中共淮南市委關於制定國民經濟和社會發展
第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議
（二〇二〇年十二月十七日中國共產黨淮南市第十屆委員會第十次全體會議通過）
「十四五」時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，也是我市厚植優勢加快高質量發展，建設新階段現代化美好淮南的關鍵時期。中國共產黨淮南市第十屆委員會第十次全體會議認真學習貫徹黨的十九屆五中全會和省委十屆十二次全會精神，深入分析淮南當前發展形勢，就制定國民經濟和社會發展「十四五」規劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。
一、全面建成小康社會，開啟新階段現代化美好淮南建設新徵程
1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就。「十三五」時期是決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅階段。面對錯綜複雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重衝擊，市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，在省委堅強領導下，堅持一手抓高質量轉型發展、一手抓全面從嚴治黨，團結帶領全市廣大黨員幹部群眾，不忘初心、牢記使命，埋頭苦幹、砥礪奮進，紮實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，解決了一批群眾關切、歷史遺留的問題，幹成了一批加快轉型、助推發展的大事，建成了一批夯實基礎、有利長遠的項目，開創了新時代美好淮南建設新局面。綜合實力顯著提升，預計2020年地區生產總值、城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番，總量提前一年完成「十三五」目標任務，中安煤化一體化項目建成投產，千億規模的「煤電化氣」全產業鏈加速打造，製造業在工業中的比重提升7個百分點，高新技術產業和戰略性新興產業持續保持兩位數增長，經濟結構由「二三一」調整為「三二一」，轉型發展取得重要成效。改革開放顯著深化，謀劃實施584項改革任務，高質量完成機構改革、經營類事業單位改革任務，「放管服」、「全創改」、國資國企、農業農村、林長制等重點領域改革取得新突破；積極融入「一帶一路」、長三角區域一體化發展、淮河生態經濟帶、合肥都市圈等發展戰略，淮南高新區升級為國家級高新區，對外開放程度進一步提高。生態環境顯著改善，打響藍天碧水淨土保衛戰，中央、省環保督察反饋問題整改加快推進，空氣品質持續改善，汙水處理設施加快建設，入選國家節水型城市，提前一年完成「十三五」主要汙染物排放量下降目標。城鄉面貌顯著變化，商合杭高鐵淮南段及三個高鐵站、孔李淮河大橋、淮上淮河大橋、鳳臺淮河二橋等一批重大基礎設施建成投用，引江濟淮淮南段、瓦埠湖大橋加快建設，美麗鄉村建設成效明顯，「中國能源之都」、「中國優秀旅遊城市」、「中國成語典故之城」等城市名片擦得更亮。民生福祉顯著增進，「十三五」期間現行標準下全市農村建檔立卡貧困人口實現全面脫貧、162個建檔立卡貧困村全部出列、國家級貧困縣壽縣高質量脫貧摘帽，33項民生工程精準實施，房地產領域歷史遺留問題處置、老舊小區改造、四好農村路建設、城市遊園改造等一大批民生工程成果豐碩，城鎮新增就業28.1萬人，居民收入增長快於經濟增長，義務教育實現基本均衡，各類教育水平普遍提升，新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果，掃黑除惡專項鬥爭縱深開展，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。政治生態顯著優化，全面貫徹新時代黨的建設總要求，「兩學一做」學習教育、「不忘初心、牢記使命」主題教育、「講政治、重規矩、作表率」專題教育及「講忠誠、嚴紀律、立政德」、「三個以案」警示教育成效顯著，幹部隊伍建設穩步推進，基層組織建設不斷強化，紮實開展黨內政治監督談話，大力整治形式主義、官僚主義，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設，風清氣正、幹事創業的良好政治生態基本形成。「十三五」規劃目標任務即將順利實現，全面建成小康社會勝利在望，全市上下要再接再厲、一鼓作氣，確保如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標，為開啟新階段現代化美好淮南建設奠定堅實基礎。
2.我市進入加快建設現代化美好淮南的新發展階段。當今世界正經歷百年未有之大變局，我國已轉向高質量發展階段。與全國、全省一樣，淮南發展仍處於重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。我市發展面臨融入新發展格局的新機遇，國家構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，加快創新驅動和產業轉移，進一步擴大內需，有利於我市發揮區位交通、資源稟賦、產業基礎等要素優勢，持續打好「四張資源牌」，改造提升傳統產業，培育發展新興產業，增強經濟社會發展後勁；面臨重大戰略疊加效應集中釋放的新機遇，長三角區域一體化發展、淮河生態經濟帶、合肥都市圈、皖北承接產業轉移集聚區等發展規劃深入實施，為我市承接產業轉移、加強區域合作打造了新平臺；面臨新基建賦能升級帶來的新機遇，5G、數據中心等新型基礎設施加快建設，賦能交通、民生、治理等各領域，有利於我市大數據、現代醫藥、新材料等戰略性新興產業加快發展，不斷壯大新增長點、形成發展新動能；面臨制度優勢和治理效能持續彰顯的新機遇，隨著全面深化改革和制度型開放向縱深推進，有利於我市加快破除深層次體制機制障礙，更好發揮有效市場和有為政府「兩隻手」作用，更好利用國內國際兩個市場兩種資源。但也要看到，我市發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域和關鍵環節改革任務仍然艱巨，經濟總量不大、結構不優，科技創新競爭力不強，縣域經濟、園區經濟、民營經濟發展滯後，營商環境亟待改善，農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和收入分配差距較大，生態環保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。我們要深刻認識中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特徵新要求，深刻認識錯綜複雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，增強機遇意識和風險意識，保持戰略定力，辦好自己的事，認識和把握髮展規律，發揚鬥爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善於在危機中育先機、於變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰，趨利避害，奮勇前進。
3.到二〇三五年基本實現社會主義現代化遠景目標。黨的十九大對實現第二個百年奮鬥目標作出分兩個階段推進的戰略安排，即到二〇三五年基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。展望二〇三五年，我市綜合實力大幅躍升，經濟總量較二〇二〇年翻一番以上，城鄉居民人均收入超過全省平均水平；基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體系；基本實現治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，基本建成法治淮南、法治政府、法治社會；建成文化強市、教育強市、人才強市、體育強市、健康淮南，市民素質和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強；廣泛形成綠色生產生活方式，生態環境根本好轉，美麗淮南建設目標基本實現；與長三角城市群、淮河生態經濟帶、合肥都市圈一體化發展，基礎設施和公共服務互聯互通全面實現，現代化綜合交通體系和現代流通體系基本形成，參與區域經濟合作和競爭新優勢明顯增強；城市發展質量明顯提高，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務實現均等化，中等收入群體顯著擴大；平安淮南建設達到更高水平，建成人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體；全市人民生活更加美好，人的全面發展、人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
二、「十四五」時期淮南經濟社會發展的指導思想、基本要求和主要目標
4.「十四五」時期經濟社會發展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局，協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，著力打造資源型城市綠色轉型發展示範城市、國家新型綜合能源基地、長三角綠色農產品供應基地、長三角區域重要文化旅遊目的地、長三角國家大數據綜合試驗區重要節點城市，加快建設現代化經濟體系，推進治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，奮力在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中實現更大作為，在加快建設新階段現代化美好淮南上取得新的更大進展，為我市社會主義現代化建設開好局、起好步。
