體反興奮劑字〔2020〕290號
各運動項目管理中心、有關直屬單位，中國足球協會、中國籃球協會、中國田徑協會，各改革試點項目協會：
為落實體育總局《反興奮劑工作發展規劃（2018-2022）》和《「反興奮劑工程」建設方案》要求，建立「縱橫交叉、上下聯動」全覆蓋的反興奮劑組織體系，全面加強國家隊興奮劑風險防控體系建設，體育總局反興奮劑中心專門制定了《國家隊興奮劑風險防控體系建設指南》。現將該指南印發給你們，請參照執行。
體育總局反興奮劑中心
2020年8月13日
國家隊興奮劑風險防控體系建設指南
為深入學習貫徹黨的十九屆四中全會和習近平總書記關於反興奮劑工作的重要指示批示精神，落實體育總局《反興奮劑工作發展規劃（2018-2022）》和《「反興奮劑工程」建設方案》要求，推進反興奮劑治理體系和治理能力現代化，構建「拿乾淨金牌」的反興奮劑長效治理體系，建立「縱橫交叉、上下聯動」全覆蓋的反興奮劑組織體系，全面加強國家隊興奮劑風險防控體系建設，將國家隊反興奮劑工作「抓實、抓細、抓落地」，為東京和北京兩個奧運會興奮劑問題「零出現」保駕護航，制定本指南。
一、充分認識國家隊興奮劑風險防控體系建設的重要意義
國家隊興奮劑風險防控體系建設是落實構建「縱橫交叉、上下聯動」全覆蓋的反興奮劑組織體系的關鍵一環。當前國家隊興奮劑風險防控體系建設相對薄弱，問題的痛點為國家隊反興奮劑管理水平，具體表現為組織體系不健全、規章制度不完善、人才保障不充足、管理鏈條過長、認識有誤區、職責不清晰、分工不明確、責任不到人、信息不對稱、工作不系統、不深入、水平參差不齊等，一定程度上制約了國家隊反興奮劑工作的有效開展，導致抓而不實。因此，必須加強國家隊興奮劑風險防控體系建設，不斷完善運動項目的反興奮劑治理體系，由國家運動項目管理中心、全國性單項體育協會和國家隊齊抓共管，從組織管理、制度建設、教育預防、檢查處罰、環境治理等多角度開展系統性的工作，發揮國家隊興奮劑風險防控體系的「龍頭」作用，以點帶面，自上而下，自下而上，形成從註冊、入隊到訓練、參賽等各環節全鏈條管理。
二、明確國家隊興奮劑風險防控體系建設的總體目標
以明確、完善國家隊反興奮劑管理體制和運行機制為主線，以滿足反興奮劑實際工作需求為導向，以加強運動項目反興奮劑部門能力建設為抓手，推動國家隊反興奮劑工作系統化、規範化、專業化發展。到2020年底，基本建成「縱橫交叉、上下聯動」 全覆蓋的反興奮劑組織體系。在國家運動項目管理中心、全國性單項體育協會和國家隊建立興奮劑風險防控體系，建立反興奮劑專門部門，基本建成以國家反興奮劑機構指導和監督，國家運動項目管理中心、全國性單項體育協會領導和組織，運動項目反興奮劑部門實施，國家隊落地，各負其責、制度完善、管理規範、協調配合、運轉有效的國家隊反興奮劑管理體制和運行機制，進而與省級反興奮劑工作體系同頻共振，實現上至國家隊，下到省級運動隊直至體校層面，層層落實，層層負責，形成從註冊、入隊到訓練、參賽等各環節全鏈條管理，全面加強國家隊反興奮劑工作治理體系和治理能力建設，打造「乾淨的國家隊」，確保2020 年東京奧運會和2022 年北京冬奧會中國體育代表團乾乾淨淨參賽。
三、明確國家運動項目管理單位反興奮劑工作職責
