關於《中共遼寧省委關於制定遼寧省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》的說明
張國清
受省委常委會委託，我就《中共遼寧省委關於制定遼寧省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》起草的有關情況向全會作說明。
一、建議稿起草過程
「十四五」時期是我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，是遼寧實現全面振興全方位振興極為關鍵的五年。制定好省委「十四五」規劃建議，精心謀劃我省「十四五」發展、確立到2035年遠景目標，事關全省振興大局，事關遼寧未來發展，事關廣大群眾福祉。
省委高度重視「十四五」規劃建議起草工作。去年9月，制定了《建議起草工作方案》;今年4月，印發了《建議總體思路》，指導各地區各部門提早思考、超前研究，為科學編制「十四五」規劃奠定基礎。
建議稿起草工作啟動後，由省委、省政府領導同志牽頭，圍繞遼寧「十四五」規劃相關重大問題，深入開展調查研究，廣泛聽取各方面意見和建議。今年9月以來，我先後到瀋陽、丹東、大連、阜新、朝陽、鞍山、遼陽、撫順、葫蘆島等9市就「十四五」規劃編制工作開展調研，並多次主持召開專題會議進行研究部署，就有關重點問題組織研討。同時，省委堅持發揚民主、開門納諫、集思廣益，力求做到加強頂層設計和堅持問計於民統一起來。11月7日至15日，「十四五」規劃編制工作開展網上徵求意見。廣大人民群眾踴躍參與、積極獻策，有關方面從中整理出350餘條建議。
黨的十九屆五中全會召開後，省委對學習貫徹黨的十九屆五中全會精神進行全面部署，對省委《建議》起草工作進一步提出要求，並成立省委十二屆十四次全會籌備組，在省委常委會領導下，負責組織建議稿的起草和論證工作。籌備組深入學習貫徹黨的十九屆五中全會和習近平總書記關於「十四五」規劃編制工作的重要講話精神，聽取省(中)直有關部門意見，開展決策諮詢，在此基礎上，起草形成了建議初稿，反覆進行討論修改，經省委常委會會議審議後，形成建議徵求意見稿。11月14日，建議稿下發黨內一定範圍徵求意見，包括徵求曾擔任正省級領導職務的老同志意見。同時，省委專門召開了黨外人士座談會、專家企業家座談會、基層代表座談會，聽取各民主黨派、工商聯負責人和無黨派人士代表，以及專家企業家、基層幹部群眾代表的意見和建議。
從徵求意見情況看，各方面對建議稿給予充分肯定。大家一致認為，建議稿堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上重要講話精神，順應新發展階段的特徵和要求，符合遼寧振興發展實際，具有前瞻性、戰略性、指導性。大家普遍感到，建議稿通篇貫穿新發展理念，發展思路與時俱進，實踐路徑清晰明確，任務舉措務實創新，充分體現了「十四五」時期遼寧實現振興新突破的堅定決心，富有時代感、體現創新精神、順應全省人民意願。大家紛紛表示，建議稿描繪的新時代遼寧振興發展的宏偉藍圖令人鼓舞，提出的「十四五」時期發展目標和2035年遠景目標催人奮進，必將激勵全省廣大黨員幹部群眾堅定信心、凝心聚力，銳意進取、奮發有為，推進新時代遼寧全面振興全方位振興。
