川普政府選擇此時公布巴格達迪的死訊，意在通過展示其反恐成果來挽回因撤軍行動而丟失的部分顏面。
▲川普證實ISIS頭目巴格達迪身亡。視頻來自新京報我們視頻。
文 | 包澄章
據新華社消息，美國總統川普27日宣布，極端組織「伊斯蘭國」最高頭目巴格達迪已在美軍襲擊行動中身亡。美方公布巴格達迪死訊，正值美國從敘利亞北部撤軍後不久。此前的撤軍決定，不僅遭到了美國國內輿論對「川普忽視美在中東戰略利益」的炮轟，還引發了美國盟友尤其是其中東反恐盟友敘利亞庫德武裝對美國背信棄義的指責。川普政府選擇此時公布巴格達迪的死訊，意在通過展示其反恐成果來挽回因撤軍行動而丟失的部分顏面，也有為明年大選積累政治資本，避免美國短期內再次捲入地區衝突的考慮。中東反恐面臨新形勢巴格達迪的死訊，或許是川普政府中東反恐的又一「階段性成果」。然而，現實挑戰表明，中東反恐局勢尚難言樂觀。首先，整體實力受挫的「伊斯蘭國」組織已進入戰略調整期。巴格達迪最近一次公開露面是在今年4月斯裡蘭卡發生恐怖襲擊後一周。當時，巴格達迪在視頻中承認「伊斯蘭國」丟失了其在敘利亞的最後據點，號召其支持者對敵人發動「消耗戰」。這標誌著「伊斯蘭國」組織實體遭受重創後，其戰略目標已從之前的領土擴張轉變為蓄積實力，通過多重方式——如外圍進行戰略轉移，戰術上轉向遊擊戰等非對稱作戰方式，認領世界各地的恐怖襲擊，及持續加強宗教極端意識形態和暴力觀念的輸出，最大限度地維繫該組織的有生力量和「全球影響力」。過去兩年間，這一戰略調整實際上賦予了「伊斯蘭國」分支更大的自主權和靈活性，恐怖組織內部等級結構明顯弱化，組織結構更趨扁平化和去中心化。利比亞、敘利亞、伊拉克、葉門、埃及西奈半島、阿富汗等動蕩國家和地區的碎片化、小規模恐襲，仍呈現高發態勢。其次，恐怖主義勢力對無人機和化學武器的使用頻率呈現上升趨勢。當前自殺式炸彈、汽車炸彈、地雷等簡易爆炸裝置以及綁架、劫持等，仍是恐怖組織在動蕩國家和地區發動暴力襲擊採用的主要手段。但近年來，恐怖組織越來越傾向於使用無人機和化學武器發動襲擊，以期造成更大的恐怖效應。俄羅斯在敘利亞的塔爾圖斯海軍基地和赫麥米姆空軍基地，都曾受到過當地恐怖組織發動的無人機襲擊。近年來，中東地區極端組織和恐怖主義勢力使用無人機，針對軍事設施、民用設施、政治人物的車隊和官邸、工廠、燃料庫、燃氣泵站等目標發動襲擊的頻率，以及劫持和使用化學武器的頻率，都呈現上升趨勢。美國收縮戰略使中東反恐格局重新洗牌再次，反恐階段性勝利無法根本扭轉動蕩國家的安全形勢持續惡化的局面。與川普政府標榜的「反恐成果」形成鮮明對照的是，中東地區仍是全球高風險地區和恐怖主義的重災區。敘利亞、葉門、伊拉克等中東動蕩國家的政府，穩定性、政策穩定性、國家治理能力、政治風險、恐怖主義風險、國內治安狀況、經濟發展狀況等關鍵性指標仍不容樂觀。地區恐怖主義的根源性問題尚未解決，恐怖主義滋生的土壤遠沒有根除，這在國際層面表現為全球失序和大國博弈導致的全球治理「碎片化」；在地區層面表現為地區衝突頻發、地緣博弈加劇、動蕩長期化、教派主義和宗教極端主義盛行；在國家層面表現為發展滯後、經濟低迷、治理失靈、腐敗猖獗等。最後，大國對中東反恐投入的戰略資源持續減少，反恐的工具化和功利化特徵明顯。從美國的反恐戰略來看，奉行「美國優先」政策基調的川普政府，對中東反恐的戰略投入持續減少，美國的全球反恐戰略逐漸收縮並轉向境內反恐。美國從阿富汗和敘利亞撤軍，是美國中東戰略收縮背景下其反恐戰略調整的典型表現。從中東地區反恐的角度來看，美國的撤軍事實上導致了域內外國家行為體和非國家行為體的活動空間進一步擴大。而域內外力量都將反恐作為開展地緣政治博弈的重要工具，不同反恐陣營之間、陣營內部在反恐目標上都存在深刻分歧，反恐目標與反恐主體之間時常存在錯位狀態。大國對中東反恐戰略投入的持續減少和反恐讓位於大國博弈的現實，無疑將加重各國在地區開展反恐行動和協調的難度，進而影響未來地區反恐的成效。總的來看，巴格達迪被擊斃的消息或許短期內能夠提振國際反恐力量的信心，但要根本性扭轉近年來中東反恐「治標不治本」的局面，仍有很長的路要走。□包澄章（上海外國語大學中東研究所副研究員）
編輯：李冰冰 校對：吳興發