攜手47載 英國與歐盟為何走向「世紀離婚」?

2020-12-22 中國網新聞中心

中新網1月31日電 (李弘宇)當地時間1月31日晚11點,英國將正式脫離歐盟。半個世紀以來, 英國與歐盟剪不斷、理還亂的恩怨史,將從此開啟新篇章。

回首英國曾三度努力嘗試加入歐共體的歷史,再看英國現在要離開歐盟的決絕,若把英國和歐盟的關係比作一場婚姻的話,時至今日,這場「離婚」或許早有預兆。

緣起:一波三折終「牽手」

不滿每年向歐盟交高額會費、憂心移民潮衝擊本國就業、反對英國向歐盟讓渡過多權力……如果要為「脫歐」找理由,英國人能拿出一大把。

但如果以為英歐的摩擦始於脫歐,那就大錯特錯了。

由於地理和歷史原因,幾個世紀以來,英國一直對歐洲大陸事務奉行不幹涉的「光榮孤立」政策,始終游離於歐洲大陸之外。

二戰以後,為應對戰後衰落並維持大國地位,英國時任首相邱吉爾於1946年提出建立「歐羅巴合眾國」的設想。

但1951年,歐洲煤鋼共同體建立時,英國卻選擇「冷眼旁觀」。而該組織正是日後的歐洲共同體、歐盟、歐元區的始祖。

1957年,煤鋼聯盟六國籤訂了《羅馬條約》,成立歐洲經濟共同體,邁出歐洲一體化進程中的關鍵一步。之前談判的時候,英國派了貿易官員參加,不過最後還是沒有加入。

但是,形勢比人強。與歐共體國家繁榮的戰後經濟相比,英國在本國經濟停滯不前的情況下,終於意識到一件事:「英國錯過了發展的順風車」。

可是,1961年和1967年,英國兩度申請與歐共體「牽手」,兩次被拒,直到法國總統戴高樂下臺,才抓住機會,於1973年1月1日,如願成為歐共體一員。

相處:「身在曹營心在漢」

「攜手」或許是美好的,但「婚後生活」卻難免磕磕碰碰。

由於歐共體內許多規則並不照顧英國利益,如預算攤派和共同農業政策等,英國國內圍繞其的歐共體成員資格問題陷入了分裂。

1975年6月5日,在經濟持續不景氣,通脹、失業率持續雙高的背景下,英國就是否繼續留在歐共體舉行公投,雖然最終67.2%的民眾選擇了「留歐」,但國內強烈的疑歐主義聲音始終存在。

出於對歐洲一體化設想的疑慮,英國時任首相柴契爾1988年在布魯日歐洲學院的演講中表示,「我們在英國成功地收縮政府的觸角,絕不是為了看到它們在歐洲層面恢復原形」。

這一發言被視作英國與歐洲共同體關係的分水嶺。有分析說,柴契爾的演講奠定了整個1990年代和2000年代,英國對歐洲持懷疑主義的基礎,最終導致英國獨立黨的崛起,促使英國最終走向脫歐公投。

難堪:新「愁」舊怨分歧顯

1992年2月7日,奠定歐盟框架的《馬斯垂克條約》籤署,歐盟成立。

當時的英國政府雖籤訂了條約,但卻保留了不參與保障歐盟公民權利的「社會憲章」及單一貨幣的權利。

同年9月6日,因未能阻止激烈的貨幣投機,英鎊匯率急劇下跌,英國時任財政大臣拉蒙特被迫宣布英國退出歐洲匯率機制。

這一天,後來被稱作「黑色星期三」,而這一天,也被視作英國與歐洲關係的最低點之一。

之後上臺的布萊爾政府雖修補了英國與歐洲的關係,為英國籤署了「社會憲章」,並將目光投向歐元區,但由於英國經濟表現良好,支持加入歐元區的人並不多,這一計劃最終被擱置。

資料圖:當地時間2016年6月24日,英國「脫歐」公投計票結果揭曉,多數投票者贊成英國脫離歐盟。圖為「脫歐派」支持者在倫敦市中心慶祝。中新社記者 周兆軍 攝

分手:久「拖」不決難說「再見」

2009年爆發的歐債危機,使英國疑歐力量再度上升,後來不斷發酵的難民危機也更是考驗著英歐的關係。

2013年1月,時任首相卡梅倫為爭取連任,承諾如果保守黨在大選中獲勝,將就是否脫離歐盟舉行公投。

最終,2016年6月23日的公投官宣了英國歐盟「分手」的命運,也導致了卡梅倫的下臺。

隨後,特蕾莎 梅臨危受命,入主唐寧街10號,扛起脫歐重任,然而,拆分英盟雙方40多年的關係談何容易?

歷經近2年的曲折談判,英國和歐盟達成「離婚協議」。但預期的「分手」因協議接連3次遭英國下議院否決,未能實現。特蕾莎 梅也無奈含淚謝幕。

當地時間2019年5月24日,英國首相德蕾莎·梅伊宣布,將於6月7日辭去黨首職位,並在新任黨魁選出後,將卸任首相一職。

2019年7月24日正式上任的英國新首相詹森,甫一上臺就開始大打脫歐「組合牌」:從請求女王伊莉莎白二世批准議會休會,到無協議脫歐法案被否時「寧死溝渠,不延期脫歐」的強硬表態,再到一次次發起提前大選動議遭否決後的捲土重來……

最終,他領導的保守黨如願在2019年12月12日的大選中,以壓倒性優勢獲得議會絕對多數席位,搏得脫歐主動權。

2020年1月9日,隨著詹森的脫歐法案在下議院通過,並於隨後完成立法程序。英國時間2020年1月31日,英國正式脫歐。

離婚:凡是過往,皆為序章

但是,「脫歐」並不意味著雙方完成「分家」,而只是英國從形式上離開了歐盟。

根據目前的脫歐協議安排,英歐在正式「離婚」後將開啟「後脫歐」時代英歐關係定位的問題,其中雙方經貿關係應如何搞定,將是其中的重中之重,甚至可能引發新一輪曠日持久的博弈。

到2020年12月過渡期結束前,英國仍要遵守大部分歐盟法律。由於英國政府無意延長過渡期,這一談判時程相當緊迫。

若雙方無法達成自由貿易協議,代表英國自2021年起必須依照世界貿易組織(WTO)規定與歐盟進行交易,這將衍生關稅、清關作業及港口延誤等問題,甚至會出現無序脫歐局面。

儘管英國「退歐」並非一夕之間便可完成,但鑑於英國與歐盟其他國家在多領域有著千絲萬縷的聯繫,今後英國與歐盟也不一定就會形同陌路。可這對「歡喜冤家」最終「分手」卻依然令人唏噓。正所謂,此情可待成追憶,只是當時已惘然。

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