5.「十四五」時期經濟社會發展必須遵循的基本要求。如期實現「十四五」奮鬥目標，必須準確把握黨中央作出的進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的重大判斷和部署要求，必須貫徹落實黨中央關於「十四五」時期經濟社會發展必須遵循的「五個堅持」原則。結合淮南實際，要具體把握好「六個必須」的基本要求。
——必須把堅持和加強黨的全面領導作為根本保證。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，不斷增強貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平，新階段現代化美好淮南建設提供根本政治保證。
——必須把以人民為中心的發展思想落細落實。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，增進人民福祉，促進人的全面發展，充分調動人民積極性、主動性、創造性，不斷實現人民對美好生活的嚮往。
——必須把新發展理念貫穿發展全過程。進一步解放思想、更新觀念，把新發展理念貫穿新階段美好淮南建設全過程和各領域，加快轉變發展方式，加快推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
——必須把創新驅動發展戰略擺在突出位置。把發展基點放在創新上，加快推進以科技創新為核心的全面創新，貫通第一要務、第一資源、第一動力，在推動原始創新、促進成果轉化上下功夫，加快建設創新型城市。
——必須把改革開放這個「關鍵一招」用足用好。堅定不移深化改革、擴大開放，加強治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利於提高資源配置效率、有利於調動全社會積極性的重大改革開放舉措，主動服務融入國家和省區域重大戰略，不斷優化營商環境，持續增強發展動力和活力。
——必須把握好統籌兼顧系統推進的工作方法。加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，兼顧國內國際兩個市場，聚焦發展安全兩件大事，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防範化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全的統一。
6.「十四五」時期經濟社會發展主要目標。錨定二〇三五年遠景目標，貫徹習近平總書記考察安徽提出的強化「兩個堅持」、實現「兩個更大」的目標要求，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創新相統一，堅定地朝著經濟強、百姓富、生態美的新階段現代化美好淮南進軍。今後五年經濟社會發展要努力實現以下主要目標。
——經濟發展取得新成效。在發展平衡性、充分性、可持續性不斷提升的基礎上，地區生產總值年均增速達到全省平均水平，到2025年地區生產總值確保實現1800億元，力爭達到2000億元。產業結構進一步優化，非煤產業加快發展，高新戰新產業貢獻不斷增強，農業現代化建設紮實推進。園區建設取得突破性進展，民營經濟發展活力明顯增強。
——創新能力邁上新臺階。創新型人才隊伍建設、體制機制改革、重要平臺打造、創新主體培育等取得重大突破，國家智慧城市和省級創新型城市試點建設取得重大進展，創業創新生態系統不斷完善，自主創新能力顯著增強，基本形成以創新為支撐的經濟發展方式。
——落實區域重大戰略開創新局面。全面融入長三角區域一體化發展、淮河生態經濟帶、合肥都市圈和參與長江經濟帶、中部崛起等重大戰略的成果進一步鞏固擴大，與省內外發達地區思想觀念、體制機制、政策環境等全面對接，在產業創新、基礎設施、生態環境、公共服務等領域的合作不斷深化，差距持續縮小，一體化發展水平明顯提升。
——改革開放實現新突破。社會主義市場經濟體制更加完善，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，營商環境在全省綜合排名進入前列，市場主體更加充滿活力。安徽自貿區聯動創新區等開放合作平臺加快建設，貿易便利化水平不斷提升，進出口貿易額持續快速增長，更高水平開放型經濟新體制基本形成。
——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，文化強市建設邁出更大步伐。
——生態文明建設實現新進步。國土空間開發保護格局得到優化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率顯著提高。大氣、水、土壤汙染防治成效進一步鞏固提升，生態安全屏障更加牢固。城鄉環保設施進一步完善，生態環境管理實現科學化、精細化、信息化。
——城鄉協調發展取得新進展。市域功能布局更加科學，公鐵水空和港口重大基礎設施加快完善。新型城鎮化深入推進，縣域經濟實力大幅提升，縣城帶動鄉鎮發展的效果更加明顯，城鄉區域發展更加協調。
——民生福祉達到新水平。實現更加充分更高質量就業，居民收入增長高於經濟增長，分配結構進一步改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進，人民生活品質持續提高。
——治理效能得到新提升。法治淮南、法治政府、法治社會建設取得積極進展，社會公平正義進一步彰顯，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，平安淮南建設持續深化，防範化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急能力顯著增強，自然災害防禦水平明顯提升，統籌發展和安全更加有力。
三、搶抓發展機遇，堅決落實長三角區域一體化發展、淮河生態經濟帶等重大戰略
堅持找準定位、勇於擔當、主動作為，立足淮南資源特徵、區位條件、產業基礎和生態稟賦等優勢，「吃幹榨盡」國家重大戰略賦予我們的政策紅利，切實把多重疊加的戰略機遇轉化為高質量發展的優勢和成果。
7.全面融入長三角區域一體化發展。緊扣「一體化」和「高質量」，深入實施《淮南市融入長江三角洲區域一體化發展行動方案》，紮實推進「一廊五地」建設。堅持高質量推進能源保障一體化，依託煤電基地建設清潔高效電站，保障長三角供電安全可靠，努力打造淮南煤電聯營一體化示範基地。堅持高質量推進科技創新一體化，主動對接合肥、張江綜合性國家科學中心，積極擴大與G60科創走廊、合蕪蚌國家自主創新示範區的交流合作，參與推動科技創新資源和平臺共建共用共享。參與長三角地區人才流動政策體系和幹部培養交流機制建設。支持科技創新型企業在上交所科創板上市。堅持高質量推進開放合作一體化，積極與滬蘇浙相關市（區）結對共建友好城市（市區），推動市、縣區（園區）與長三角發達地區共建開發園區，共同打造跨行政區域產城融合發展新型功能區。全面落實國家促進皖北承接產業轉移集聚區建設若干政策措施，用足用好用地保障、人才培育引進、電力和天然氣價格市場化改革等重大政策，加快承接中心區工程機械、輕工食品、紡織服裝、化工新材料等產業。堅持高質量推進生態環保一體化，協同推進長三角大氣、水、固廢危廢汙染聯防聯治。堅持高質量推進公共服務一體化，推進醫保一體化和養老合作，推動優質教育、醫療資源合作共享，協同推進政務服務「一網通辦」，探索建立居民服務「一卡通」。
8.積極推動淮河生態經濟帶建設。貫徹落實《淮河生態經濟帶發展規劃》《安徽省貫徹落實淮河生態經濟帶發展規劃實施方案》，用好支持淮南老工業基地更新改造、建設淮南江淮樞紐港等政策措施，謀劃實施一批防洪、航運、生態修復、汙染治理、產業轉型、鄉村振興、節能環保和流域發展等方面的淮河生態經濟帶重大項目。高標準參與淮河流域環境聯防聯控，建立環境應急聯動響應和專家會商溝通機制，加快修復淮河（淮南段）生態系統，共同推進區域環境整體改善。實施水清岸綠產業優淮河生態經濟帶提升工程，突出治汙、治岸、治漁，堅決抓好重點生態環境問題整改，推動淮河（淮南段）水質穩優向好，築牢淮南水產種質資源保護區「生態屏障」。
9.加速融入合肥都市圈。堅持以合淮同城化為主攻方向，加強與圈內各市對標對接、合作共進，加快基礎設施、科技創新、產業發展、開放合作、生態文明、公共服務等領域一體化進程。完善合淮同城化發展推進機制，統籌確定合淮同城化發展規劃、改革事項、支持政策，協調推進重大項目。堅持錯位分工、相向發展，共同推動合淮產業走廊高質量發展，加快建設一批現代產業基地，打造實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的更有區域競爭力的現代產業體系，力爭到2025年，合淮產業走廊一體化產業格局基本形成。加大鐵路、公路、水運、航空、油氣管網、電力電網、信息、物流等基礎設施項目建設力度，加快交通設施互聯互通。積極參與合肥空港經濟示範區建設，堅持「共商、共建、共享」原則，探索與合肥市通過「區縣共建、委託開發」合作模式，推動園區經濟創新發展。
四、堅持創新驅動發展，積極培育經濟增長新動力
堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，深入實施科教興市戰略、人才強市戰略、創新驅動發展戰略，以建設創新型城市為引領，落實《淮南市科技創新促進條例》，全力打好科教資源牌，深入推進大眾創業萬眾創新，加快建設科技強市。
