2018年，習近平總書記在廣州永慶坊考察時指出，城市規劃和建設要高度重視歷史文化保護，不急功近利，不大拆大建。要突出地方特色，注重人居環境改善，更多採用微改造這種「繡花」功夫，注重文明傳承、文化延續，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉愁。
黨的十九屆五中全會首次將「城市更新」上升為一項國家行動，提出要實施城市更新行動，推進城市生態修復、功能完善工程，統籌城市規劃、建設、管理。強化歷史文化保護、塑造城市風貌，加強城鎮老舊小區改造和社區建設。對進一步提升城市發展質量指明了方向，明確了目標任務。
改造後的水東街一景。惠州報業記者楊建業攝
惠州是「嶺東雄郡」所在地，歷史悠久、底蘊深厚、資源豐富，當前正努力建設國內一流城市。然而對標國內一流城市，惠州城市建設還有待加強，如何通過城市更新提升城市品質？由粗放型的大拆大建轉向「繡花」式的精細化微改造，從人民群眾對城市宜居宜業的需求入手，加快補齊生活設施短板；出臺節約集約用地的城市更新政策，合理規劃、配置有限的空間土地資源，強化產業導入；重視歷史文化保護，注重文明傳承、文化延續，活化歷史文化街區……打好這一系列城市更新「組合拳」，以「繡花」功夫提升城市更新水平，是解決城市發展瓶頸、提升城市品質和人居環境質量的良策。
更新城市提升品質
頂層規劃統籌「三生」空間，建立「城更」專項規劃體系
城市品質是城市發展到高級階段的必然追求，反映著城市內在精神品位和外在空間品質。一直以來，惠州市高度重視城市品質建設，在國內城市品質評價中成績斐然，取得了生態、園林、歷史文化、人居環境等一系列國家級榮譽。
一座城市的發展格局，城市風貌、服務功能是衡量高品質發展的重要指標。然而，對標國內一流城市及新時期發展目標，惠州還存在不少差距。
改造後的水東街成為街區經濟發展的亮點。惠州日報記者謝菁菁 特約通訊員郭慧 通訊員劉德佳 程理均
「南進北拓，東西延伸」是惠州市民對於市區近年來城市發展的一個共識。隨著贛深高鐵和廣汕高鐵的開建，惠城南站和惠州北站周邊兩個「高鐵新城」規劃備受關注；包括惠州機場在內的「金山新城」和以此為依託一直伸到海邊的「惠州灣產業新城」規劃橫空出世又使人目光聚集到南邊，再加上此前規劃靠近東莞的潼湖生態智慧區，哪個「新城」「新區」先發力建設，還是有能力同步建設？不少市民表達了憂慮的觀點。
「城市空間格局未能更好地支撐惠州一流城市品質建設。」深圳市蕾奧規劃設計諮詢股份有限公司副總規劃師秦雨認為，在空間格局上看，惠州的城市發展格局目前還存在空間元素多元而布局零散，城市發展骨架體系不清晰，城市中心發展不集聚等問題，導致惠州未能實現用地上集約高效利用，空間上未能很好地統籌生活、生產、生態三類空間。
公共設施是城市服務功能的物質環境表現。一流的城市服務功能，需要構建多層次、全覆蓋、人性化的基本公共服務網絡，營造宜居宜業的良好環境。例如，紐約對產業技能培訓場所、高速寬帶基站、蔬果供應點、心理治療診所等指標都提出了要求。
記者從市自然資源局了解到，2019年底，該局在開展惠州市國土空間總體規劃編制工作中，進行大規模的公眾問卷調查，市民認為惠州「基礎設施不足、教育資源不足、醫療資源短缺、公園綠地不足」等是規劃中最需要關注的問題。
如何構建出高效集聚、「三生融合」的高品質城市空間格局，營造功能完善的高品質宜居宜業環境？
