CFIC導讀
◆宋志平會長說，國企民企是共和國一對「孿生兄弟」，兄弟聯手，融合發展。國企的實力和民企的活力融合在一起，可形成「雜交優勢」。「國企民企一家親，試看天下誰能敵」。
日前，「大變局時代的企業協同發展——2020上海國資高峰論壇」在中國金融信息中心舉行，中國企業改革與發展研究會、中國上市公司協會會長、中國建材集團、中國醫藥集團原董事長宋志平出席論壇，並發表題為「國民共進與混合所有制」的主旨演講。以下為演講實錄：
尊敬的白書記、各位領導、各位企業家同仁、各位朋友：
大家好！
今天非常高興來參加上海國資高峰論壇，首先我代表中國企業改革與發展研究會祝賀高峰論壇的召開，也祝賀上海國資智庫的揭牌！這次論壇的主題非常好，講的是企業的協同融合，尤其是國企、民企如何融合。
我國是社會主義市場經濟體制，在進入市場經濟時，我們面臨兩個問題：第一個問題，在宏觀層面上，國有經濟怎麼和市場接軌？第二個問題，在微觀層面上，國有經濟怎麼和民營經濟結合？一個關於「國民共進」，一個關於混合所有制；一個是談宏觀上國有經濟和民營經濟之間的關係，一個是在微觀領域裡國有經濟和民營經濟的深度融合和制度創新。我想圍繞這兩個方面跟大家交流。
第一點，國民共進是我國經濟的一大特色。我國的基本經濟制度是以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展，堅持兩個「毫不動搖」，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟。我們不同於一些西方國家，很多西方國家搞過國有化運動，又搞過私有化運動，但是我國的經濟體制決定了在我國不可能搞清一色的國有經濟，也不可能都做私有化。這麼多年來，我們看到中國的國有經濟和民營經濟並不是此消彼長，而是都獲得了長足的發展。我們要看到這一成就。
記得在九十年代末曾經有一場辯論，當時因為國企抓大放小，把不少的中小企業放到市場進行改制，有一種爭論認為那是「民進國退」。到2005、2006年，產業進行新一輪整合，國企起到了平臺作用，這時又有一種議論叫「國進民退」。2005年我在清華大學的一個論壇上提出，其實我們既不是民進國退，也不是國進民退，而是「國民共進」，後來我還出了一本《國民共進》的書，厲以寧老師親自做的序。從實踐中也看到，我們確確實實在國民共進，這是我們整個制度的一大特色和優勢。
第二點，從現實中來看，國有經濟和民營經濟之間確實是互相支持、互相補充、互相融合、互相協同的。根據國家對國有資本的布局安排，現在我們的國有企業主要從事關係國民經濟命脈、公益保障、大型平臺企業類的工作。做個比喻，國企和民企之間是大河和小河的關係，大河的水由小河匯集而成，大河又供應了很多下遊小河的水，「大河有水小河滿，大河無水小河幹」。也就是說，國有企業主要承擔的是大產業，要發揮在提升產業鏈、供應鏈水平上的引領作用，帶動民營企業、上下遊各類企業共渡難關。大家知道，前兩年在「去槓桿」的時候，不少民營企業、民企上市公司遇到了困難，其實在那個時刻，我們的國有企業、各地方的國資委、中央企業，為民營企業解難紓困做了大量的工作，這也是中國特色。
中國的國有企業和民營企業之間有沒有競爭？我覺得有，但是那種競爭是在市場上所發生的客觀競爭，並不是所有制的競爭。國企和民企之間主要是配合和協同，為什麼？國企都是大企業，民企都是中小企業，國企可以做大項目的整體規劃，民企在它的組織引領下，共同來做服務，就像中國建材，有上千個民營企業給它做外包服務。在創新上也是如此，現在民企中有不少是高科技企業。過去中國建材做碳纖維就是和連雲港一家民營的科技公司合作，合作了12年，現在公司可以產出T700、T800、T1000等高端碳纖維，2018年獲得國家科技進步一等獎，解決了美日在高端碳纖維技術上對我們的「卡脖子」難題。這也是國企和民企互相結合的實際體現。