10.構建多元化創新載體。積極參與省「四個一」創新主平臺、「一室一中心」分平臺建設，爭取布局一批「創新微中心」、創新產業園，推動形成「合肥研發、淮南轉化」、「合肥孵化、淮南產業化」的協同創新格局。大力支持深度煤炭採動響應與災害防控國家重點實驗室、煤炭精準開採國家地方工程研究中心、煤炭瓦斯治理國家工程研究中心、中電八所光纖傳感工程實驗室、中科院淮南新能源研究中心、中科院大氣所淮南研究院等科研院所建設。紮實推進國家實驗室培育、省實驗室建設，完善市、院、校多方資源投入機制。支持市外高校、科研機構在我市設立研發機構或分支機構。加強科技企業孵化器建設，加快建設安徽理工大學等大學科技園，支持安徽理工大學、淮南師範學院等高校建設「雙創」基地。推進公共技術服務平臺和技術轉移服務平臺建設，加快培育一批基於網際網路的大企業創新創業平臺、國家中小企業公共服務示範平臺。規劃建設淮南科技創新館。
11.提升科技創新能力。落實科技強國行動綱要。加強基礎研究、注重原始創新，優化學科布局和研發布局，推進學科交叉融合，支持開展戰略性前沿基礎研究。開展科技創新「攻尖」計劃，聚焦智能裝備、生物醫藥、現代煤化工、網際網路大數據、光通信、先進結構材料等重點領域，瞄準工業「四基」瓶頸制約，加快實施科技專項。加強首臺套設備、首批次新材料、首版次軟體應用的扶持。積極創造條件，推動與大院大所大學深度合作對接，重點支持在淮高校、科研院所和企業與長三角名校、重點科研院所開展科技創新和研發轉化合作。強化企業創新主體地位，促進各類創新要素向企業集聚，支持龍頭企業牽頭聯合高等院校、科研院所建設創新聯盟和創新平臺，共同承接國家、省重大科研任務，共同實施技術攻關。發揮企業家在技術創新中的重要作用，鼓勵企業加大研發投入，落實企業投入基礎研究、應用技術開發稅收優惠政策，支持建設產業共性技術創新平臺和研發公共服務平臺。深入實施高新技術企業和科技型企業倍增計劃，發揮大企業引領支撐作用，梯度培育中小微科技型企業，支持創新型中小微企業成長為技術創新重要發源地，推動產業鏈上中下遊、大中小企業融通創新。
12.激發人才創新活力。深入貫徹落實新階段江淮人才政策和江淮英才計劃，修訂完善淮南市「招才引智辦法」，健全人才柔性流動機制，落實編制周轉池等制度。制定海外引才工作新機制，加大戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和基礎研究人才引進培養力度，對頂尖人才引進「一事一議」，建立吸引高素質年輕人流入留住機制。健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制，推動科技成果使用權、處置權、收益權改革，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。加強創新型、應用型、技能型人才培養，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍，培育「淮南工匠」，支持高校加強基礎研究人才培養。加強學風建設，堅守學術誠信。
13.完善科技創新體制機制。深入推進科技體制改革，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。改進科技項目組織管理方式，建立第三方科技項目選擇和評價機制，爭取開展科研管理「綠色通道」、項目經費使用「包幹制」、財務報銷責任告知和信用承諾制試點，優化科技獎勵項目。支持科研院所分類改革，擴大科研自主權，建立完善高校院所增加科技投入的激勵政策和機制。引導加大全社會研發投入，健全基礎前沿研究政府投入為主、社會多渠道投入機制。加強智慧財產權創造、保護、運用、管理和服務。弘揚科學精神，加強科普工作，營造崇尚創新的社會氛圍。
14.促進科技成果轉化。堅持「政產學研用金」六位一體，培養發展技術轉移機構和技術經理人，構建重大科研成果技術熟化、產業孵化、企業對接、成果落地全鏈條轉化機制。完善金融支持創新體系，謀劃建立科技創新基金，鼓勵銀行金融機構設立科技支行、開展投貸聯動試點，支持保險機構拓展科技保險險種範圍，推動資本要素對接創新成果轉化全過程、企業生命全周期、產業形成全鏈條。
五、堅持做實做強做優實體經濟，加快發展現代產業體系
緊盯產業優勢和資源稟賦，堅定不移推進位造強市、質量強市、網絡強市、交通強市、數字淮南建設，一手抓傳統產業轉型升級，一手抓新興產業發展壯大，著力培育「1+5」現代工業產業集群，打好產業基礎高級化和產業鏈現代化攻堅戰，提高經濟質量效益和核心競爭力。
15.推動傳統產業轉型升級。堅持自主可控、安全高效，開展產業鏈補鏈固鏈強鏈行動，推行產業集群群長制、產業鏈供應鏈鏈長制、產業聯盟盟長制。積極承接國內外新興產業轉移，參與國際產業安全合作，形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈供應鏈。立足我市產業特色優勢，緊盯「高端化、智能化、綠色化」發展方向，謀劃實施智能製造工程和製造業數位化轉型行動，大力發展服務型製造，加大設備更新和技改投入，推動裝備製造、醫藥製造、食品加工、紡織服裝、冶金建材等傳統產業向價值鏈中高端攀升。堅持以煤為基、鏈式發展，進一步做精做優千億規模的煤電化氣全產業鏈，推動燃料煤向原料煤轉變，變輸煤為輸電、輸氣、輸產品。突出改造升級綠色發展，優化煤炭產業結構，提升煤炭附加值，推進煤炭綠色開採技術應用，持續提高原煤入洗比例，全力打造國家煤炭綠色開發利用基地。突出煤電聯營抱團發展，引進超超臨界火電機組等先進裝置，提高煤炭就地轉化率，協同發展清潔高效電力產業，加快推進洛河、田家庵電廠「關小上大」，建成潘集電廠等坑口電站項目，推進張集電廠、平圩電廠四期等項目前期工作，著力打造國家煤電和新能源清潔電力生產基地。突出煤化聯動縱深發展，延伸拓展煤化工產業鏈，開工建設中安聯合二期等項目，加快推進高分子材料、合成樹脂及塑料、高性能及功能材料等項目建設，聚力打造安徽現代煤化工基地。突出煤氣聯產一體發展，培育壯大煤層氣產業，積極推進淮南礦區煤層氣勘探及抽採綜合利用等工程項目建設，穩妥實施煤制天然氣工程，努力打造「淮氣」品牌。
16.推動戰略性新興產業培育壯大。持續深化「三重一創」建設，加快高新戰新產業集群式發展，做大做強大數據、特鋼、現代裝備製造、新能源汽車、煤系固廢物利用等5個百億產業集群，紮實推進恆大新能源電池、淮南礦區大宗固體廢棄物綜合循環利用基地、新型功能材料產業基地等項目，著力構建各具特色、優勢互補、結構合理的戰新產業增長引擎。深化規上工業企業培育行動，推動個轉企、小升規、規改股、股上市，引導中小企業走「專精特新」發展道路，培育省專精特新企業100戶、「小巨人」和「冠軍」企業10個。完善質量基礎設施，加強標準、計量、專利等體系和能力建設，深入開展質量提升行動。促進平臺經濟、共享經濟健康發展，培育生態主導型頭部企業。鼓勵企業兼併重組，防止低水平重複建設。
17.推動現代服務業發展換擋提速。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動各類市場主體參與服務供給，加快發展金融服務、科技服務、研發設計、現代物流、商務諮詢、電子商務、新型專業市場、法律服務等服務業，推動現代服務業同先進位造業、現代農業深度融合，加快推進服務業數位化。推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，加快發展健康、養老、育幼、文化、旅遊、體育、家政、物業等服務業，加強公益性、基礎性服務業供給。支持建設服務業集聚區。
18.提高基礎設施建設水平和能力。堅持補短建新，構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。加強交通基礎設施建設，積極參與江淮城際鐵路網建設，傾力打造「三縱三橫」多層次軌道交通網、「四縱四橫」高速公路網及「兩橫一縱」航道主骨架，切實加強主城區至縣區重要通道建設，進一步優化城市路網結構，健全完善「幹線+支線+城郊」三級公交網絡。加強能源基礎設施建設，支持光伏、風電、天然氣等基礎設施建設，建設智慧能源系統，構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系。加強新型基礎設施建設，實施「新基建+」行動，加快5G、工業網際網路、大數據中心、超算中心、城市大腦、充電樁等建設，支持城市公用設施、建築等物聯網應用和智能化改造，推動5G、工業網際網路、物聯網等布局應用，建設「智慧淮南」。
19.推動數字經濟加快發展。聚焦數字產業化、產業數位化，大力發展數字經濟，做大做強省級戰略性新興產業大數據集聚發展基地，加快智能顯示產業基地、雲谷大數據產業園、中電科八所光電產業園、網際網路經濟產業園、淮南高新區數據中心產業園項目建設，推進安徽（淮南）大數據交易中心上線運行，參與創建長三角國家大數據綜合試驗區，打造數字經濟產業聚集的重要載體。依託中國移動長三角（淮南）數據中心、煤礦安全大數據平臺、國產衛星信息應用綜合服務平臺、江淮大數據中心淮南市子平臺，提升數據歸集、承載能力，打造數據綠色存儲示範區。進軍數字領域前沿技術，積極發展以網際網路、大數據、人工智慧為代表的新一代信息技術。推進「5G+工業網際網路」，打造一批5G應用亮點工程，支持建設一批數字車間、智能工廠，推動通信技術、網絡技術與傳統產業融合。全面推進「淮企登雲」，推動低成本、模塊化工業網際網路設備和系統在中小企業應用，提升企業數位化、網絡化水平。推進政務數據和經濟數據、社會數據資源歸集整合、開放共享，加強數字社會、數字政府建設，推動安康碼更多場景應用，提升公共服務、社會治理等數位化、智能化水平。保障數據安全，加強個人信息保護。探索推進大數據和網絡安全、數據數字交易等地方立法。