當前，城市建設已進入了存量發展時代，城市更新是一座城市實現格局重構、風貌提升、功能完善的重要途徑。
2019年的中央全面深化改革委員會第六次會議提出，要科學布局生產空間、生活空間、生態空間，體現戰略性、提高科學性、加強協調性。
當前，市自然資源局正以《國土空間總體規劃（2020-2035年）》編制為契機，充分結合「豐」字交通軸線發展走向，進一步優化空間資源配置，探索構建新時期國土空間格局。對此，該局城市更新科相關負責人建議，惠州要以當前建立新時期國土空間規劃體系的契機，為提升城市品質做足規劃功夫，打好城市更新「組合拳」。
水東街夜景。惠州日報記者湯渝杭
「做好頂層設計是謀劃高品質城市空間格局的保障。」秦雨建議，惠州通過總規層面的規劃統籌生產、生活、生態三大空間，強化對各類開發與保護活動的空間引導和落地管控。統籌增量開發和存量開發的規模和比例，構建規模適度、空間有序、用地節約集約的國土空間開發保護格局。同時，在頂層設計之下，儘快建立城市更新專項規劃體系，支撐高品質的城市功能。如立足山邊、水邊、路邊、海邊、重要交通節點、重點發展片區規劃成片連片更新示範項目。
除了城市總體格局規劃，城市更新也缺乏完善的管理辦法。惠州推進城市更新已有多年，在很長一段時間，各縣區面臨著無機構、無職權，缺規劃、缺細則的局面，在規劃和政策方面，缺乏市級層面的總體規劃和專項規劃，相關配套政策、實施細則和操作指引也很少，導致城市更新面臨「無章可循」問題。
「城市更新是一項系統工程，要構建良性的政策環境和制度保障。」中國（深圳）綜合開發研究院區域發展規劃研究所所長劉祥認為，要儘快出臺城市更新的條例及相關規章制度，指導城市更新工作。他建議，市、縣區應共同研究制訂出臺相關配套政策措施，比如城市更新總體規劃、實施細則、申報流程、驗收標準、審核制度等。這樣城市更新工作各個環節都能有章可循、運作規範。
去年，我市編制了《惠州市「三舊」改造實施辦法》，並同步制定了9項配套操作指引。市自然資源局城市更新科相關負責人表示，接下來，惠州將明確以「政府主導、多元共贏」的原則，逐步完善城市更新專職機構，建立健全城市更新「專職機構+智力團隊」管理體系，創建「政府、企業、社會」多元共建機制，推動實施辦法等指引文件出臺。
活化利用歷史街區
圍繞自然山水資源，以復興歷史文脈推動文化更新
當前，城市風貌已經成為人們定義城市、選擇城市和建設城市中的重要考量標準之一。2017年，住建部出臺了《城市設計管理辦法》，並在全國57個城市開展了城市設計試點工作，強調塑造城市風貌特色。
在城市風貌中，文化是重要標誌，一流的城市文化是地區自信力、凝聚力和創造力的內在動力，是市民的認同感、自豪感、幸福感的重要源泉。
由舊民房改造的觀湖書院成網紅民宿。
作為國家歷史文化名城和優秀旅遊城市，惠州素有「嶺東雄郡」之稱，文化遺存資源豐富，形式多樣。然而，惠州當前在城市設計工作方面進度還較為緩慢，山、水、林、泉等高品質的生態資源開發程度較低。大部分歷史文化資源的挖掘利用品質低下，缺乏與山水資源、綠色空間和旅遊資源互動，「嶺東雄郡」「城在山水中」等惠州特色的高品質城市風貌尚未打造出來。
「以前有一個專家說，外面看西湖很漂亮，西湖看外面卻不行，我很認可這個觀點。現在西湖周邊的樓房太高，也沒有風格，與西湖優美的環境不相符。」惠州市文化智庫顧問委員、市嶺東文史研究所所長吳定球認為，隨著城市建設發展，市區內水域越來越少，古城的風韻也受影響。城市發展規劃要處理好山、水、城的關係。「有水的地方，景觀就有靈性。以前惠州山連著水，水連著山，現在大部分被隔斷了，水和山碎片化了。」