在徵求意見過程中，各方面提出了許多好的意見和建議，主要有以下幾個方面。一是建議對「十三五」時期經濟社會發展的總結要全面客觀。二是建議對我省「十四五」發展面臨的機遇和挑戰進行更加深入地分析，保持清醒判斷，增強發展信心。三是建議充實重大科技創新平臺建設、實施科技型企業梯度培育計劃、為年輕創業者幹事創業搭建平臺等方面內容。四是建議在全面深化改革方面，充實嚴防國有資產流失、穩妥推進數字貨幣試點應用等內容。五是建議在推動產業結構調整方面，充實提高鋼鐵和有色金屬產品智造水平、推進菱鎂產業轉型升級、推進服務業標準化品牌化建設等內容。六是建議在推動高水平對外開放過程中更加突出投資貿易通道平臺建設，充實綜合運輸通道、交通樞紐、開放口岸基礎設施建設等方面內容。七是建議更加重視促進人的全面發展和社會全面進步，強化建設高質量教育體系、加快建設健康遼寧、積極應對人口老齡化等方面內容。籌備組對各方面意見和建議全面匯總、逐條分析，做到了能吸收的儘量吸收，對建議稿增寫、改寫、精簡文字共計186處，覆蓋各方面意見和建議397條。
11月20日，省委常委會召開會議，對建議稿進行審議，形成了提交這次全會審議的建議稿。
二、建議稿的主要考慮和基本框架
建議稿的起草，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊密結合遼寧實際，綜合考慮我省發展的階段性特徵和未來發展的支撐條件，重點把握了以下幾點。
一是突出貫徹落實習近平總書記關於東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神這個總綱。習近平總書記在深入推進東北振興座談會上重要講話，為我們實現全面振興全方位振興把脈定向，是開啟遼寧「振興發展之門」的「金鑰匙」。建議稿堅持將習近平總書記在深入推進東北振興座談會上重要講話作為根本遵循，以此確定「十四五」時期遼寧振興發展的大方向、大思路、大舉措，引導全省上下扎紮實實抓好貫徹落實，一步一個腳印兒把習近平總書記為我們擘畫的振興發展藍圖變為現實。
二是注重把握新形勢、適應新變化、落實新要求。堅持胸懷「兩個大局」，牢牢把握進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的豐富內涵和實踐要求，在國家重大目標、重大戰略中找準位置、謀劃思路，對「十四五」時期遼寧發展的目標方向是什麼、前進動力在哪裡、戰略舉措和重點任務有哪些等重要問題，作出明確回答、系統部署。
三是堅持目標導向與夯實內涵支撐有機統一。推進新時代遼寧全面振興全方位振興，要有雄心壯志，更要有科學態度，不能籠統、簡單、概念化地喊口號。我們提出的每一個發展目標，都要符合實際情況、符合客觀規律、符合科學精神，都要有豐富深刻的實質內涵、切實可行的路徑舉措、實而又實的項目支撐。建議稿聚焦創新驅動發展、新舊動能轉換、深化改革開放、服務構建新發展格局、優化區域布局、提高民生福祉等重大問題，注重解決好「橋和船」的問題，力求謀劃一批務實管用的工作舉措。
四是體現宏觀性、戰略性和指導性相結合。建議稿是省委對全省「十四五」發展進行統籌部署和宏觀指導的文件，注重著眼全局、系統謀劃、綜合施策。因此，建議稿堅持突出重點，側重提出方向性要求，明確發展的方向、思路、重點任務、重大舉措，為編制規劃綱要和各領域專項規劃提供方向目標並留有空間，以更好發揮建議的宏觀性和指導性。
在結構上，建議稿由14個部分構成，分為三大板塊。
第一板塊為總論，包括第一、第二兩個部分。其中，第一部分總結全面建成小康社會取得決定性成就，分析遼寧振興發展面臨的形勢，展望到2035年遠景目標。第二部分提出「十四五」時期我省經濟社會發展指導思想、遵循的基本原則和主要目標。