20.推動軍民融合發展。推動經濟建設和國防建設協調發展、平衡發展、兼容發展，深化資源要素共享，強化政策制度協調保障，助力一體化國家戰略體系和能力建設。發揮軍工院所和軍民企業技術優勢，在通信網絡、信息安全等軍民融合新興產業重點領域，支持實施一批軍民融合核心關鍵技術和產品產業化項目，推動科研成果產業化進程。引導和培育優勢民用單位進入軍品科研生產和維修領域，支持引導先進技術、金融資本等社會資源進入軍工科研生產領域，推動軍工進一步開放合作。以軍隊武器裝備科研生產需求為牽引，推動軍民兩用技術互融互通，搭建軍地資源共享平臺，推進軍民企業雙向開放、資源共享、有效互動、深度合作，率先形成多維一體、協同推進、跨越發展的新興領域軍民融合發展格局。
六、實施擴大內需戰略，積極融入新發展格局
堅持擴大內需這個戰略基點，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，自覺服從建立國內統一大市場，加強現代流通體系硬體和軟體、渠道和平臺的建設，創新生產要素市場化配置和商品服務流通體制機制，加快融入新發展格局。
21.持續釋放消費潛力。增強消費對經濟發展的基礎性作用，順應消費升級趨勢，提升傳統消費，培育新型消費，適當增加公共消費。實施「增品種、提品質、創品牌」戰略和品牌發展提升工程。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，促進住房消費健康發展。鼓勵消費新模式新業態發展，發展線上消費、無接觸交易服務，開拓城鄉消費市場，促進消費向綠色、健康、安全發展。放寬服務消費領域市場準入，嚴格落實帶薪休假制度，擴大節假日消費。支持和鼓勵網絡平臺和各類文化體育場館、院校運動場地免費或優惠向市民開放網絡權限、場地設施。推動智慧商圈、文化旅遊特色街區、夜間文旅消費集聚區、特色商業街區建設，爭創國家級文化和旅遊、體育消費試點（示範）城市。開展放心滿意消費創建活動，強化消費者權益保護。
22.精準擴大有效投資。發揮投資對優化供給結構的關鍵作用，深化「四督四保」「三個走」「集中開工」等項目工作機制，推行「容缺受理+承諾」，優化投資結構，保持投資合理增長。加快補齊基礎設施、市政工程、農業農村、公共安全、生態環保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板，推動企業設備更新和技術改造，擴大戰略性新興產業投資。謀劃推進一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目，推進新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設，支持有利於城鄉區域協調發展的重大項目建設。發揮政府投資撬動作用，用足地方政府專項債券政策。進一步放開民間投資領域，激發民間投資活力。
23.加快構建現代流通體系。完善綜合交通運輸體系，推進連接空港快速通道、鐵路無水港建設，進一步提升河港功能，提高國、省幹道淮南段等級和通行能力，加快形成內外聯通、安全高效的物流網絡。完善現代商貿流通體系，支持關係居民日常生活的商貿流通設施改造升級、健康發展，打造一批大型商貿龍頭企業。完善社會信用體系，建立健全以信用為基礎的新型監管機制。加快建設重要產品追溯體系。強化支付結算等金融基礎設施建設。加快建立儲備充足、反應迅速、抗衝擊能力強的應急物流體系。
七、堅持深化改革擴大開放，打造改革開放新高地
堅持和完善社會主義基本經濟制度，堅持「兩個毫不動搖」，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合，更加注重通過改革打通堵點、消除痛點、解決難點，在優化營商環境上取得突破性進展。堅持實施更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放，依託強大國內市場，參與國際合作，開拓合作共贏新局面。
24.深化國資國企改革。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。貫徹落實國企改革三年行動實施方案，做強做優做大國有資本和國有企業。加快推進國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本更多投向新型基礎設施、戰略性新興產業、優勢產業、公共服務等領域。深化國有企業混合所有制改革和專業化整合，鼓勵國有企業通過出讓股份、增資擴股、合資合作等方式引入民營資本，推進國有資產證券化、股權多元化，支持淮河能源整體上市。健全管資本為主的國有資產監管體制，深化國有資本投資、運營公司改革。
25.大力發展非公有制經濟。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力。促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，依法平等保護民營企業產權和企業家權益，破除制約民營企業發展的各種壁壘。完善促進中小微企業和個體工商戶發展的法規規章和政策體系，構建有關規章政策制定充分聽取企業和行業協會意見機制，常態化開展領導幹部點對點聯繫重點民營企業活動。深入實施民營經濟上臺階行動計劃，建立完善企業全生命周期培育體系。進一步激發和弘揚企業家精神，開展優秀民營企業和民營企業家評選表彰活動，培育一批新發展階段美好淮南建設生力軍。
26.深化財稅金融改革。加強財政資源統籌，強化中期財政規劃管理，增強全市重大任務、重大項目、重大工程財力保障。深化預算管理制度改革，全面實施預算績效管理，加強國有資產管理，提高財政資金使用效率。優化政府間事權和財權劃分，形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度，增強基層公共服務保障能力。平穩推進稅制改革，落實稅法授權地方事項。健全地方政府舉債融資機制，推動地方融資平臺加快市場化轉型發展。構建地方風險投資、銀行信貸等多層次金融支持服務體系，大力推進企業上市掛牌，提高直接融資比重，完善新型政銀擔、稅融通和科技融資擔保等金融服務模式，引導金融資本重點支持製造業和中小微企業，促進財政與金融、就業、產業、區域等集成協調。推進地方金融機構改革，發展普惠金融。
27.切實轉變政府職能。建設職責明確、依法行政的政府治理體系。進一步深化「放管服」改革，執行「全省一單」政府權責清單制度。精簡行政許可事項，落實國務院取消下放事項，深化投資審批制度改革。建立健全市場監管體系，釐清監管事權，夯實監管責任，健全監管規則和標準，實施長三角地區統一的工商登記後置審批事項，完善「雙隨機、一公開」相關制度，推動事中事後監管法制化、制度化、規範化、程序化，對新產業新業態實行包容審慎監管。推進政務公開，深化政務服務「一網一門一次」改革，打造「皖事通辦」升級版，完善7×24小時「不打烊」隨時辦服務機制。健全重大政策事前評估和事後評價制度，暢通參與政策制定渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平。深化行業協會、商會和中介機構改革。
28.全力打造「四最」營商環境。牢固樹立「為自己人辦事就是辦自己的事」理念，督促各級幹部重商、親商、愛商、護商，構建親清政商關係，健全政企溝通長效機制、營商環境訴求處理機制，縱深開展「四送一服」專項行動和常態化活動，持續提升營商環境評價指標。進一步提高營商環境法治化水平，落實民法典和相關法律法規，健全以公平為原則的產權保護制度。規範行政執法和自由裁量權，堅持規範性文件合法性審核等機制，明確履職責任和權力邊界。嚴厲打擊「強攬工程、強買強賣、強行阻工」等破壞市場秩序和營商環境的違法行為，及時查處侵犯智慧財產權、生產銷售假冒偽劣商品等違法行為。進一步提高營商環境市場化水平，全面落實市場準入負面清單制度，健全公平競爭審查機制，推動「非禁即入」普遍落實，在要素獲取、準入許可、經營運行、政府採購和招投標等方面對各類所有制企業平等對待。深化要素市場化配置改革，完善主要由市場決定要素價格機制，促進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素在更大範圍暢通流動。探索完善土地管理制度，優化用地計劃指標分配方式，推動不同產業用地類型合理轉換，探索增加混合用地供給。健全勞動力和人才社會性流動體制機制，完善人才分類評價體系。推進自主智慧財產權市場化運營，健全智慧財產權激勵機制，鼓勵技術開發、轉讓集成化服務。拓展完善公共資源交易平臺功能，培育數據要素市場。
29.實行高水平對外開放。認真貫徹落實外商投資法及配套法規，全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。堅持招商是第一要事，推動產業鏈招商、開展組團招商、加強駐點招商、突出園區招商、強化以商招商，支持縣區、園區在法定權限範圍內修訂完善招商引資優惠政策，鼓勵淮南籍企業家回鄉投資創業。積極發展「飛地經濟」，謀劃設立「反向飛地」，借力實現「逆向孵化」。積極融入建設合肥新橋機場區域航空樞紐和國際航空貨運集散中心，以壽縣經濟開發區（壽縣新橋國際產業園、壽蜀現代產業園）為依託發展空港經濟。依託江淮運河，加快淮南江淮樞紐港建設，推進水鐵聯運、河海聯運，發展內河貨櫃運輸，大力發展臨港經濟。深化國際產能合作，加強與「一帶一路」沿線國家（地區）、友好城市務實合作和人文交流。支持跨境電子商務產業園、外貿綜合服務平臺、海關特殊監管區域（場所）、進口直銷中心建設，申建綜合保稅區、保稅物流中心。加快發展外貿新業態新模式，實施外貿市場多元化工程，支持出口產品轉內銷，推進內貿外貿、線上線下融合發展。建設安徽自貿區聯動創新區，全面借鑑自貿區成熟經驗，深化制度創新、產業發展、科技創新、金融服務、對外投資等方面的合作。積極參加世界製造業大會、中國國際進口博覽會等重大展會，高質量辦好淮南豆製品展銷會、「一帶一路」境外商品展。
八、堅持優先發展農業農村，全面推進鄉村振興