惠州要如何挖掘利用好歷史文化街區的文化底蘊，與自然資源實現融合？
在歐美，很多城市通過「口袋公園」「街角廣場」提供場地鼓勵街頭藝人表演；美國舊金山通過「步行道活化計劃」，將街道步行空間還給步行者，打造「行人藝術空間」。在國內，成都提出建設「世界文創名城」計劃，通過建設全長1.69萬公裡的世界最長綠道、活化寬窄巷子等方式提供文化展示互動空間，開展「沉浸式」城市文化體驗。
秦雨建議，惠州應借鑑一流城市「繡花針」式更新的經驗，秉承工匠精神，以復興歷史文脈推動「文化更新」，以繡花功夫做好「復興」文章。重點針對橋東橋西等歷史街區及環西湖老城區，活化利用歷史遺存，做好歷史人文挖掘，建設文化多樣、功能複合的特色街區，打造沿江、沿河、沿湖標杆性城市「名片」「地標」，留下城市印記，延續文化脈絡。
針對水資源的利用，有城市規劃專家建議，惠州要緊密圍繞自然山水資源突出，辨識度和認同感相對較高的特點，借鑑韓國清溪川世界級「歷史、人文、生態改造項目」的成功經驗，將水系兩岸濱水空間整體規劃、綜合開發，推動高品質生態資源深度開發利用。
市自然資源局相關負責人建議，要進一步注重延續城市歷史文脈，依託西湖、兩江四岸等地標性景區，推動祝屋巷等特色街區提檔升級，繁榮活躍夜間經濟；逐步推動水東街、金帶街、鐵爐湖、北門直街等四條歷史街區綜合整治和活化利用，實現「環境提升、文脈傳承、老城新生」。同時，創新文化遺產保護傳承和合理開發利用機制，通過有序實施有機更新，恢復老城區功能和活力，深度挖掘城市山水、歷史資源稟賦，形成新的經濟增長極。
事實上，自國家歷史文化名城申報成功後，惠州在此進行了積極的探索，出臺了相應的保護利用規劃。今年，惠城區更是提出了打造「一湖兩江四帶」城市會客廳的目標，著重改造歷史文化街區水東街、北門直街、金帶街，以及文旅街區祝屋巷，建成「江湖街巷」旅遊景觀體系，實現城市風貌與文脈傳承高度融合，展現嶺東雄郡的獨特魅力。
目前，水東街、東坡祠、東坡糧倉正在進行組合打造成為惠州文旅經濟的亮點；佔地12000多平方米的野島文化生活社區，已有30多個藝術團體和商戶集聚，一個新興的文化部落正煥發生機；在祝屋巷，今年惠城區政府投入2000萬元專項資金，撬動了2億元社會資金，讓曾經殘舊斑駁的老街區蝶變為嶄新的城市名片。據了解，這些項目有望在年底前完成改造。明年惠州將迎來一個嶄新的城市會客廳。
歷史文化街區的改造並不是單純的街區基礎設施升級改造，它承載著惠州城市記憶，是惠州極為重要的文化名片。如何保持建築文化底蘊是關鍵。
「要注意傳承、復興老惠州的歷史，保持城市發展的基因和根脈。」惠城區委辦公室調研組赴廣州永慶坊學習考察調研後建議，惠城區歷史文化街區的改造一定要注意傳承、復興老惠州歷史，留住或再現歷史街區原有的格局與場景，形成系統科學的「微改造」方案，列出「歷史文化保護清單」，制定針對性的保護措施，按照「修繕性保護」原則，堅決摒棄推倒重建、大拆大建，在傳承保護中進行改造，最大限度實現與原有建築風格的協調統一，讓舊和新充分有機結合，在新舊交替和老城活化中留住城市記憶、記住鄉愁。
老舊小區「微改造」
政府統籌社區實施全民參與，著力完善基礎配套設施