第二板塊為分論，總體上按照習近平總書記在深入推進東北振興座談會上重要講話中的「六項重點工作」和黨中央《建議》框架結構來組織，分領域闡述「十四五」時期經濟社會發展和改革開放的重點任務，安排了11個部分，明確了從科技創新、深化改革、產業發展、服務新發展格局、鄉村振興，到區域發展、文化建設、綠色發展、擴大開放、社會建設、安全發展等重點領域的思路和重點工作，提出了53項工作舉措。
第三板塊為結尾，包括第十四部分和結束語。主要闡述提高黨領導貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平，推進社會主義政治建設，激勵廣大黨員幹部奮發進取擔當作為，完善規劃制定和落實機制等內容。
三、需要說明的幾個重點問題
建議稿提出了一系列重大任務和重要舉措。這裡，就幾個重點問題作簡要說明。
第一，關于堅定不移貫徹新發展理念、推動高質量發展。新時代我國經濟發展的基本特徵，就是由高速增長階段轉向高質量發展階段。黨中央《建議》提出，「十四五」時期經濟社會發展要以推動高質量發展為主題，這是黨中央根據我國發展階段、發展環境、發展條件變化作出的科學判斷。認識和把握這一主題，是我們做好經濟社會發展工作的關鍵。對於遼寧而言，現階段發展不平衡不充分問題仍然突出，轉方式、調結構、增動力的任務繁重。即將到來的「十四五」，遼寧將開啟全面建設社會主義現代化新徵程，發展仍然是第一要務。必須強調的是，我們這個發展，必須是高質量發展。建議稿提出，全面貫徹新發展理念，以深化供給側結構性改革為主線，堅持質量第一、效益優先，推動質量變革、效率變革、動力變革，全面推進經濟、社會、文化、生態等各領域高質量發展，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
需要指出的是，新發展理念五個方面既有各自內涵，更是一個緊密聯繫、不可分割的有機整體，哪一個方面貫徹不到位，都會影響振興發展的進程和效果。我們必須從整體上、從內在聯繫中把握新發展理念，始終堅持創新、協調、綠色、開放、共享一體踐行、立體推進、全面貫徹落實，使創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的，全力推動遼寧邁上高質量發展新臺階。
第二，關於「十四五」和到2035年發展目標。按照黨中央的戰略部署，結合遼寧實際，建議稿分別提出了到2035年遠景目標和「十四五」時期經濟社會發展主要目標。
提出到2035年，遼寧要基本實現社會主義現代化，實現新時代全面振興全方位振興，並描繪了美好願景，屆時遼寧綜合實力將大幅躍升，建成數字遼寧、智造強省，躋身創新型省份前列，在國家發展大局中的戰略地位更加重要。實現遼寧全面振興全方位振興，是中央賦予的歷史使命，是全省上下孜孜以求的奮鬥目標，是4300多萬遼寧人民的熱切期盼。回顧新中國發展歷程，遼寧曾創造過輝煌歷史。遼寧是新中國工業的重要搖籃和工業化的重要發源地，為國家完整工業體系的形成作出了突出貢獻。上世紀八十年代，遼寧經濟總量曾位列全國第4位，佔全國比重超過6%。在由計劃經濟向社會主義市場經濟轉變過程中，遼寧發展遇到了一些困難，體制性機制性結構性矛盾凸顯，經濟總量在全國位次不斷下滑。黨中央對東北地區等老工業基地發展高度重視，於2003年和2016年先後就推動東北地區等老工業基地振興作出部署，打出了一系列政策「組合拳」，體現了黨中央支持東北地區振興發展的決心和態度。經過十餘年的積累，遼寧經濟社會發展取得明顯成效，初步具備了實現全面振興全方位振興的基礎。只要我們瞄準方向、堅定信心，真抓實幹、久久為功，就一定能夠完成全面振興全方位振興這一宏偉事業，就一定能夠讓遼寧重振雄風、再展宏圖、再創輝煌，向黨中央和全省人民交上滿意答卷!