堅持把解決好「三農」問題作為重中之重，堅持新型工業化、信息化、城鎮化、農村現代化同步發展，全面推進、分類實施鄉村振興戰略，建立健全四級書記抓鄉村振興的領導體制和工作機制，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關係，全力以赴強農業、美農村、富農民，加快農業農村現代化。
30.提高農業質量效益和競爭力。堅決扛穩糧食安全重任，健全農業支持保護制度。堅持最嚴格的耕地保護制度，深入實施藏糧於地、藏糧於技戰略，嚴守耕地紅線，堅決遏制各類違法亂佔耕地行為，實施「皖糧」高標準農田改造提升工程，提高農業科技支撐和應對災害能力，推動生物種業、重型農機、智慧農業、綠色投入品等領域自主創新，實施好重要農產品保障戰略，完善糧食儲備體系。發展全產業鏈生豬產業，建立健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系，加快構建現代養殖體系。推動農業供給側結構性改革，優化農業生產結構，推進特色農產品優勢區和綠色農產品種養基地建設。培育壯大糧食精深加工、畜禽水產養殖業加工、地方名優農產品加工三大產業鏈，深化提升農產品加工業「五個一批」工程，啟動實施鄉村產業振興計劃，培育一批在全國叫得響、有影響力的農產品區域公共品牌、企業品牌、產品品牌，打造一批龍頭企業和標準化示範區。加強農產品產地冷鏈物流貯藏設施建設。優化農業生產力布局，推動行蓄洪區適應性農業發展，著力打造淮南「糧倉」、合肥都市圈農業現代化先行區，建設面向合肥和長三角綠色農產品生產加工供應基地。實施糧食節約行動。大力發展休閒農業、農村電商，促進農村一二三產業融合補鏈強鏈，豐富鄉村經濟業態。
31.實施鄉村建設行動。把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建成服務農民的區域中心，打造產業強、生態美、鄉風好、治理優、百姓富的新時代幸福新農村。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，編制多規合一的村莊規劃，保護傳統村落和鄉村風貌。加大鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施投入建設力度。統籌推進「四好農村路」建設，加速農村公路聯網成環，實施農村供水保障工程，推進農田水利「最後一公裡」建設，提升農房建設質量，健全農村公共基礎設施管護機制。實施數字鄉村行動。增加農村公共服務供給，促進公共教育、醫療衛生、文化資源、社會保障、養老設施等資源向農村傾斜。全面推進農村人居環境整治，持續推進「廁所革命」、垃圾汙水治理，深入實施村莊清潔、畜禽糞汙資源化利用、村莊規劃建設提升「三大行動」，大力改善採煤沉陷區移民新居環境，建設一批特色旅遊名鎮名村，打造美麗鄉村升級版。實施鄉村振興人才成長計劃，加強農民科技文化武裝，建立城市人才入鄉激勵機制。完善村黨組織領導的鄉村治理體系，加強農村精神文明建設，創建文明鄉村。
32.深化農村改革。健全城鄉融合發展機制，積極參與城鄉融合發展試驗區建設，促進城鄉要素平等交換、雙向流動。銜接落實第二輪土地承包到期後再延長三十年政策，完善農村承包地「三權分置」制度。實施新型農業經營主體培育工程，大力發展農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，推進新型農業經營主體質量提升行動，健全農業專業化社會化服務體系，推廣鳳臺縣農業生產經營託管模式，發展多種形式適度規模經營，實現小農戶和現代農業有機銜接。健全城鄉統一的建設用地市場，有序推進農村集體經營性建設用地入市，建立公平合理的入市增值收益分配機制。深化農村土地徵收制度改革，執行公共利益徵地的相關制度規定。穩步提高土地出讓收入用於農業農村比例，探索設立鄉村振興投資基金。穩慎推進農村宅基地制度改革試點，積極探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自願有償轉讓。推深做實八公山區農村閒置宅基地和閒置住宅盤活利用改革工作，進一步擴大試點示範範圍。完善城鄉建設用地增減掛鈎政策，推進閒置、廢棄以及低效利用的農村建設用地整治復墾。鞏固農村集體產權制度改革成果，健全農村集體資產管理監督和收益分配製度，加強市、縣、鄉三級農村產權交易市場建設，探索賦予農民集體資產股份權能，深入推進農村「三變」改革，有效激活農村生產要素。深入實施扶持壯大村級集體經濟「百千萬」工程，大力發展新型農村集體經濟。健全農村金融服務體系，推動農業保險高質量發展，穩定並擴大重要大宗農作物保險覆蓋面，提高小農戶投保率，逐步提高特色險佔農業保險比重。縱深推進黨建引領信用村建設。
33.實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。構建防止返貧、應對相對貧困和產業扶貧、就業扶貧等長遠發展的體制機制，接續推進脫貧地區走向振興。嚴格落實「四個不摘」要求，分類做好脫貧攻堅政策統籌銜接，保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定。建立健全防止返貧監測幫扶機制，常態化開展脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶監測與幫扶，持續跟蹤收入變化和「兩不愁三保障」鞏固情況，定期核查，及時發現，及時幫扶，動態清零。建立農村低收入人口和欠發達地方、少數民族聚居區幫扶機制，健全農村社會保障和救助制度，加強行蓄洪區、採煤沉陷區貧困人口搬遷後續扶持。加強扶貧項目資金資產管理和監督，持續發展壯大扶貧產業，深化「四帶一自」產業扶貧，加強脫貧地區產業發展基礎設施建設。完善消費扶貧長效機制，拓展銷售渠道，創新流通方式，促進穩定銷售。對鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興任務重的村派駐第一書記和鄉村振興工作隊，堅持和完善社會力量參與幫扶機制，落實省「萬企聯萬村」行動。
九、堅持區域協調發展，著力打造城鄉融合發展典範
全面貫徹國家區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，健全市域協調發展體制機制，落實新型城鎮化戰略，構建高質量發展的市域國土空間布局和支撐體系。
34.構建國土空間開發保護新格局。優化國土空間布局，加強區域功能分工與合作，突出中心城區發展，聚力打造「一主一副四組團」，實現主城區和副城區聯動發展、老城區和新城區共同發展、城市和鄉村融合發展。編制實施市縣鄉三級三類國土空間規劃，逐步形成城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局，優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局。大力推動城市化地區高效集聚經濟和人口、保護基本農田和生態空間，大力推動農產品主產區增強農業生產能力，大力支持生態功能區把發展重點放到保護生態環境、提供生態產品上，支持生態功能區的人口逐步有序轉移，形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。
35.統籌推進各縣區協調發展。科學確定各縣區主導產業和特色產業，提升中心城區核心功能，促進中心城區、各組團、重點鎮空間協調、產業協作發展。支持壽縣加快建設「南工北旅生態縣」，推動壽縣縣城與西部城區融合發展，打造現代高端製造業基地、特色鮮明的文化旅遊目的地、綠色農產品供應基地。支持鳳臺縣建設採煤沉陷區綜合治理及煤電伴生物綜合利用循環經濟示範基地、新型城鎮化示範區、現代農業基地。支持田家庵區和大通區聯動發展，建設成為全市的現代物流商貿中心和現代裝備製造產業基地。支持謝家集區和八公山區加強生態環境保護與修復，統籌推進老工業區搬遷改造，大力培育新型功能材料、先進機械製造、現代服務業等接續產業，建設成為傳統產業基地和生態恢復示範區。支持潘集區與現代煤化工園區產業聯動，加強與中心城區互聯互通，建設成為綠色能源基地、現代綠色安全綜合性化工產業基地和循環經濟示範基地。支持毛集實驗區依託焦崗湖國家溼地公園，打造淮河流域休閒旅遊度假勝地。
36.促進園區創新發展。充分發揮開發園區產業集聚效應、企業孵化效應和經濟帶動效應，常態化實施「開發區+招商+規上工業企業培育」「三位一體」推進機制，推進產城融合，走綠色發展、特色發展、錯位發展之路，在總量上求突破，在速度上爭位次，儘快提升園區經濟綜合實力，夯實全市高質量轉型發展的基礎。推進開發園區改革創新，實施「標準地」制度和「畝均效益」評價，探索「一園多區」「跨區託管」等運營方式。完善開發區管理體制，加大簡政放權力度。堅持規劃先行、適度超前，做好開發區產業布局和基礎設施規劃，加快建設道路、供電、供氣、供水、排水、通訊等基礎設施。支持淮南高新區（山南新區）重點發展數字經濟、高端裝備製造、現代服務業，打造全市行政、文化、科研、教育中心和高新技術產業基地。促進淮南經開區重點發展先進裝備製造、生物醫藥、汽車製造等，發展現代服務業，積極創建國家產城融合示範區。支持潘集經開區（現代煤化工園區）重點發展煤基石化、替代燃料、精細化工及化工新材料、基礎化工，打造綠色安全綜合性化工產業基地。支持壽縣經開區（新橋國際產業園、壽蜀現代產業園）重點發展現代服務業、智能裝備製造、高端文旅產業等，積極發展空港經濟，打造合肥航空貨運集散中心北翼核心區、合淮產業融合先行區。支持鳳臺經開區大力發展智能製造、電子信息、新型建材等行業，努力實現專精特新發展。支持毛集經開區重點發展農副產品深加工、高端裝備製造。
