政府工作通報
第37期
湘西土家族苗族自治州人民政府辦公室 2020年12月9日
在全州安全生產頑瘴固疾攻堅戰和冬春防火視頻會議上的講話
州委常委、州政府常務副州長 劉珍瑜
（2020年12月8日）
同志們：
今年以來，在全州上下的共同努力下，我州安全生產形勢總體穩定向好，是全省6個未發生較大生產經營性安全事故的市州之一，必須給予充分肯定。但從近期全國全省乃至全州的安全生產形勢來看，安全事故仍然頻發多發，必須引起高度重視。11月29日，衡陽市耒陽市一煤礦發生透水事故，導致13人被困，目前仍在全力搜救中。國務院和省委省政府領導高度重視，作出了一系列批示指示，省委書記許達哲、代省長毛偉明親臨事故現場指揮救援，並於11月30日召開了全省安全生產緊急視頻會議，決定在全省開展為期兩個月的安全生產風險隱患大排查大整治行動；12月4日，重慶市永川區一煤礦發生一氧化碳超限事故致23人遇難。針對國內接連發生重大煤礦事故，國務院安委辦、應急管理部於12月7日上午召開了全國煤礦安全生產工作緊急視頻會議。從我州1-11份事故情況通報來看，1-11月，全州累計發生各類安全事故862起，死亡211人，同比分別上升77%和79%。其中，僅是道路交通安全事故及生產經營性事故死亡人數就高達155人，同比多增83人，平均每兩天就有1人死於交通事故。特別是11月份以來，我州發生了死亡2人的道路交通事故2起、火災事故1起，共死亡6人，教訓十分深刻，令人警醒。各級各部門務必堅持人民至上、生命至上，深刻吸取事故教訓，充分認識做好當前安全防控工作的極端重要性，進一步壓實安全生產責任，超前研判轄區內安全生產形勢，全面落實各項安全防範措施，切實把「統籌發展與安全」的要求落到實處。
剛才，孟龍同志傳達了全國煤礦安全生產工作緊急視頻會議和全省安全生產緊急視頻會議精神，通報了省對州安全生產考核巡查情況，開橋同志通報了當前火災防控形勢；古丈縣人民政府就吸取近期境內火災亡人事故教訓作了表態發言，大家都講了很好的意見，會上還印發了《全州安全生產風險隱患大排查大整治行動工作方案》《冬春火災防控工作實施方案》《湘西自治州非法違法「小化工」專項整治實施方案》和《湘西州危險化學品道路運輸集中整治工作方案》。請各級各有關部門認真抓好貫徹落實。下面，結合本次會議主題，我再講六點意見。
第一，全力以赴開展隱患大排查大整治行動。各級各部門要嚴格按照國、省安全生產緊急視頻會議精神和省、州安委會印發的《安全生產風險隱患大排查大整治行動工作方案》要求，將大排查大整治行動與正在如火如荼開展的安全生產專項整治三年行動結合起來，對轄內各行各業開展全面排查，對排查出來的問題建立臺帳，實行清單閉環管理，堅決整治到位。對礦山領域，各縣市（區）及自然資源、應急、公安、環保、市場監督等部門要繼續抓好露天礦山開採加工專項整治行動，對達不到安全生產條件的，該停產的要停下來。對非法礦山企業要按照「不留井口、不留工棚、不留人員、不留設備、不留供電線路、不留安全隱患」的要求，堅決予以關停取締。公安、工信等部門要對雷管、炸藥等危爆物品開展一次拉網式排查，從源頭入手，對供應、運輸、使用等全過程實行嚴密監管，絕不能讓危爆物品非法流失。從我省和重慶市接連發生的重大煤礦事故背後成因來看，各級各有關部門要對全州已經關閉關停的煤礦、非煤礦山、尾礦庫進行一次全面「回頭看」，務必盯緊看牢，堅決斷電封路、封井口，堅決防止因利益驅動進行偷採盜採或非法運行而發生非法生產事故。對危險化學品領域，要嚴格按照省、州安委會「小化工」專項整治方案要求，全面摸清非法違法「小化」工、小作坊、黑窩點的底數，建立清單臺帳，集中力量清理整頓，及時消除安全隱患。對建設施工領域，住建、交通、水利等部門要認真開展在建工程隱患大排查，切實加強對施工設施設備的安全管理，嚴防高空墜落、觸電、物體打擊和坍塌等生產安全事故發生。對旅遊景點領域，文旅廣電、市場監督、交通等部門要對各類旅遊景點進行全面安全大檢查，特別是對遊道、吊橋、娛樂設備、觀光車等場所、設施逐一進行重點檢查，徹底排除事故隱患。對達不到安全要求，存在嚴重事故隱患的旅遊景點及娛樂場所，要立即停業，限期整改；對整改不合格或達不到安全條件的堅決不準營業。同時，要抓好尾礦庫、學校校車、特種設備、有限空間等行業的監管，對未能及時整改的重大安全隱患，要分級、分行業落實監控與整改責任，加強跟蹤督辦，確保治理到位。要加大對風險較大、用工量較多，安全管理薄弱等重點企業的監管力度，要派出力量，強力排查、全力整治，嚴防事故發生。總之，這次大排查大整治行動要做到全領域、全流程、全覆蓋，不留死角、不留盲區，確保問題發現得了，隱患整改得了，風險消除得盡。
