王玉君在省十三屆人大常委會第二十四次會議上作《山東省鄉村振興...

王玉君在省十三屆人大常委會第二十四次會議上作《山東省鄉村振興促進條例(草案)》立法說明

2020-11-25 22:32 來源：澎湃新聞·澎湃號·政務

請點藍字關注，助力全面依法治省

11月25日，山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議在濟南舉行。受省政府委託，省司法廳廳長王玉君在省十三屆人大常委會第二十四次會議上作《山東省鄉村振興促進條例(草案)》立法說明。

王玉君介紹，為推動鄉村振興戰略實施，省委、省政府聚焦打造鄉村振興齊魯樣板，出臺《山東省鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，並圍繞五大振興分別制定了具體的工作方案，對我省實施鄉村振興戰略作出總體設計和階段謀劃。但目前在工作推進中，還存在一些問題和短板：在產業發展方面，農村土地經營粗放、新產業新業態發展不足、傳統農業產業低成本特質轉型升級困難；在人才支撐方面，主要存在鄉村人才匱乏、人才留不住、人口結構不能適應現代農業發展需要等問題；在文化傳承方面，還存在人居人文環境建設水平不高，農村文化資源整理、傳承、轉化和利用不足，文化基礎設施落後等問題；在生態保護方面，農業的高投入、粗放型經營模式與綠色生態、可持續發展之間存在矛盾，鄉村基礎設施不能滿足生態宜居目標要求，等等。這些問題亟需通過法治手段予以解決。同時，各級各部門在鄉村振興實踐探索中積累的好的經驗和做法，也需要通過立法予以制度化，為經驗的複製推廣提供法律依據。因此，有必要儘快制定一部專門的地方性法規，為我省鄉村振興戰略實施、打造鄉村振興齊魯樣板提供有力制度支撐。

王玉君介紹，省委、省人大和省政府領導對《條例草案》起草工作高度重視，多次作出批示指示。在起草過程中，把握了四條原則：一是堅持黨管農村工作，將黨的領導體現和落實到鄉村振興的全過程、各方面，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。二是堅持問題導向，系統梳理當前我省鄉村振興戰略實施中存在的39方面的問題，著重圍繞解決問題進行制度設計。三是堅持科學立法、民主立法，委託山東農業大學課題組對鄉村振興立法進行專題論證和制度設計，採用調查問卷的方式，專題調查了8個設區市的16個縣（市、區）的基層幹部、村民以及人大代表、政協委員和專家學者，並進行統計分析。四是堅持立足省情，從我省農業農村發展實際出發，學習借鑑美國、德國、日本等發達國家有關農業農村的先進經驗，探索建立獨具山東特色的鄉村振興制度。11月3日，《條例草案》經省政府第89次常務會議討論通過。

王玉君介紹，《條例草案》著重從產業發展、人才支撐、文化傳承、生態保護、組織建設等方面，重點對農業轉型升級、新型農業經營主體、農產品質量安全、人才引進與評價、公共文化服務體系、文化資源保護、鄉村生態和人居環境、發展壯大集體經濟組織、提升鄉村治理水平、傳承和發展中華優秀傳統文化等，作出了相應規定；對於城鄉融合發展，明確了堅持農業與農村優先發展、鄉村振興戰略與新型城鎮化戰略協同推進的原則，並從村莊布局規劃、基礎設施建設、公共服務體系、人才資源融合、工商資本下鄉和產業融合等方面對城鄉融合發展作出了制度設計，力求實現鄉村經濟多元化和農業全產業鏈發展；分別就財政投入、農業補貼、土地出讓收益、資金基金、金融支持、農業保險、用地保障和從業者待遇等作出規定，從政策扶持上落實農業農村優先發展。

供稿：省司法廳立法二處

原標題：《王玉君在省十三屆人大常委會第二十四次會議上作《山東省鄉村振興促進條例(草案)》立法說明》

閱讀原文

特別聲明

本文為澎湃號作者或機構在澎湃新聞上傳並發布，僅代表該作者或機構觀點，不代表澎湃新聞的觀點或立場，澎湃新聞僅提供信息發布平臺。申請澎湃號請用電腦訪問http://renzheng.thepaper.cn。

評論（）