根據國家體育總局《反興奮劑管理辦法》第十一條、第十二條和第十三條規定：國家運動項目管理單位（國家運動項目管理中心和/或全國性單項體育協會和國家隊）負責本運動項目反興奮劑工作，是本運動項目的反興奮劑工作的主責單位。國家運動項目管理單位應修改完善其章程和相關反興奮劑規則，制定反興奮劑工作計劃，明確反興奮劑工作職責和責任，提高管理人員反興奮劑意識和能力，加強對國家隊運動員訓練和比賽的反興奮劑宣傳教育和管理，開展所屬運動員及有關人員涉嫌興奮劑違規的調查，實施興奮劑違規處罰，監督地方運動項目管理單位履行反興奮劑職責。國家運動項目管理單位應當設立專門的部門或者配備專職人員負責反興奮劑工作。
國家運動項目管理單位應按照「誰組隊、誰管理、誰負責」的原則，國家隊反興奮劑工作職責由負責備戰任務的國家運動項目管理中心或全國性單項體育協會承擔。已成立獨立的全國性單項體育協會的運動項目反興奮劑工作由全國性單項體育協會主責，國家運動項目管理中心監督；未成立獨立的全國性單項體育協會的運動項目反興奮劑工作由國家運動項目管理中心主責。國家運動項目管理單位要切實履行反興奮劑主體責任，具體做好以下反興奮劑工作：
（一）根據國家法規、政策和國際單項體育聯合會反興奮劑相關政策，結合本運動項目的實際情況，制定反興奮劑工作規則、制度、計劃和經費，修改完善章程，明確反興奮劑工作職責，設立專門的部門和配備專職人員負責反興奮劑工作，做好本運動項目反興奮劑工作能力建設、人才培養、責任追究和評估獎懲等系統性工作。
（二）監督地方運動項目管理單位、體育社會團體和組織、運動員管理單位等履行反興奮劑職責，層層落實，層層負責，確保反興奮劑工作落實到人。
（三）開展針對運動項目、隊伍的反興奮劑工作具體研究，制定針對運動項目的專業化反興奮劑工作措施。
（四）開展國家隊興奮劑風險防控體系建設，明確國家隊反興奮劑工作職責和任務，建立反興奮劑組織管理體系，梳理本運動項目反興奮劑工作情況，形成國家隊反興奮劑工作管理流程，制定國家隊反興奮劑相關制度規範，排查和防範本運動項目和所涉省市使用興奮劑風險點，明確聯合培養和省市輸送情況下，各方反興奮劑責任，對照禁止合作名單做好本運動項目運動員和輔助人員的背景調查工作，建立國家隊責任和任務清單。
（五）建立運動項目反興奮劑工作聯防聯控機制，與國家反興奮劑機構和地方運動項目管理單位定期和不定期交流運動員訓練情況、資格獲取、比賽成績、任務目標、獎懲情況、輔助人員、調查情況、運動員行蹤異常更新、生理生化指標異常波動及其他異常情況等內容。
（六）組織實施所屬運動員和輔助人員的反興奮劑工作（包括反興奮劑宣傳教育、行蹤信息、委託檢查、治療用藥豁免、調查處罰和三品防控等工作），確保反興奮劑工作各環節過程清晰，責任明確。
（七）開展本運動項目的反興奮劑工作調研、監督和評估。
（八）開展反興奮劑科研工作，並積極參與和承擔國家體育主管部門和國家反興奮劑機構的反興奮劑科研課題。
（九）承擔國家體育主管部門和國家反興奮劑機構交辦的其他反興奮劑工作。
四、紮實開展國家隊興奮劑風險防控體系建設
（一）加強國家運動項目管理單位反興奮劑工作統一領導
國家運動項目管理單位應成立反興奮劑工作領導小組，由國家運動項目管理單位主要領導擔任組長，負該運動項目總體反興奮劑工作責任，其他領導任成員；領導小組下設辦公室，由分管領導兼任辦公室主任，有關職能部門主要負責同志作為成員，理順機制，加強力量，統籌協調，形成合力，充分發揮反興奮劑工作領導小組工作機制。
（二）加強國家運動項目管理單位反興奮劑部門能力建設
國家運動項目管理單位應建立和健全反興奮劑部門，並持續推進反興奮劑部門建設。反興奮劑部門在國家隊興奮劑風險防控體系建設中發揮了關鍵樞紐作用，國家運動項目管理單位應當充分落實《反興奮劑管理辦法》的要求，結合本運動項目實際情況，加強國家運動項目管理單位反興奮劑部門能力建設，設立專門的反興奮劑部門，配置專職人員負責反興奮劑工作，保證反興奮劑部門相對獨立管理和運行，加強對運動項目反興奮劑部門的工作考核，設定積極合理的獎懲機制。