隨著城市擴容發展，城市新建現代住宅小區如雨後春筍般拔地而起。但在城市中心區，由於大量小區建設時間較為久遠、設備老化過時、配套設施短缺等現象普遍，城市人居體驗呈現出「空心化」勢頭。
事實上，近年來，我市民政部門、住建部門都在積極探索破解老舊社區治理難題。民政部門通過引入社會資金，創新推動實施「惠民空間」計劃，對老舊小區實行綜合整治，升級小區基礎設施。住建部門則探索引入社會資金和創新住宅專項維修資金結合的模式，對老舊小區配套設施、基礎設施和公共服務配套等進行升級改造。
小區道路提升。
去年，市區麥迪新村試點「惠民空間」改造，土路變成了青石板，草坪樹木變得錯落有致，文體設施一應俱全，公共設施修繕一新。景富花園、建委宿舍樓這兩個老舊小區通過住建部門協調社會資金改造後，小區破敗的門窗、外牆煥然一新，老舊花壇也變了新模樣。
據不完全統計，惠城區2000年之前建成的小區有384個，這些小區居民以本地老人以及外來務工人員為主，小區維護意識不強。這麼多的小區，如果靠政府資金進行改造，是否可行？每個小區情況不同，試點小區的成效可否複製，都是接下來工作開展的難點。
「由於使用年限長，缺乏維護管理，房屋日益老化，即便是由政府出資改造，後期也面臨著公共管護的難題。」市住建局相關負責人表示，老舊小區普遍沒有住宅專項維修資金，導致小區在維修維護方面缺乏資金，從試點小區反饋來看，老舊小區改造面臨3大難題，即改造資金籌集難、統籌協調難、後續管理難。
老舊小區該如何更好地進行「微改造」？
永慶坊是廣州市第一個舊城「微改造」項目。通過「修舊如舊」的改造，永慶坊既保持了「原汁原味」的西關老城風貌，又吸收了不少時尚元素，成為年輕人文化創意的聚居地、廣州特色文化街區的代表。如今，「微改造」帶來的變化處處可見，曾經的破舊民居如今煥然一新，冷清的街道有了火熱的人氣。
惠民空間改造。
永慶坊「微改造」考慮從設施到社區、從產業到文化的方方面面。這樣的「繡花」功夫必須用好。
秦雨建議，惠州老舊小區的「微改造」，要按照「民生導向、共同締造、因地制宜、治管並舉、長效保持」原則，先試點、後推廣的思路，分步實施，穩步推進。從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題出發，重點改造完善小區配套和市政基礎設施。
同時，發揮市民的主體作用，帶動市民的積極性和主動性，廣泛徵求小區居民意見後合理確定改造內容和計劃，充分保障市民的知情權、參與權、表達權和監督權，真正實現老舊小區改造共治共管、共建共享。
在資金籌措上，有城建專家建議，惠州要加快研究建立居民、市場、政府多方共同籌措資金機制，按照「誰受益、誰出資」原則，採取居民、原產權單位出資，社會賢達、國家及省市政府捐贈補助的方式籌措資金。為解決後期的維護和管理問題，要建立健全一次改造、長期保持的管理機制。
「目前正在修訂惠州市住宅專項維修資金管理辦法，建議老舊小區每戶每月交幾毛錢維修資金，破解老舊小區沒有住宅專項維修資金，難以對小區設備設施進行維護的難題。」市住建局相關負責人表示，接下來將加強基層黨組織建設，指導業主委員會或業主自治管理組織，實現老舊小區長效管理。
此外，我市還將建立政府統籌組織、社區具體實施、居民全程參與的工作機制，在改造各環節充分反映居民需求；建立因地制宜的項目建設管理機制，完善老舊小區改造有關標準規範，建立社區工程師、社區規劃師等制度，發揮專業人員作用。
統籌 惠州日報記者侯縣軍
採寫 惠州日報記者邱若蓉 黃岸媚