本著遠近結合、一脈相承的原則，建議稿提出我省「十四五」發展目標，即，通過五年努力，新時代遼寧全面振興全方位振興取得新突破，數字遼寧、智造強省建設取得顯著成效，形成營商環境好、創新能力強、區域格局優、生態環境美、開放活力足、幸福指數高的振興發展新局面。其中，「取得新突破」是黨中央對東北、遼寧「十四五」發展提出的明確要求;建設「數字遼寧」「智造強省」是「取得新突破」的著力點和突破口;形成「振興發展新局面」是「取得新突破」的目標體現，是緊扣習近平總書記在深入推進東北振興座談會上重要講話中強調的「六項重點工作」逐一提出的定性要求，描繪了「取得新突破」的生動畫面。
需要指出的是，建議稿提出的發展目標和任務舉措，總體上是奮發向上的。比如，提出「全省地區生產總值增速力爭高於全國水平、經濟總量在全國位次實現前移」。主要考慮，一是基於實現全面振興全方位振興的現實需要。發展是硬道理，是解決一切問題的總鑰匙。我們只有卯足勁頭、奮起直追，才能如期實現振興目標。二是基於遼寧長期積累的堅實基礎。經過多年發展，遼寧在產業、資源、人才、科教、基礎設施等方面形成了較強的支撐能力，積蓄了強勁的發展勢能，具備了邁向高質量發展新臺階的有利條件。三是基於數字遼寧、智造強省建設中蘊藏的巨大潛能。隨著5G等新型基礎設施超前布局，數字賦能優勢產業加快推進，數字經濟、高技術製造業、高端服務業等新動能規模日益壯大，遼寧未來發展必將大有希望、前景可期。因此，儘管有的目標完成起來有一定挑戰，但從總體上看，既有支撐，又符合未來發展預期。
第三，關於做好結構調整三篇大文章。遼寧振興首先是工業振興。目前，我省工業發展新增長點還沒有系統形成。加快結構調整、實現新舊動能轉換，是「十四五」時期我們無法迴避、必須答好的重大課題。關於這一點，習近平總書記在深入推進東北振興座談會上重要講話中已經為我們開出了具體「藥方」，點明了「破題」方法。這就是做好改造升級「老字號」、深度開發「原字號」、培育壯大「新字號」結構調整三篇大文章。建議稿聚焦做好三篇大文章逐一提出具體路徑，即，運用人工智慧等新一代信息技術改造升級「老字號」，拉長產業鏈條深度開發「原字號」，引育壯大數字經濟、高技術製造業和高端服務業等「新字號」。這些就是「十四五」時期遼寧振興發展的關鍵點，是我們必須抓緊抓好的戰略性舉措。
應當看到，當前，新一輪科技革命和產業變革向縱深發展，人工智慧、大數據、雲計算、物聯網、區塊鏈等新一代信息技術蓬勃興起，人們的生產方式和生活方式正在發生深刻變革，這其中蘊藏著廣闊市場空間和巨大發展潛能。面對這一難得的重大機遇，誰能抓得早、抓得準、抓得好，誰就會贏得發展先機、搶佔競爭高地，甚至實現彎道超車。若錯失機遇，就會陷入戰略被動。對遼寧而言，產業數位化的應用場景優勢和數字產業化的數據資源優勢，是我們手上最大的「本錢」。我們必須更加積極主動擁抱智能時代，促進優勢產業儘快插上「數字翅膀」，推動遼寧製造向遼寧智造轉變躍升，加快建設數字遼寧、智造強省，奮力走出遼寧「數字蝶變」的高質量發展新路子。
第四，關於把科技創新作為遼寧振興發展的戰略支撐。創新是引領發展的第一動力。黨中央《建議》將科技創新放在「十四五」12方面重點任務的首位，並提出「堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位」，彰顯了黨中央實施創新驅動發展戰略、走科技創新強國之路的堅定決心。遼寧是科教大省，科教資源較為豐富，這是我們的寶貴資源，但資源優勢並不等於發展優勢。2019年我省R&D經費投入強度2.04%，低於全國0.19個百分點。與發達地區相比，我省高新技術企業數量少、規模小、支撐力不強，差距還很大。這不是遼寧真正的實力，更不是遼寧應有的地位。可以說，「十四五」時期遼寧振興發展能否取得新突破，關鍵要看我們能不能抓住科技創新這個牽動全局的「牛鼻子」。我們必須堅定不移走創新路、吃技術飯，在這個問題上，大家一定要形成共識、一抓到底。因此，建議稿提出，堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，深入實施科教興省戰略、人才強省戰略、創新驅動發展戰略，完善區域創新體系，激發創新驅動內生動力，為國家科技自立自強貢獻遼寧智慧。
