「全球近8千萬人流離失所,這是歷史紀錄」,對話聯合國難民署駐華代表

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黎巴嫩首都貝魯特8月4日發生的大爆炸，讓整個城市近乎遭遇「毀城之災」。爆炸發生後，難民問題已經成為國際社會關注的焦點之一。黎巴嫩常住人口有600萬，除了本地人、僑民之外，聯合國統計的難民人口超過了150萬，但是實際上已經超過了200萬——他們主要來自敘利亞和巴勒斯坦。

近年來，敘利亞內戰導致了大量敘利亞難民湧入黎巴嫩，加上新冠肺炎和貝魯特大爆炸的雙重打擊，黎巴嫩社會陷入了困境。據聯合國難民署（UNHCR）的最新統計，貝魯特大爆炸已造成200多人喪生，遇難者中至少包括34名難民，另有124名難民受傷，其中20人傷勢嚴重，7名難民失蹤。

8月10日，我們與聯合國難民署駐華代表西旺卡 達納帕拉（Sivanka Dhanapala）進行了對話。西旺卡 達納帕拉曾是一名律師，自1992年起在聯合國難民署工作。他從2018年1月開始擔任聯合國難民署駐華代表，之前任難民署駐伊朗代表。我們請他談了談黎巴嫩由來已久的難民問題，以及大爆炸後，這些難民的生活將受到怎樣的影響等問題。

全現在對話聯合國難民署駐華代表西旺卡 達納帕拉（Sivanka Dhanapala）

全=全現在

西=西旺卡 達納帕拉

全：請你簡單介紹一下黎巴嫩過去的難民危機。

西：聯合國難民署長期以來駐紮在黎巴嫩，由於這個國家存在大量未被安置的難民，我們也一直在尋求解決辦法。敘利亞內戰九年來，黎巴嫩接收了數量非常大的敘利亞難民，他們的生計是目前亟待解決的問題之一。

全：聯合國難民署如何幫助黎巴嫩解決目前的難民問題？

西： 在接收難民問題上，我們和黎巴嫩政府一直存在多方面的合作。包括難民的健康、教育、生活起居等等，除此之外，其他的非政府組織也是我們的合作夥伴，比如黎巴嫩的紅十字會。但我們明白，黎巴嫩正在從他們過去的傷痛中恢復，我們只能在一定程度上提供我們的幫助。

全：貝魯特港口發生爆炸後，聯合國難民署做了哪些事情？

西：我們首先需要評估災難給黎巴嫩人民帶來了什麼樣的傷害，這一評估仍然在進行。

爆炸發生後，我們立刻做出了反應，認為需要在三個方面協助救援。首先是醫療，然後是提供住所，和一些保障措施。比如聯合國難民署就可以給當地提供一些臨時搭建的帳篷，因為在處理全球性的緊急事件上，我們積累了非常多的經驗，雖然不一定和黎巴嫩這次爆炸完全相同，但我們也經常遇到需要緊急救援的情況，所以我們可以迅速幫助那些受災的民眾暫時安頓下來，並且我們的設備足夠應付各種天氣的變化，可以應對耗時較長的災後重建工作。

另一方面，黎巴嫩容納了大量的難民，所以我們在當地有很多正在進行的項目，有一定數量的急救設備和工具，不僅是在貝魯特，還包括整個黎巴嫩，包括我剛剛提到的帳篷、住房材料、塑料布，以及毛毯等小的急救物資。另外，由於貝魯特幾間重要的醫院都受到爆炸不同程度的衝擊，所以擴容醫院也是很重要的工作。我們在黎巴嫩當地留存了許多醫療設備，無論是之前新冠肺炎的爆發還是這次的貝魯特港口大爆炸，我們都可以幫助醫院接收更多的病人。

爆炸後的貝魯特市區 圖片來源：Ritzau Scanpix

爆炸發生至今，還有一項重要工作就是關注受災民眾的精神健康。我相信這場事故給很多家庭帶來了創傷，很多人失去了愛人、家人，所以我們也在尋求為當地人提供心理諮詢上的幫助。聯合國難民署在當地有很多接待中心，不過由於新冠肺炎疫情的爆發，我們原本關閉了這些場所，幾周前，它們重新開放了，在這次爆炸事故中，我們也試圖重新啟用這些中心的熱線電話，為一些需要幫助的個人提供支持。當然，其中有不少連接設備在爆炸中損毀了，但我們正在努力重新恢復運行，讓人們可以及時聯絡到附近的難民接待中心。

全：在新冠肺炎感染率仍在上升的狀況下，爆炸後大量傷員進入醫院，會對黎巴嫩造成怎樣的衝擊？

西：我在新聞中得知，一些參與救援的人被發現患有新冠肺炎，這將讓整個救援工作變得非常複雜。事實上，對於整個黎巴嫩來說，他們正在經歷的是創傷後的一次又一次打擊。黎巴嫩多年前的內戰給當地帶來了很多問題，他們正在逐漸恢復。不過，儘管黎巴嫩慷慨接收了非常多的難民，但自身正在經歷嚴重的的經濟危機，不久前又受到新冠肺炎的影響，現在又發生了大的爆炸事故。所以國際社會應該在這個時候和黎巴嫩人民團結一心，我們聯合國的相關機構也正在互相協作，盡我們的能力幫助這些堅強的黎巴嫩人民。