第二，全力以赴抓好冬春火災防控工作。對於火災我們有血的教訓。去年國慶期間，保靖縣葫蘆鎮官莊村一位84歲老人因用火不慎，導致「火燒連營」，燒毀房屋68棟，涉及63戶283人，雖無人員傷亡，但損失慘重。冬春季節是火災的高發季節，今年發生的8起亡人火災中，有6起發生在冬春季節，造成8人死亡，其中10月、11月就有3起，亡4人。據氣象部門預測，受「拉尼娜」現象影響，今年冬季將是個寒冬、冷冬，烤火及用電取暖增加，火災風險增高，加之農村安全防火和逃生自救意識差，容易造成「小火亡人」事故。各級各部門要高度重視、高度警惕，嚴格按照《全州冬春火災防控工作實施方案》要求，聚焦重點領域、重要場所、重大隱患和大型活動，嚴格落實黨委政府領導責任、部門監管責任和企業主體責任，深入推進消防安全專項整治三年行動，實施源頭治理、精準治理、綜合治理、系統治理，全力防範化解重大火災風險，有效防範和遏制較大和亡人火災事故，堅決杜絕重特大火災事故。
第三，全力以赴抓好交通道路安全管控。現已進入嚴冬，冰凍雨雪天氣將至，加上湘西彎多路險，生命防護工程缺失較大，交通安全是我們最不放心、最難管控的領域，可以講全州道路交通安全形勢十分嚴峻。交警、路政部門的警力要下沉，加大上路執法檢查力度，重點查處超速行駛、客車超員、貨車超載和疲勞駕駛等違法行為。交通運輸、海事、客運公司等部門要加強對客運及公交站場、渡口碼頭，旅遊班線客運，危險品運輸車輛和船舶運行狀況的動態監測和實時視頻監控。這裡要強調的是，各級各有關部門要嚴格按照省州安委會的統一要求部署，紮實開展為期8個月的危險化學品道路運輸集中整治，要著重集中排查整治危險化學品道路運輸車輛「掛靠運營」、不符合國家規定上路運行和人員「無證上崗」等問題，根治長期存在的頑瘴固疾。鐵路整治辦、有關縣市、鄉鎮要抓好鐵路在城市和鄉鎮居民集中區路段過道口的安全管控，嚴防鐵路路外事故發生。
第四，全力以赴抓好防災減災救災工作。全州各級各部門要從社會安全穩定大局出發，始終繃緊搶大險、救大災這根弦，堅決做好應急救援各項準備，完善應急預案，細化緊急情況下的各項應急措施，準備充足的救援物資和搶險裝備，開展有針對性的演練，提前布防力量，科學高效應對突發情況。應急、氣象、水利、自然資源等部門要加強自然災害監測預報、會商研判，及時發布預警信息，督促指導各地做好旅遊景區、在建工地、重要建築、民生設施和地下礦山、尾礦庫、危化罐區等安全防範措施，嚴防自然災害引發次生事故。
第五，全力以赴抓好省安全生產考核巡查反饋問題整改。11月22日至27日，省安委會考核巡查組對我州進行了年度安全生產考核巡查，肯定了成績，也列出了問題清單，總共交辦各類問題隱患36條，涉及州政府及相關部門8條、縣級政府及相關部門11條、企業11條、鄉鎮（街道）1條、消防重點單位5條。同時指出，各級政府層面、部門層面及企業、消防重點單位還存在工作作風飄浮，責任不落實，隱患整改不到位，甚至於個別部門對本行業領域安全生產頑瘴固疾不清楚，漏管失控現象突出。各級各部門要針對巡查組反饋的問題，建立工作檯帳，限期整改銷號，確保所有問題都按照巡查組的要求，及時有效整改到位。
第六，全力以赴壓實責任強化監管抓好落實。各級各部門要嚴格落實《地方黨政領導幹部安全生產責任制規定》，進一步壓實各級黨政一把手安全生產第一責任人責任和分管領導直接責任人責任，進一步壓實黨政其他班子成員安全生產「一崗雙責」責任，全面形成齊抓共管的工作合力。要強化部門監管，嚴格按照《湘西自治州重點行業領域安全生產監管責任分工》要求，堅持「誰主管、誰負責」「誰發證、誰負責」「誰審批、誰負責」和「管行業必須管安全、管生產經營必須管安全、管業務必須管安全」的原則，進一步加大安全生產執法力度，縱深推進安全隱患大排查，大整治，大管控工作；要加強督導調度，州政府督查室、州安委辦要對今天安排的各項工作進行適時督查調度，全面跟蹤落實。總之，要千方百計確保今年最後一個月不發生較大以上安全生產事故。
同志們，現在是歲末年初，也是眾多行業的黃金施工期和生產期，大家都在搶進度，搶任務。加上元旦、春節將至，人流、物流、車流劇增，發生各類事故的風險進一步加大。我們越是在這個關鍵節點上，越是要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想指導，堅持安全第一、預防為主、綜合治理，堅決把各類安全隱患遏制在萌芽狀態，為決戰脫貧攻堅、決勝全面小康提供優良的安全生產環境。