堅持創新驅動發展，建設高水平創新型省份，一個非常重要的方面，就是要強化企業在創新中的主體地位。我們提出，推動各類創新要素向企業集聚，支持企業涵養技術能力，實施科技型企業梯度培育計劃，讓更多「雛鷹」「瞪羚」「獨角獸」企業和領軍企業脫穎而出、茁壯成長。
第五，關於持續優化營商環境。遼寧是最早進入計劃經濟、最晚退出計劃經濟的地區之一。市場經濟意識不強、市場主體活力不足、體制機制不活，是制約我省振興發展的重要因素。實現新時代遼寧全面振興全方位振興，必須依靠改革破除發展瓶頸、匯聚發展優勢、增強發展動力。這其中，優化營商環境是破除深層次矛盾、消除體制機制障礙的重要舉措。習近平總書記在深入推進東北振興座談會上重要講話中提出的「六項重點工作」，第一項就是「以優化營商環境為基礎，全面深化改革」，體現了習近平總書記對東北、遼寧營商環境建設的高度重視。近年來，儘管我省營商環境有了較大改善，但同時也要看到，企業和群眾的獲得感還不夠強，特別是在政務服務效能、制度性交易成本、信用體系建設、法治保障等方面，對標國際國內一流營商環境、對標市場主體和人民群眾的期盼，我們還有很大差距，必須下更大氣力、堅持不懈抓下去。
我們持續優化營商環境，絕不是簡單地下放幾項權力、精簡幾個環節的問題，而是從環境這個更直觀、更直接的「病灶」入手，層層剝繭、倒逼改革，更加有力有效地向體制機制「開刀」，歸根結底是為經濟社會發展營造良好的政治生態、自然生態、社會生態、創新創業生態。可以說，優化營商環境已經不是一項具體的改革任務和戰術層面的問題，而是事關振興發展戰略全局的重大問題。建議稿提出著力營造「辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居」的營商環境，為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的發展生態。只要我們用心用力把發展生態營造好，各方面要素必將在遼寧加快集聚，我們一定會迎來嶄新的發展局面。
第六，關於服務全國構建新發展格局。加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是黨中央深刻把握髮展規律、主動順應時代潮流作出的重大抉擇。這是當前最緊迫、最現實的戰略任務，更是推動新時代遼寧振興發展的重大機遇。建議稿提出，提升供給質量激發消費潛能，努力成為構建新發展格局的戰略支點。
遼寧擁有4300多萬人口，今年上半年人均存款全國排名第2位，有巨大的市場需求和消費潛力;新松機器人、東軟醫療CT等代表性的「遼字號」產品，為滿足日益升級的國內市場需求提供了優質供給;作為東北地區唯一的沿海省份，我省在擴大開放合作、促進國內國際雙循環中能夠發揮更大作用。更為重要的是，遼寧維護國家「五大安全」的戰略地位十分重要，這既是我們的政治任務，也為我們服務全國構建新發展格局提供了難得契機。在維護國防安全方面，遼寧是軍工大省，推進「軍轉民」「民參軍」條件得天獨厚，在加快發展軍民兩用產業、推進新興領域軍民融合發展方面前景廣闊。在維護糧食安全方面，我省是全國13個糧食主產省之一，2019年全省糧食增量佔全國糧食增量的40%。隨著人們生活品質不斷提升，市場對糧食質量和安全的需求越來越大、越來越高，這為我們提供優質高附加值農產品提供了巨大市場。在維護生態安全方面，遼寧擁有良好的生態和旅遊資源，在落實國家建設東北東部綠色經濟帶部署以及推動文化、旅遊等綠色產業發展中，蘊含著很大增長潛力。在維護能源安全方面，我省可再生資源種類齊全，光伏、風電綜合利用率居全國首位，如果我們大力發展清潔能源，在核電、風電、抽水儲能、光伏等領域謀劃推進一批重大項目，將形成許多新的增長點。在維護產業安全方面，我省工業體系完備，裝備製造、石化、冶金等產業在國家產業布局中佔有重要位置。在國家提出打造自主可控、安全可靠的產業鏈和供應鏈的背景下，遼寧完全可以發揮裝備製造能力和科研攻關、技術工人等方面的優勢，在一些領域開展關鍵核心技術攻關，為破解「卡脖子」難題作出遼寧貢獻。
應該看到，履行維護國家「五大安全」戰略使命的過程，就是我們滿足國家戰略需求、挖掘市場潛力、拓展投資空間、提升供給質量的過程，就是我們服務全國構建新發展格局的過程。我們必須牢牢扭住擴大內需這個戰略基點，把積極擴大內需同深化供給側結構性改革有機結合起來，以全面擴大內需來有效促進國內大循環，以加快培育國際經濟合作競爭新優勢促進國內國際雙循環，為構建新發展格局貢獻遼寧力量。
