;某縣的消防車沒有油開不出去……」這是全省消防救援隊伍曾經有過的真實狀況。

　　面對制約基層隊伍發展的種種困境，省消防救援總隊黨委一班人達成了「抓基層、強基礎、固根基」的共識，一邊積極主動向省委省政府及各有關部門匯報、爭取支持，一邊派員深入各市縣協調解決制約建設的「瓶頸」問題。在大家的不懈努力和持續推動下，各級政府加大了對消防的投入力度，消防救援隊伍各項基礎建設步入了快車道。如今，省消防救援總隊從建隊初期的11個執勤中隊到如今的138個，從32輛消防車發展到606輛，配置各類裝備器材達到11.3萬餘件，消防隊站布局全面優化，裝備建設實現由單一滅火器材向特勤裝備、新技術裝備等綜合應用的轉變。

　　2018年，省消防救援總隊提請省公安、規劃、國土、住建四部門聯合印發了《關於加強小型消防站等公共消防服務基礎設施建設的意見》，推動各市縣在商業密集區、耐火等級低的建築密集區、老城區、歷史地段或街區等火災防控重點區域，靈活建設小型消防站，並納入當地119指揮中心統一調度，補齊城市消防站覆蓋盲區，提高消防處警效率，實現火災「打小、滅小」目標，真正打通了滅火救援「最後一公裡」。2018年5月7日14時45分，三亞市河東路港門村一路四巷發生火災。附近新建的港門村小型消防站快速響應、迅速處置，成功疏散一名被困群眾，這是該站建成後首次建功，也是全省小型消防站「小陣地」發揮「大作用」的縮影。隨著全省各地19個小型消防站的陸續建成投入使用，這樣的戰例數不勝數，為減少火災亡人、降低火災損失發揮了滅火「先鋒隊」的作用。

　　近兩年來，省委、省政府辦公廳先後印發了《自然災害防治能力的若干措施》《關於推進城市安全發展的實施意見》，海口市政府將消防專項規劃納入江東新區總體規劃，把消防隊站、裝備建設等納入重要內容。省住建廳把消防基礎設施等7項內容列入生態修復城市修補範疇。一系列政策的出臺，為全省消防工作和消防救援隊伍轉型升級積蓄了更加充足的發展勁頭，奠定了更加紮實的發展基礎。

　　挺立潮頭永爭先，而今邁步從頭越。隨著海南自貿港建設的加快推進，各級黨委政府對消防工作提出了更高的要求，人民群眾對消防安全有著更高的期待，全省消防救援隊伍將深入學習貫徹黨的第十九屆四中全會和中央政治局第19次集體學習會精神，忠實踐行習近平總書記重要訓詞精神，奮發有為，銳意進取，加快推進消防治理體系和治理能力現代化，為服務自貿港建設作出新的更大貢獻。

　　(撰稿人 鍾堅)

責任編輯：邱苗