封面新聞記者 陳靜
「雖然我現在擔任村支部副書記、紀檢委員、監察工作信息員、村務監督委員會主任四項職務，但如何監督村上『一把手』，我心裡沒底。」12月15日，在村監委會如何履職座談會上，四川省德陽市旌陽區高槐村黨支部副書記黃燦說到，「好在區紀委監委為我們製作了《德陽市旌陽區村（居）務監督委員會工作手冊》，教會我們怎麼樣搞好監督工作。」
據了解，旌陽區在村級建制調整及社區優化改革工作中全面加強村（社區）基層監督力量，紮實推進監察職能向基層延伸。目前所有47個涉改村均實現「黨支部副書記、紀檢委員、監察工作信息員、村監委會主任 」四職合一「一肩挑」。2021年村（社區）「三委」換屆完成後，全部實現村（社區）黨支部副書記、紀檢委員、監察工作信息員通過法定程序擔任村（社區）監委會主任，這將有效整合村（社區）各種監督力量，使基層監督力量從「分散」走向「集中」。
但如何有效開展村級監督，特別是對「一肩挑」的村級「一把手」開展監督，卻成為一道難題。黃燦所說的《德陽市旌陽區村（居）務監督委員會工作手冊》，是區紀委監委針對村級黨組織書記和村（居）委會主任「一肩挑」後，為加強對村級「一把手」監督而編制的一部工作手冊，教會村級紀檢人員如何規範、有序、高效履行監督職責。
該手冊系統梳理村級紀檢人員的9項職責6項權力以及4種工作方式， 10餘項惠民政策監督事項，並將《監督清單》9項職責進一步分解為21條清單，清晰列明職責事項、履職要求和履職頻率等要素，以便村（社區）監委會成員「照單履職」。同時規定，村監察工作信息員還將承擔陽光村務、陽光民生等監督員職責，及時收集群眾意見建議，準確掌握基層第一手廉情動態。
「手冊通俗易懂，操作性強，圍繞基層『微腐敗』防治工作，確定村級監督事項清單，分別明確各項監督事項的政策要求、監督重點等，詳解了村級權力運行各環節的紀律規矩事項。大家照圖施工、依章履職，有條不紊地開展各項工作。」 旌陽區雙東鎮錢音村黨支部副書記、紀檢委員、村監察工作信息員、監委會主任王軍一邊介紹工作手冊，一邊梳理近期監督重點。
「規範報帳要逗硬，村上的財務收支情況要在『清廉村務』公開監督平臺上及時公開。」德新鎮龍泉村兩委班子會議上，副書記彭豔向村黨支部書記、村委會主任高斌提出工作建議。
《德陽市旌陽區村（居）務監督委員會工作手冊》中明確了村級紀檢人員享有列席村級「三重一大」事項討論會議、參與項目招標比選過程、財務支出審核、村務公開事前審核、組織評議質詢、向上級紀檢機關建議報告等6項權利，保障村級紀檢人員有序參與、熟悉情況、方便監督。
自村級建制調整改革完成以來，區紀委監委為全區村級紀檢人員發放《德陽市旌陽區村（居）務監督委員會工作手冊》700餘份。村級紀檢人員通過學習手冊，實現了從「外行」到「內行」的轉變，村（社區）「一把手」在強有力的監督中規範履職。今年以來，全區村（社區）村（居）務監督委員會、監察工作信息員參加村（社區）決策「三重一大」事項會議3000餘次，參與工程項目監督1000餘 次，為村（社區）「兩委」提出整改意見500餘條，協助鎮（街道）調查核實信訪件及問題線索300餘件，損害群眾利益行為和腐敗案件明顯下降。