我還得知，由於爆炸損毀了大量的糧倉，所以世界糧食計劃署正在商討食物的應急計劃，很快，黎巴嫩或許就將遭遇一場食物短缺的危機。

全：除了糧食危機，在黎巴嫩的難民，生活還將受到什麼樣的影響？

西： 我想難民未來的謀生渠道將是一個非常大的挑戰， 我們首先關注個人的健康狀況，然後你需要保障他們有地方可以住，但從更長遠的角度來說，我們需要關注他們的生計，對於這些難民來說，他們只能從事一些基本的體力勞動，甚至只能拿到日結的薪水。而在新冠肺炎的影響下，這些工作也變得很奢侈。

另外，我們也很擔心，在這樣一個大規模的災難發生後，通常都會引起對外來人的厭惡情緒，所以我們也在關注這個方面有沒有什麼我們能做的。

不過，我們必須要明白，難民並非只是需要幫助的那一群人，他們有時也是解決問題的人。比如我們了解到，有些難民有醫療專業背景，他們在新冠肺炎疫情爆發後提供了幫助，我相信這些人會在爆炸後也伸出援手，提供自己力所能及的幫助。所以難民可以為一個社會提供積極的幫助。

全：有報導稱，如果黎巴嫩崩潰，將會有上百萬難民逃亡歐洲，你認為呢？

西：我認為現在並不是過分擔憂的時候，現在更應該關注到如何幫助黎巴嫩人重建。

全：能否簡單介紹一下聯合國難民署在中國的工作？

西：去年，正值中華人民共和國成立70周年，我們慶祝了聯合國難民署與中國政府合作40周年。我們正在和中國政府在保護難民的工作上密切合作，並積極尋求解決全球難民危機的方案。

兩年前，我來到中國時，菲利普·格蘭迪先生（聯合國難民事務高級專員）告訴我，我們的一個目標就是加強和中國的合作夥伴關係。中國在國際舞臺上的影響力日益壯大，取得中國更多的支持至關重要，作為聯合國安理會五大常任理事國之一，中國和我們共同面臨當今世界難民人數顯著增長的國際難題——如今有近8千萬人被迫流離失所，這是歷史最高紀錄。

聯合國難民署是聯合國唯一一個處理難民危機的機構，面臨前所未有的嚴峻形勢，聯合國難民署需要更多的合作夥伴共同解決問題，尤其是需要像中國這樣一個大國的支持，比如我們可能會需要中國的經濟援助。目前我們正在緊密合作的部門包括外交部和國家國際發展合作署。2016年以來，中國政府通過南南合作援助基金，向阿富汗、安哥拉、伊拉克、剛果共和國、辛巴威等國數十萬難民、境內流離失所者和返回者提供了援助。

圖片來源：聯合國難民署 攝影：謝飛

全：難民在中國似乎是一個比較陌生的話題。

西：是的，所以我們也在努力提高對這個話題的參與度，並且致力於普及全球範圍內的難民正在經歷著什麼，目前我們和兩所中國大學達成了合作，並與一些智庫取得了聯繫。我們在中國擁有諸多媒體的支持，中國媒體對難民問題的報導數量常常位於全球媒體報導的前列，我們在中國社交媒體上的粉絲增長也很顯著。這些都有助於提高公眾對難民有關問題的認識。

全：黎巴嫩大爆炸之前，新冠肺炎對全球的難民工作產生了什麼樣的影響？

西： 新冠肺炎疫情是公共衛生問題，並且對人道主義援助影響很大，難民生活在一個社會的邊緣地帶，他們非常脆弱，而新冠肺炎更是讓他們的生活雪上加霜，政府應該在他們的醫療舉措上考慮到難民的生存處境。

幸運的是，目前我們沒有收到，新冠肺炎在難民群體中大爆發的消息。但我們還是在實施一系列的措施，去幫助難民營降低感染新冠肺炎的風險，比如一些基本的隔離設施，提供清潔的水，派駐醫療衛生人員等等。

我想特別提出的是，新冠肺炎讓大家對隔離習以為常，但是當一個難民逃亡去他國避難時，我們還是希望這個國家可以接納他，而不是以新冠肺炎為理由將他拒之門外。

2021年很快就會到來，據我所知，G20國家目前在新冠肺炎上已經產生了5萬億美元的開銷。很不幸的是，當政府出現財政問題時，第一個被犧牲掉的預算就是國際援助。在嚴重的財政危機面前，難民的救助也會面臨挑戰。

全：你認為這次爆炸事故後，黎巴嫩的難民危機會因此加劇嗎？為什麼？

西：很難預測未來會發生的事情。這場事故帶來的後果並非只集中在特定人群，但我們會重點關注包括難民在內的弱勢群體，幫助他們渡過這次難關。

黎巴嫩人民在過去表現出了驚人的毅力，我相信他們會從這次災難中恢復過來，變得更加堅強。全球範圍內，有近8千萬人被迫逃離家園，這一數字是20年前的20倍。我記得聯合國秘書長曾提到，在新冠肺炎的大背景下，他希望各個國家可以暫時停止對抗，我們希望這個呼籲能傳達出去。