37.推動以人為核心的新型城鎮化。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，深化「四創一建」，實施城市更新行動，推進城市生態修復、功能完善工程，把全生命周期理念貫穿城市規劃、建設、管理、養護全過程各環節，提高城市治理現代化水平，著力打造資源型城市綠色轉型發展示範區。支持發展縣域特色產業集群，支持縣城公共服務提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級，支持壽縣、鳳臺縣創建國家級、省級新型城鎮化示範縣城。高質量建設特色小鎮、特色小城鎮。依法穩妥推動行政區劃調整。強化歷史文化保護、塑造城市風貌，加強城鎮老舊小區改造、棚戶區改造和社區建設，實施城市防洪體系建設工程和城市內澇治理整體工程，建設海綿城市、韌性城市，合理保障公民採光權等環境權利。健全完善公共停車場、水電氣路信等市政基礎設施和養老託育、便民市場、垃圾處理等公共服務體系，持續改善城市園林生態環境，強化城區環境綜合治理。推動搬遷安置區新型城鎮化建設。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實租購併舉、因城施策，促進房地產市場平穩健康發展。有效增加保障性住房供給，擴大保障性租賃住房供給。深化戶籍制度改革，完善財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鈎政策，強化基本公共服務保障，加快農業轉移人口市民化。
十、繁榮發展文化事業和文化產業，加快建設彰顯地域特色和時代特徵的文化強市
堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一，凝聚新階段現代化美好淮南建設的強大能量。
38.提高社會文明程度。推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規範。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，拓展新時代文明實踐中心建設，打造網上理論傳播矩陣。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，用好淮南特色黨史資源，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮鬥中形成的偉大精神。實施文明創建工程，推進公民道德建設，持續打造好人淮南品牌。積極創建全國文明城市。健全志願服務體系，廣泛開展志願服務關愛行動。弘揚誠信文化，建設誠信社會。提倡艱苦奮鬥、勤儉節約，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風建設，加強網絡文明建設，落實「江淮淨網」專項行動，發展積極健康的網絡文化。
39.提升公共文化服務水平。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業。實施文藝作品質量提升工程、地方戲曲振興、文藝人才培樹工程，加強現實題材創作生產，聚焦建黨100周年、黨的二十大等重要時間節點推出一批「四個謳歌」重點作品。實施全媒體傳播工程，構建全媒體傳播體系，打造新型主流媒體，支持市級媒體深度融合發展，推動縣級融媒體中心提質增效。建設社會科學學術共同體，積極參與打造安徽哲學社科優勢學科。推進城鄉公共文化服務體系一體建設，深化公共文化事業單位法人治理結構改革，創新實施文化惠民工程，培育挖掘鄉土文化人才，廣泛開展群眾性文化活動。健全完善基層公共文體設施網絡，加強重大文化設施和文化項目建設，建設市綜合檔案館。傳承弘揚中華優秀傳統文化，加強楚漢文化和淮河文化研究，推動壽縣古城保護與整治、安徽楚文化博物館等項目建設，實施紅色資源保護利用工程，強化豆腐傳統製作技藝、花鼓燈等非物質文化遺產保護，用好少兒藝術文化、煤炭工業文化等文化資源，規劃建設工業遺蹟公園、博物館，進一步彰顯「楚風漢韻·能源之都」的獨特魅力。發展體育運動，提升競技體育水平，加強全民健身場地設施建設，發展群眾體育，增強人民體質。
40.健全現代文化產業體系。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，深化文化體制改革，加強文化市場體系建設，加強文化品牌建設，實施文化產業優化升級工程，擴大優質文化產品供給。建立完善的文化產業扶持政策體系，統籌專項資金（基金）促進文化產業發展，加快發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式。大力發展文化創意產業，推動文化產業數位化，搭建淮南市公共文化和旅遊服務雲平臺，引導數位化文化消費。促進文化與旅遊、科技、信息、建築、園林、體育、農業等產業融合發展，加大文化產品開發研製力度，規範發展文化產業園區、文化產業帶。積極參與淮河文化發展集聚帶建設。組織開展淮南文博會等活動，以講好淮南故事為著力點，創新推進對外文化宣傳。
41.加快建設旅遊大市。推進戰國楚王陵（武王墩墓）發掘保護和壽春城考古遺址公園、「江淮運河百裡畫廊」建設，謀劃建設武王墩國家考古遺址公園，加快推進壽州古城、八公山景區、焦崗湖景區提檔升級，打造長三角區域重要的文化旅遊目的地。積極參與長三角旅遊市場和服務一體化建設，立足長三角打造旅遊精品線路、精品文化旅遊景區、高品質的休閒度假旅遊區。瞄準長三角中心區客源市場，加強營銷宣傳，促進旅遊項目、產品、服務等對接融合。推進旅遊景區、線路、業態、商品、企業「五個一批」精品打造工程，大力發展全域旅遊、紅色旅遊、鄉村旅遊、智慧旅遊，打造文化旅遊創新示範區。
十一、加強生態文明建設，推動資源型城市綠色轉型發展
堅決貫徹落實習近平生態文明思想，牢固樹立和踐行「綠水青山就是金山銀山」的理念，深入實施可持續發展戰略，把生態文明建設融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，加快建設人與自然和諧共生的綠色淮南美好家園。
42.著力加強生態環境保護。實施大氣、水、土壤汙染防治升級版，切實做好中央和省生態環境保護督察反饋問題整改，強化多汙染物協同控制和區域協同治理。加強大氣汙染防治，強化控煤、控氣、控車、控塵、控燒措施，推進細顆粒物和臭氧協同控制，持續抓好秸稈禁燒、磚瓦行業專項整治等重點工作，基本消除重汙染天氣。加強水汙染防治，持續實施城鎮汙水處理提質增效三年行動，嚴格落實雨汙分流制，加快推進城鎮汙水管網建設，消除劣Ⅴ類水體和城市黑臭水體。優先保護耕地土壤環境，突出工業汙染場地治理和修復，推進化肥農藥減量化和土壤汙染防治，加強白色汙染治理。加強危險廢物、醫療廢物收集處理，高度重視新汙染物治理。參與組建省生態環境大數據平臺，推進「智慧環保」建設。堅持山水林田湖草系統治理，構建以八公山國家地質公園、舜耕山國家森林公園、上窯國家森林公園和焦崗湖國家溼地公園為主體的自然保護地體系，加強生物多樣性保護，加強外來物種管理。開展汙染防治攻堅戰成效考核，落實生態環境公益訴訟制度和生態環境損害賠償制度，實行生態環境損害責任終身追究制，嚴格環保執法監管，嚴厲打擊非法採砂、掩埋垃圾等違法行為，讓破壞生態環境者付出相應代價。
43.持續推進採煤沉陷區綜合治理。堅持資源開採與沉陷防治同步、綜合治理和合理利用相結合，統籌耕地保護、生態修復、搬遷安置，落實《安徽省採煤沉陷區綜合治理規劃（2020-2025年）》，努力把採煤沉陷區建成發展新區、生態景區和旅遊休閒區，促進採煤沉陷區可持續發展，打造具有淮南特色的採煤沉陷區綜合治理模式。高站位推進耕地保護，優化煤炭開採方案，落實《淮南市採煤塌陷地治理條例》，因地制宜推進採煤沉陷區耕地保護和復墾，在穩沉後及時治理恢復到可利用狀態。高標準推進生態修復，謀劃建設淮南礦區平原水庫，加快推進西部採煤沉陷區綜合治理等一批重點項目，不斷改善採煤沉陷區及周邊環境，提升城市生活質量。高質量推進搬遷安置，堅持「先徵後用，先搬後採」原則，切實維護好採煤沉陷區群眾切身利益，做好搬遷安置和補償落實，確保群眾搬得出、穩得住、補到位、能就業。
44.加快推動綠色低碳發展。嚴格執行國土空間用途管制制度，落實生態保護、基本農田、城鎮開發等空間管控邊界。完善綠色發展的法規規章制度，實施有利於推動綠色發展的價格、財稅、投資等政策，發展綠色金融。推動市場導向的綠色技術創新，採用節能低碳環保技術改造傳統產業，推進清潔生產，發展環保產業。高效率推進煤系固廢物綜合利用，加快構建廢舊物資循環利用體系，做大做強國家級大宗煤電固廢物綜合利用基地，重點抓好鳳臺縣、潘集區兩個煤系固廢物綜合利用產業園建設，加強產學研合作，推動煤系固廢綜合利用產業實現系統化推進、集約化發展、高值化利用。持續推進煤電機組淘汰落後產能和節能改造升級，提高煤炭、煤層氣等礦產資源開發保護水平，推動能源清潔低碳安全高效利用。細化落實省二〇三〇年前碳排放達峰行動方案。發展綠色建築，倡導綠色低碳的生活方式，開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區創建活動。推進生活垃圾收運系統與再生資源回收系統「兩網融合」。實施飲用水水源地保護、淮河幹流（淮南段）綠色生態廊道、引江濟淮生態旅遊廊道等重大工程，加快構建綠色生態屏障。
45.創新完善生態環境保護體制機制。強化河湖長制，加強淮河、焦崗湖、瓦埠湖、高塘湖等重要河流湖泊溼地生態保護治理，落實好淮河淮南段淮王魚國家級水產種質資源保護區和焦崗湖芡實國家級水產種質資源保護區「十年禁捕」。全面推行流域上下遊橫向生態補償機制，不斷健全森林、溼地、水流、耕地、空氣等多領域生態補償機制。深化新一輪林長制改革，創建林長制改革示範區，鞏固提升國有林場改革成果，健全護綠、增綠、管綠、用綠、活綠協同推進的體制機制，持續開展「四旁四邊四創」國土綠化提升行動，積極創建省級森林城市、森林城鎮和森林村莊。推行森林河流湖泊休養生息，落實耕地休耕輪作制度。完善自然保護地、生態保護紅線監管制度。全面提高資源利用效率，健全自然資源資產產權制度，加強自然資源調查評價和統一確權登記，探索生態產品價值實現路徑與多元補償機制，推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用。鞏固全國節水型城市創建成果，實施節水行動，健全水資源剛性約束機制，提高農業、工業、城鎮生活用水效率，加強地下水超採綜合治理。加快構建以排汙許可制為核心的固定汙染源監管制度體系，切實提升環境監管效能。
