香港廉政公署向全球介紹反貪經驗

華夏經緯網   2001-05-21 00:00:00

華夏經緯網訊：據環球時報5月18日報導，最近，一項亞洲地區最廉潔的經濟體系調查顯示，香港仍是亞洲地區最廉潔的地區之一，而這當然要歸功於香港廉政公署的工作。香港廉政公署已是國際社會公認的最有成效的反貪機構。腐敗是催生劑20世紀70年代以前，香港曾貪汙成風。特別在警務人員中，受賄成風，高層警官與黑社會勾結，貪贓枉法、中飽私囊的現象比比皆是。一個名叫韓德（ErnestHunt）的警司，因貪汙入獄時承認，在他19年（1954—1973）的警察生涯中積累了500萬港幣的財產，他說「貪汙在香港警察隊伍中是一種生活方式，就像晚上睡覺、白天起床刷牙一樣自然。」1973年，一名涉嫌貪汙且正在接受調查的總警司葛柏潛逃到英國匿居，引起市民的憤慨。港督麥裡浩感到事態嚴重，委派高等法院大法官百裡渠爵士成立委員會進行研究，最後決定成立一個獨立的反貪機構，以遏制貪汙蔓延。1974年2月15日香港立法局通過《香港特派廉政專員公署條例》，廉政公署遂正式成立。廉政公署的成立標誌著香港反貪獨立機構的誕生。廉政公署成立後，立即對葛柏案進行深入調查，1975年1月，葛柏終於被遣返香港，法院裁定葛柏兩項受賄罪名成立，判4年監禁。葛柏案件的成功，增加了市民反貪汙的信心和熱情，也確立了廉政公署在反貪工作中無可替代的地位。1974年2月至1977年10月，僅以貪汙罪被判入獄的警官就有260名。薪水比一般公務員高10％廉政公署的全稱是「總督特派廉政專員公署」（IndependentCommissionAgainstCorruption），縮寫為ICAC，簡稱「廉政公署」或「廉署」，首任廉政專員由清廉的外籍官員姬達擔任。現任廉政專員為黎年。廉政公署由3個工作處及1個行政總部組成。3個工作部門分別是執行處、防止貪汙處和社區關係處。它們在功能上互相配合，分別承擔調查、防範和宣傳教育聯絡的任務，香港人稱之為「三管齊下」的方式。而署內的行政工作則由行政總部負責。廉政公署現有職員1314名，大部分以合約方式受聘，其中愈半數職員已在公署服務超過10年。廉政公署由專員、副專員及其他委任人員組成。廉政專員直接向行政長官負責。廉政公署不屬於香港公務員系列，不受公務員條例約束，也不受其他政府部門的指示和控制。根據《香港特別行政區基本法》，廉政公署在香港特別行政區全權獨立處理一切反貪汙的工作。廉署的經費由政府一般收入中撥付。廉署的職員除有些從公務部門借調外，均由廉署直接以合同方式聘用。職員的薪金也高於其他部門，為了吸引最有能力的人參加，廉署拿出高於同級香港政府官員10％的薪水，除高薪外，還有高福利，包括住房、醫療、出國休假、培訓以及豐厚的退休金等。但如果誰的操行引起懷疑，則立即予以懲戒，甚至開除。辦案可用武力香港電影、電視裡總是有這樣的鏡頭，廉政公署的人不用拘捕令就拘了嫌疑人，看上去權力挺大。的確，香港政府為使廉政公署嚴厲有效地打擊貪汙受賄等非法行為，先後頒布了3個特別法例，即《防止賄賂條例》、《廉政公署條例》、《防止選舉舞弊及非法行為條例》，授予廉署相當廣泛的權力：廉署有權要求涉嫌貪汙的公務人員說明合法收入以外的財產來源，對不能作出圓滿解釋的，即認定為非法收入，可交付法庭審判；凡獲得廉署專員授權的廉署人員，無需拘捕令而拘捕涉嫌者，進行審問；在調查時，有權直接調查涉案人員的銀行帳號；執行公務時，有權進入和搜查任何樓宇，必要時還可使用武力。此外，廉署還被賦予一些其他權力。廉政公署的職權獨特而超然，極其有利於執行人員調查取證，一旦發現問題，便可依照有關法律避開各種障礙，對貪汙腐敗分子形成突然的、出其不意的打擊。首先搞廉政為了確保廉政公署秉公執法，香港法律規定廉政專員向行政長官負責並接受其監督，廉政專員及處長級人員須出席立法會會議，回答議員的提問，並向立法會呈交年報，立法會有權以立法方式賦予或撤消廉署的權力。香港司法獨立，只有法院可對案件做出判決，廉署人員扣壓證件或拘捕受調查人士，均須向裁判司申請。另外，香港特設了4個諮詢委員會，負責監察廉署職權的運行過程。另外，香港電視、廣播、報紙、刊物等傳媒也會形成強大的輿論壓力，對廉署進行監督。舉報是辦案的重要來源廉政公署特別鼓勵市民舉報貪汙行為。市民所作的舉報投訴，無論是撥打廉署的熱線電話、投舉報信還是親臨位於香港中區的執行處總部或分區辦事處，都會由舉報中心辦理。該中心24小時辦公，由經驗豐富的調查人員負責，所有投訴均會保密，洩密者將受法律追究，以確保舉報者無後顧之憂。同時為了保護無辜人士免受誣告，法例明確規定，凡向廉署做虛假報告的，可判罰2萬元罰款及監禁1年。廉政公署非常重視市民的舉報，無論投訴的性質如何輕微，都會列入晨早報告，由執行處首長及處長級人員進行審議，決定是否展開調查。廉署承諾的服務標準是48小時內對貪汙舉報做出回應。據統計，廉署成立之初所接到的署名舉報只佔30％，而90年代已增加到70％。廉政公署對所有已列入受理的舉報，都進行徹底調查。廉署人員調查案件時，不惜花費巨大的人力、物力、時間來搜集充分的證據，並且在絕對保密的情況下進行。尤其是案情較大的往往歷時長久，動用廉署很多資源，甚至要到海外追查。廉署在調查裕民財務公司一案時，就曾動用40多名調查員，在本地及海外會見了385位證人，錄取了超過800份口供及宣誓證詞，涉及文件達400多萬份，歷時7年，終於查了個水落石出。偵查設備很先進為保證調查的準確、及時，廉署充分運用了現代科技手段，如電話截聽、傳音器截聽、閉路電視調查等技術手段。執行處還裝備了多套多功能電腦系統、錄音錄影系統和單向觀察鏡認人系統，以協助調查人員進行複雜而規模龐大的調查工作。廉署在調查中還與警務處、入境事務處、香港海關等執法機構保持高度緊密的合作，有力地保證了調查工作的順利開展。說到香港的反貪宣傳教育工作也相當出色。廉署社區關係處每年都製作宣傳短片和聲帶，在電視臺和電臺公開播放，提高市民對貪汙的警覺性。還定期攝製電視劇，讓市民認識到廉署調查員如何鍥而不捨地將貪汙分子繩之以法。廉政公署還設了8個分區辦事處直接聯絡香港各界和各階層的市民。廉署成立後，香港反貪工作在國際上贏得了很高的聲譽，每年，來自世界各地的訪問者來這裡學習。而香港廉署也多次被邀參加國際反貪會議，交流、介紹香港反貪經驗。香港廉政公署成了世界反貪的一個標誌。

 

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