所以在中國我們要這樣來看國企和民企：他們是一對孿生的兄弟，是互相依存，不可分割的。在這麼多年的實踐中，我還沒有發現在市場競爭中國企和民企打得不可開交、頭破血流的事情。如果真正去看產業鏈和供應鏈之間的關係，就會發現國企和民企緊緊結合在一起，這也是我們經濟的一大特色，是我們多年來的實踐和現狀。
第三點，「國企民企一家親，試看天下誰能敵。」這是我去年在亞布力中國企業家論壇夏季峰會上說的一個觀點。如果國企和民企能夠團結一家親，我們就能成功。我們不能去斷章取義誘發國企和民企的矛盾，不能去撕裂國企和民企的關係，大家都應該積極正面地去鼓勵國企和民企的融合。
國有經濟和市場到底怎麼接軌？這真的是一個世界難題。我們比較早地提出了建立現代企業制度，四句話十六個字：產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學，在這十六個字裡，最難的是「政企分開」。實際上用混合所有制的方法，就可以成功解決政企不分的問題。這麼多年來，國企第一輪改革採取了上市改造的混合所有制方法。今天我們去看央企，上市公司的資產佔整個央企資產的68%，上市公司的利潤佔整個央企的86%，也就是說我們的央企進行了大規模的混合所有制改造，和市場高度融合。我們把市場的機制引入國企，使國企成功進行了市場化改革，這真的是一個制度創新。
民營企業最大的短板是什麼？就是規範治理。一些民營企業、家族企業等往往在公司的規範治理上有問題，但是可以通過混合所有制解決。為什麼說混合所有制是個好東西？它其實是可以解決國企的政企不分和民企的治理不規範這兩大難題。現在混合所有制展現了很大的優勢。我插隊時做過農業技術員，學過雜交育種技術，兩種物種雜交之後產生的新品種會發揮原來兩者的優勢，叫雜交優勢。我覺得混合所有制企業有相似之處，發揮了國企的規範和民企的市場活力，這就是優勢結合。
我提出過一個國企和民企的混合公式：國企實力+民企活力=企業競爭力。在混合所有制裡，資本的混合、產業鏈的結合等等，當然都是應有之義。但我覺得它最大的貢獻在於，這種制度創新給企業帶來了活力。國企為什麼去混合？國企不是因為缺錢，而是缺市場化的機制，而恰恰是混合之後可以實現市場化經營機制的建立。在混合所有制企業中可以實施員工持股等激勵計劃，弘揚企業家精神。混合所有制是我們改革裡面非常重要的一件事情。
第四點，積極穩妥深化混合所有制改革。這是國企改革三年行動八大任務裡的一點，裡面有幾大關鍵詞。一是「積極」，我們要以積極的心態去推動它，經過這麼多年的實踐，不應再去懷疑它了。二是「穩妥」，根據企業的實際情況，該怎麼混就怎麼混，不設時間表，不搞一刀切。三是「深化」，混改不是一混就靈、一混了之，關鍵在於通過不斷深化，把「合」做到位，把「改」改到位。
關於國企改革中的「三宜」：
一是宜獨則獨。在大量的公益保障類行業裡，有一些是國家財政補貼的，比如公共運輸。這些行業我們沒有必要去搞混合所有制，因為它的任務主要是提高質量、做好服務、減少浪費。德國的國企在九十年代一股腦都私有化了，但後來發現鐵路、電網、自來水這些領域搞私有化不行，現在還是收歸國有了。所以像這些都是宜獨則獨的範疇。
二是宜控則控。比如中國建材和國藥，在混合所有制下作為平臺來整合和重組民營企業。大家知道建材和國藥都是央企，是央企裡發展得比較快的兩家企業，在充分競爭領域裡為什麼去搞混合呢？因為無論水泥行業還是醫藥分銷，都是高度分散的行業，需要整合。誰來整合呢？就由央企出面，利用資源整合和資本混合的方式，跟民營企業進行大量混合。中國建材這些年混合了上千家水泥企業，在重組的企業裡，中國建材股份佔股70%，民營企業佔股30%；但中國建材股份通過上市本身又有非公資本參與，其中中國建材集團佔股40%，市場資本佔股60%；整體來看，在中國建材的所有者權益中，國家權益佔25%，非公資本佔75%。所以這家公司，它既是一個央企，它也是一個高度市場化的混合所有制企業。