十二、踐行人民至上理念，切實加強保障和改善民生
堅持以人民為中心的發展思想，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，全力做好民生保障和社會建設各項工作，紮實推動共同富裕，促進人的全面發展和社會全面進步。
46.提高人民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式並存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，落實國家有關公務員與企業相當人員工資水平調查比較制度，健全機關事業單位工作人員工資正常調整機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全各類生產要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。構建農民持續增收長效機制，努力增加工資性、經營性、財產性、轉移性收入。健全以稅收、社保、轉移支付等為主要手段的再分配調節機制，合理調節過高收入，取締非法收入。發揮第三次分配作用，發展慈善事業。
47.強化就業優先政策。千方百計穩定和擴大就業，堅持經濟發展就業導向，推動就業擴大容量、提升質量，促進高質量充分就業，保障勞動者待遇和權益。健全就業公共服務體系、勞動關係協調機制、終身職業技能培訓制度，持續開展「四進一促」專項行動，突出做好高校畢業生、退役軍人、農民工、受災群眾、城鎮困難人員、退捕漁民等重點群體就業，擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業家庭成員就業。開展職業技能提升行動，加快提升勞動者技能素質，推動技工大市向技工強市轉變。持續實施「創業淮南」行動計劃，完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業的保障制度，支持和規範發展新就業形態。健全就業需求調查和失業監測預警機制。
48.著力推進教育現代化。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，著力構建高質量教育體系。健全師德師風建設長效機制，實施德育鑄魂、智育提質、體教融合、美育薰陶、勞動促進行動，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。健全學校家庭社會協同育人機制，推進「三全育人」綜合改革、思政課改革創新和新時代教師隊伍建設改革，提升教師教書育人能力素質，增強學生文明素養、社會責任意識、實踐本領，重視青少年身體素質和心理健康教育。堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進教育公平，推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，完善普惠性學前教育和特殊教育、專門教育保障機制，加強城鎮小區配套幼兒園建設管理，支持高中階段學校多樣化發展，持續推進智慧校園建設和應用。積極做好義務教育階段學校課後服務工作，推動「課後三點半」難題逐步有效解決。加大人力資本投入，實施現代職業技術教育質量提升行動，深化職普融通、產教融合、校企合作，探索雙元制和學徒制。推進高等教育內涵式發展，支持安徽理工大學建設一流大學和一流學科，支持淮南師範學院建設地方應用型高水平大學，積極引進「雙一流」建設高校在淮設立分支機構，加快培養理工農醫類專業緊缺人才。推動職業教育高質量發展，打造全省有影響力的職業教育基地，支持淮南聯合大學和淮南職業技術學院建設地方技能型高水平大學，支持安徽醫學高等專科學校（新橋校區）、淮南職教中心、淮南交通學校、淮南衛生學校等學校提升辦學層次。提升老年教育種類和品質。支持和規範民辦教育發展，規範校外培訓機構。發揮在線教育優勢，完善終身學習體系，建設學習型社會。
49.健全多層次社會保障體系。實施全民參保計劃，加快健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。完善城鄉居民養老保險基礎養老金正常調整機制，健全機關事業單位養老保險政策和職業年金運行制度，發展多層次、多支柱養老保險體系。實施漸進式延遲法定退休年齡。探索建立多層次工傷保險制度體系，落實失業保險、工傷保險省級統籌。推進醫保支付方式改革，完善公平適度的待遇保障機制。落實醫保目錄動態調整機制，健全重大疾病醫療保險和救助制度。落實異地就醫直接聯網結算，穩步建立長期護理保險制度，積極發展商業醫療保險和職工互助保障。健全靈活就業人員社保制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。健全分層分類的社會救助體系，完善「現金+實物+服務」社會救助模式。健全城鄉困境兒童和婦女、老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。
50.全面推進健康淮南建設。把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，加快推進健康淮南建設專項行動，加強公共衛生服務體系建設，織牢公共衛生防護網，為群眾提供全方位全周期的健康服務。改革和強化疾病預防控制體系，統籌推進傳染病、重大疾病、職業病危害防治，推進醫防協同創新。健全公共衛生應急管理體制，完善不明原因疾病和異常健康事件預警機制，強化應急物資戰略儲備，提高局部聚集性疫情應急處置能力。完善醫療衛生行業綜合監管制度，不斷提高綜合監管能力，有序推進醫療衛生和治理能力建設。發展城市醫聯體和壽縣、鳳臺縣緊密型縣域醫共體，深化藥品、醫用耗材集中帶量採購制度改革，健全分級診療、現代醫院管理等制度。全力支持有條件的醫院創建「三甲」醫院，大力推進山南新區綜合醫院、淮南市高新人民醫院、市第三人民醫院等新建醫院建設。大力發展中醫藥事業，加快建設市中醫院遷建項目。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質量，重視精神衛生和心理健康。支持社會辦醫，實施淮南市「智慧醫療」遠程會診項目。爭創國家衛生城市和國家健康城鎮建設示範市縣。實施鄉村醫療衛生服務能力提升「百千萬」工程和鄉村醫生定向委託培養三年行動計劃，推動基本公共衛生服務公平性可及性持續改善。深入開展愛國衛生運動，加快發展健康產業，促進全市人民養成文明健康生活方式，推動全民健身和全民健康深度融合。
51.實施積極應對人口老齡化國家戰略。落實國家生育政策，增強生育政策包容性，提高優生優育服務水平，發展普惠託育服務體系，降低生育、養育、教育成本，促進人口長期均衡發展，提高人口素質。積極開發老齡人力資源，發展銀髮經濟。推動養老事業和養老產業協同發展，實行基本養老公共服務清單制度，發展普惠型養老服務和互助性養老服務，深入推進公辦養老機構改革，提高新建城區、新建小區養老服務配套設施比重，支持家庭承擔養老功能，培育居家養老服務企業和社會組織，實施智慧養老建設示範工程，打造一批健康養老示範基地，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。健全養老服務綜合監管制度。
52.加強和創新社會治理。完善社會治理體系，加強和創新基層社會治理，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善基層民主協商制度，增強全民法治觀念，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。發揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規範市場主體、新社會階層、社會工作者和志願者等參與社會治理的途徑。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能，深化街道服務管理創新，減輕基層特別是村級組織負擔，加強基層社會治理隊伍建設，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。紮實推進市域社會治理現代化試點，實施社區現代化治理工程，建設智慧社區，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
十三、統籌發展和安全，建設更高水平的平安淮南
踐行總體國家安全觀，落實國家安全戰略，維護國家安全，統籌傳統安全和非傳統安全，把安全發展貫穿經濟社會發展各領域和全過程。
53.加強國家安全體系和能力建設。深入落實市委防範化解重大風險方案體系，分領域完善風險監測預警指標，全方位防控各領域重大風險。完善國家安全領導體制和工作機制，健全國家安全法規制度體系，健全國家安全審查制度，加強國家安全執法。開展國家安全宣傳教育，增強全市人民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全，全面加強網絡安全保障體系和能力建設。嚴密防範和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。