反興奮劑部門應不斷提升其運行能力，加強制度建設，加強管理能力和風險防控能力，不斷提升反興奮劑專業能力，系統性地做好管理、監督、教育、檢查、處罰和防控等工作。
（三）加強國家運動項目管理單位反興奮劑管理人員能力建設
國家運動項目管理單位必須配置專職的反興奮劑管理人員。選拔有大局觀、責任心強、熟悉運動隊並與之建立良好信任關係的專職人員。根據所管運動項目國家隊運動員數量、風險點排查和歷史違規數量等方面，安排滿足工作需求的工作人員。要確保運動項目反興奮劑管理人員的數量和質量滿足日益增長的國家隊興奮劑風險防控體系建設需要。
高危險項目國家運動項目管理單位，若外訓頻繁、隊伍數量多，反興奮劑部門至少應配備5名及以上專職工作人員（含至少1名中層幹部）；其他高危險項目國家運動項目管理單位反興奮劑部門至少應配備3名及以上專職工作人員（含至少1名中層幹部）；中危險項目國家運動項目管理單位反興奮劑責任部門至少應配備1名中層幹部和1名工作人員專職負責反興奮劑工作；低危險項目國家運動項目管理單位至少應配備1名專職工作人員。
國家隊應安排固定專門管理人員負責反興奮劑工作，專門管理人員除要選拔有大局觀、責任心強、熟悉運動隊並與之建立良好信任關係的人員外，還應保證專門管理人員常年參與運動隊訓練，能夠發現和了解隊伍中存在的興奮劑風險點，並保證隨隊伍參加各種國際賽事。國家隊可根據實際情況分別安排專門管理人員負責反興奮劑工作的管理、教育、檢查和三品等工作，但應確保職責清晰。
（四）加強國家運動項目管理單位反興奮劑管理制度建設
國家運動項目管理單位應根據國內外反興奮劑相關政策和規定規範，結合本運動項目競技特點和使用興奮劑形勢完善項目和國家隊反興奮劑管理制度，建立健全各類反興奮劑政策；提高各級領導和工作人員正確的反興奮劑工作認識；釐清國家運動項目管理單位和國家隊的反興奮劑工作職責；明確各層各類反興奮劑工作責任人；建立過程清晰、權責分明的反興奮劑工作管理流程、工作程序和工作清單；建立反興奮劑監督機制和責、權、利相匹配的考核評價機制；建立反興奮劑工作長效激勵和問責追責機制；建立健全反興奮劑部門內部管理制度，包括工作制度、人事、資產、財務、設備、檔案、監督評估和考核等機制；確保各項工作有章可循、運作規範、落實到崗到人。
（五）加強國家運動項目管理單位興奮劑風險防控能力
加強國家運動項目管理單位反興奮劑管理能力和專業水平，體系化培養高水平專業人才，使之掌握興奮劑風險排查方式方法，根據本運動項目競技、管理和人員特點，發現和梳理興奮劑風險點，分析風險因素，制定風險預防和應急工作措施，形成工作任務清單，定期監督和評估風險防控質量，綜合提高國家運動項目管理單位興奮劑風險防控能力。
（六）設立反興奮劑工作專項經費預算
國家運動項目管理單位每年應根據本運動項目體育發展水平和反興奮劑工作需求統籌安排反興奮劑工作專項經費。專項經費包括組織體系建設、教育經費、委託檢查和檢測經費、違規調查經費、食品藥品營養品管控經費、培訓調研監督經費、辦公管理經費、科研經費以及其他相關經費。
（七）加強反興奮劑工作支持保障
國家運動項目管理單位加大對反興奮劑工作的支持力度，落實反興奮劑工作所需部門、人員、預算和辦公資源等。體育總局反興奮劑中心加強對國家隊反興奮劑工作指導和技術支持，制定國家隊興奮劑風險防控體系建設最佳實施模式，並對國家隊反興奮劑工作開展現場評審，提升國家隊反興奮劑工作的規範化和專業化水平。