2013年，我參加在成都舉行的《財富》全球論壇，其中有一場對話，主題為「國企和私企」，主持人是美國著名經濟學家史蒂芬·羅奇。他上來就問，「宋先生，怎麼理解國有企業是充分競爭市場中的一員？我想問問您，中國的國企現在做得不錯，還很有活力，是不是得益於20年前那場上市改造？」我說：「羅奇先生，您的問題就是答案。中國的國企是經過市場化改革的國企，是經過上市改造了的國企，是混合了的國企，不是你們西方人理解的國企，也不是我們過去計劃經濟時代的國企。」我們今天看到的國企應該叫新型國企，「新」在它的產權制度的創新上，混合所有制佔比相當高，央企中70%是混合所有制企業。
三是宜參則參。國企和民企的混合，有控的也有參的，實際上大家在裡面都是一個股東，應該按照現代企業制度，按照股權出資人來考慮。控的企業是股東，參的企業也是股東，按《公司法》裡的規定行使職權就可以。
宜參裡面也有做得非常好的。一個是上海綠地。前陣子廣西國資委讓我給大家做一場改革報告。就在前一天，綠地重組了廣西建工，最初方案是股本結構50%對50%；後來廣西領導人很有魄力，說50%對50%沒有解決機制的問題，乾脆讓綠地控股；最後是綠地持股51%，員工持股15%，廣西國資委34%。我跟他們說，「你們的改革做得好，做了很好的探索」。綠地這家公司，不光在上海國資系統裡是一個混合所有制的代表，而且在全國範圍也參與了一些企業的混改，用的是宜參則參的方式，國企是參股者，引進市場化機制，做出這些實踐很了不起。
另一個是萬科。大家都知道萬科是做房地產的，但萬科到底是什麼性質的公司呢？很多人說是民營企業，王石是民營企業家。其實不是，萬科是國有股佔第一大股東（過去是華潤，現在是深圳地鐵），持股約29%，是無實際控制人的參股混合所有制企業，但它又完全市場化。我曾跟萬科的董事長鬱亮說「你選了兩個『婆婆』，都很開明」。國資在萬科的持股比例並不少，但它們作為參股去做，讓企業擁有了市場的活力，這個做法也非常好。這類企業也不少，平安、聯想都屬於這一類。我們還得研究參股的混合所有制，國有股如何去參，如何把宜參的改革做好。
在深化混合所有制改革裡，我們還有很多課題要做。國企不可能都用控股的方式，把民企統統混進來攤大餅，沒有那個必要；同時國企的二三級企業，要瘦身健體，要更有市場競爭力；我們也可以採用和民營企業高度融合的參股方式，讓他們獲得市場的活力。這些是我們現在要認真思考的問題。
以上是我的一些不成熟的見解，跟大家進行交流。不對的地方，請大家批評指正，謝謝！
嘉賓簡介：
宋志平，管理工程博士，中國上市公司協會會長、中國企業改革與發展研究會會長、世界水泥協會主席。他曾擔任中國建材集團、中國醫藥集團董事長，榮獲「中國優秀企業家金球獎」「袁寶華企業管理金獎」「中國經濟年度人物」「《財富》CEO終生成就獎」等多項殊榮。
宋志平是我國著名的企業家、企業改革家和企業思想家，他深耕企業40年，始終奮戰在企業改革的最前沿，創造了大量鮮活的企業管理和改革經驗。他在同時出任中國建材集團和國藥集團董事長期間，帶領兩家企業雙雙躋身世界500強。他在推動國企改革、提高上市公司質量等方面做出了巨大努力。宋志平在清華、北大等多所大學的商學院任教，先後出版《問道改革》《改革心路》《經營方略》《企業迷思》等十幾部著作，他的遠見卓識得到企業界廣泛認可和尊重。
本文來源：陸家嘴金融網
文字：朱一卉
統籌：張宏妹、陳奕屹
微信編輯：李雨琪