54.確保經濟安全。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現重要產業、基礎設施、戰略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。實施產業競爭力調查和評價工程，增強產業體系抗衝擊能力。確保糧食安全，維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡、金融等重要基礎設施安全，保障煤炭等戰略性礦產資源安全。提高水資源集約安全利用水平。維護金融安全，建立健全市場化、法治化的金融風險處置機制，加強對重點行業、企業債務風險排查，加大防範和處置非法集資工作力度，切實開展網際網路金融風險整治，對違法違規行為零容忍，守住不發生系統性風險底線。確保生態安全，維護新型領域安全。
55.保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，強化應急體系建設，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產責任制，加強安全生產監管執法，深化「鑄安」行動，堅決遏制煤礦、危險化學品、建築施工、交通等重特大安全事故。強化生物安全保護，提高食品藥品等關係人民健康產品和服務的安全保障水平。強化河流湖泊安全、生態環境安全、城市防洪安全，以「四啟動一建設」、新一輪「一規四補」為抓手，實施淮河中遊綜合治理、江淮分水嶺地區水資源配置、淮河以北地區水資源配置等重大工程。加快淮河幹流堤防達標建設，加快開展沿淮、沿湖等易澇地區排澇能力建設，推進淮河行洪區調整建設以及淮河行蓄洪區居民遷建工作，擴大骨幹引排通道，鞏固提升流域整體防洪能力。推進中小河流治理和骨幹水源工程建設，加快病險水庫除險加固工程建設。完善應急管理體系，建立集中高效的指揮體系和統一的應急物資保障體系，發展巨災保險，提高防災、減災、抗災、救災能力。
56.維護社會穩定和安全。正確處理新形勢下人民內部矛盾，堅持和發展新時代「楓橋經驗」，鞏固拓展信訪突出問題「深督導、重化解、促落實」專項行動成果，完善信訪制度，暢通和規範群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，加強各級綜治中心標準化規範化建設，健全各類調解聯動工作體系，發揮非訴訟糾紛解決機製作用，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全社會心理服務體系和危機幹預機制。堅持專群結合、群防群治，加強社會治安防控體系建設，紮實推進「雪亮工程」建設，深入開展「守護平安」行動，常態化機制化開展掃黑除惡鬥爭，堅決防範和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪和跨國犯罪。落實重大決策社會穩定風險評估制度，建設維穩態勢監測預警平臺，提高預警預測預防能力，完善平安建設實體化運作制度機制，加強平安淮南基層組織、基礎工作、基本能力建設。
十四、全市人民團結起來，為實現「十四五」規劃和二〇三五年遠景目標而奮鬥
順利實現「十四五」規劃和二〇三五年遠景目標，黨的全面領導是根本保證。各級黨組織必須堅決做到「兩個維護」，以黨建質量提升凝聚強大合力，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，更好推動新階段現代化美好淮南建設。
57.充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善上下貫通、執行有力的組織體系，鞏固深化「不忘初心、牢記使命」主題教育成果，推動全市各級黨組織和廣大黨員、幹部自覺增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」。堅持並完善領導班子決策前學習習近平總書記重要講話和有關重要論述制度機制，堅決抓好習近平總書記重要指示批示政治要件的貫徹落實，深入推進「三查三問」，確保黨中央決策部署及省委工作要求落地見效。一以貫之落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任，聚焦質量提升，毫不動搖把黨建設得更加堅強有力。學習運用中國共產黨一百年的寶貴經驗，強化理想信念教育和黨性教育，教育引導全市廣大黨員、幹部堅持共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，堅定信念、不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業不懈奮鬥。全面貫徹新時代黨的組織路線，建設忠誠乾淨擔當的高素質幹部隊伍，落實好幹部標準，按照「六選六不選」用人要求，精準管理「三案」，提高各級領導班子和幹部政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力，加強對敢擔當善作為幹部的激勵保護，完善容錯糾錯機制，以正確用人導向引領幹事創業導向。完善人才工作體系，培養造就引進大批德才兼備的高素質人才。增強黨自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高能力，深入踐行「三嚴三實」，深化「三個以案」警示教育，鍥而不捨落實中央八項規定精神及省委、市委實施細則，持續糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負，形成求真務實、真抓實幹的幹事氛圍。把嚴的主基調長期堅持下去，完善黨和國家監督體系，加強政治監督，深化政治巡察，推動黨內政治監督談話規範化、常態化，加強對「一把手」和領導班子監督，強化對公權力運行的制約和監督。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐制度機制建設，推動全面從嚴治黨向基層一線、群眾身邊延伸，營造風清氣正的良好政治生態。
58.推進社會主義政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，推進中國特色社會主義政治制度自我完善和發展。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對「一府一委兩院」的監督，進一步發揮人大代表作用，拓寬人大代表同人民群眾聯繫渠道，健全代表議案建議交辦、辦理和督辦機制，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、經濟文化事業、社會事務。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，加強人民政協專門協商機構建設，健全用好專題議政性常務委員會會議、專題協商會等協商方式，發揮社會主義協商民主獨特優勢，提高建言資政和凝聚共識水平。全面貫徹黨的民族政策，深入持久開展民族團結進步創建，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，提高宗教工作法治化水平，積極引導宗教與社會主義社會相適應。健全基層群眾自治制度，推進黨建引領城鄉基層治理，增強群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督實效。發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，增強政治性、先進性和群眾性，把各自聯繫的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統戰工作格局，促進政黨關係、民族關係、宗教關係、階層關係、海內外同胞關係和諧，加強對臺、港澳、外事和僑務工作，加強新時代民營經濟統戰工作，不斷鞏固和發展大團結大聯合局面。完善國防動員體系，提升軍地聯合應急處置能力，強化全民國防教育，積極創建全國雙擁模範城，鞏固軍政軍民團結。堅持習近平法治思想，深入推進法治淮南、法治政府、法治社會一體建設，以解決法治領域突出問題為著力點，健全保證憲法全面實施的體制機制，加強重點領域、新興領域立法，提高依法行政水平，完善監察權、審判權、檢察權運行和監督機制，促進司法公正，深入開展法治宣傳教育，有效發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上推進新階段現代化美好淮南建設。
59.健全規劃制定和落實機制。全面貫徹市委十屆十次全會精神，以新發展理念為引領，結合實際制定好「十四五」規劃綱要和各類專項規劃，確保本建議確定的指導思想、基本要求、主要目標、重點任務、重大舉措落到實處，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的市域規劃體系。健全政策協調和工作協同機制，加強規劃實施管理，開展規劃實施監測和評估，完善動態調整修訂和監督考核機制，分解落實工作責任，確保黨中央和省委、市委關於「十四五」發展的決策部署有力有序有效落地。
實現市「十四五」規劃和二〇三五年遠景目標，意義重大，任務艱巨，前景光明。全市上下要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德，開拓創新，苦幹實幹，紮實踐行「兩個堅持」，奮力實現「兩個更大」，為奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利作出淮南更大貢獻！
來源：淮南日報
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原標題：《淮南市「十四五」規劃建議全文發布！》
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