第七，關於構建「一圈一帶兩區」區域發展格局。習近平總書記指出，要按照客觀經濟規律調整完善區域政策體系，發揮各地區比較優勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力，形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。結合遼寧實際，建議稿提出，建立更加有效的區域協調發展機制，形成以瀋陽、大連「雙核」為牽引的「一圈一帶兩區」區域發展格局。
放眼全國，一省擁有兩個副省級城市的地區，僅廣東、浙江、山東和遼寧四省。瀋陽和大連經濟總量佔全省半壁江山，從某種程度上講，沈大強，遼寧興。「十四五」時期，我們要更加突出瀋陽和大連在全省經濟社會發展中的牽動作用。瀋陽要在打造數字遼寧智造強省、「一網通辦」「一網統管」、解決「老字號」問題上為全省作出示範;大連要在暢通循環、實現更高層次對外開放、解決「原字號」問題上為全省作出示範。「一圈」即瀋陽現代化都市圈，以瀋陽為中心，以鞍山、撫順、本溪、遼陽、鐵嶺、瀋撫示範區等為支撐，更好發揮城市組團的集聚輻射、產業協同和同城化效應，增強經濟和人口承載能力，打造新型工業化的示範區、東北振興發展的增長極。「一帶」即遼寧沿海經濟帶，以大連為龍頭深入推進沿海經濟帶開發開放，支持大連加快建設國際性樞紐港，推進沿海六市協同發展，建設世界級石化產業基地和精細化工產業帶，成為產業結構優化的先導區、經濟社會發展的先行區。「兩區」即遼西融入京津冀協同發展戰略先導區和遼東綠色經濟區，發揮遼西毗鄰京津冀的區位優勢，依託朝陽、阜新、葫蘆島等，率先融入京津冀協同發展戰略，打造我省開放合作的西門戶和新增長極;依託岫巖縣、鳳城市、寬甸縣、本溪縣、桓仁縣、撫順縣、新賓縣、清原縣、西豐縣等豐富的森林資源和優質的水資源，打造遼東綠色經濟區，在協同推進生態優先、綠色發展上積極探索實踐。同時，提出加快資源型地區轉型發展，推動縣域經濟高質量發展。「一圈」「一帶」「兩區」功能明顯、優勢互補，互為依託、協調聯動，有利於提高資源配置效率、推動高質量發展。
第八，關於提高人民生活品質。人民生活品質不斷提高，是檢驗遼寧全面振興全方位振興成效的重要標準。推動新時代遼寧振興發展，歸根結底就是實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，使發展成果更多更公平惠及全省人民。建議稿提出，堅持以人民為中心，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，維護人民根本利益，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的嚮往。
提高人民生活品質，最直接的體現就是提高居民收入。建議稿提出，「十四五」時期居民收入增長速度力爭高於經濟增長速度。「力爭高於」這四個字，表明了省委堅持讓人民群眾共享振興發展成果的鮮明態度和堅定決心。黨中央《建議》在2035年遠景目標中提出「全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展」，這是黨的全會文件中第一次使用這樣的表述。建議稿也圍繞「堅持共同富裕方向」，提出了相關目標和要求。與此同時，在促進就業方面，提出強化就業優先政策，全面放開對高校畢業生等人群的落戶限制，吸引更多青年才俊來遼就業創業;在推進城市建設方面，提出建設創新、綠色、智慧的高品質城市，運用大數據、雲計算、人工智慧等技術，發展智慧政務、智慧教育、智慧醫療、智慧物流、智慧交通、智慧金融等，讓廣大群眾盡享智慧生活;在保障人民健康方面，提出面向人民生命健康，深入實施健康遼寧行動。所有這些，目的就是讓全省人民提高生活品質，讓老百姓的日子越過越好。
同志們!審議通過「十四五」規劃和2035年遠景目標建議，是這次全會的主要任務。大家要全面把握和深刻領會建議稿提出的目標、要求、任務、舉措，認真思考、深入討論，提出建設性意見和建議，使建議稿更加完善，共同把這次全會開好!