2020-12-18 17:03 來源：澎湃新聞·澎湃號·政務
為進一步強化我區行政執法人員依法行政意識，總結和宣傳執法辦案中優秀經驗做法，展現我區行政執法的成效和亮點，閔行區法治政府建設工作領導小組辦公室組織開設「執法視角」欄目，通過執法人員、專家學者的視角，進一步剖析公正文明執法之效，為規範行政執法行為，提升行政執法辦案水平提供可借鑑、可推廣的模式。
背景緣由
2020年4月26日，上海新聞綜合頻道報導位於虹橋鎮的一家花鳥市場地下一層商鋪存在違反控煙管理的現象。4月27日，閔行區衛生健康委開展突擊監督檢查時發現，該花鳥市場地下一層商戶公共區域均未設置統一的禁止吸菸標識和控煙監管電話；在地下一層多條過道和轉角處，執法人員發現地面上散落多個菸蒂；在該市場二層辦公區域發現菸具兩個，且煙缸中有若干菸蒂；在副總經理辦公室查見菸具一個等控煙違規問題。
在公共場所發現數個菸蒂，說明物業沒有及時對吸菸者進行勸阻，同時也沒有在醒目位置設置張貼統一的禁菸標識和監督電話；在辦公區域設置吸菸有關器具，這些都是未履行場所禁菸管理職責的具體表現。花鳥市場管理單位違反了《上海市公共場所控制吸菸條例》（以下簡稱《條例》）第九條第（三）項、第（四）項、第（五）項規定，閔行區衛生健康委依據《條例》第十八條規定，對其做出罰款人民幣叄萬元整的行政處罰。
2019年1月，該花鳥市場也曾因在禁止吸菸場所擺放相關菸具、未履行禁菸義務等控煙問題被處罰2500元。此次控煙違法行為正值閔行區迎接國家衛生城區覆審和創建全國文明城區時期，屬於「再犯」和「頂風作案」，並且此次被處罰單位同時違反《條例》中的多項規定，經媒體報導後造成一定負面影響，屬於從重行為，具有罰款2萬元以上、3萬元以下的裁量基準。綜上，衛生行政部門做出處罰3萬元的決定。該罰單也是自2017年3月1日《條例》修正案生效實施後上海的首張最高「頂額」公共場所控煙罰單。
工作成效
（一）《條例》生效實施以來，控煙力度不斷加大，多部門協同監管，公眾和媒體積極參與和支持，形成了控煙社會共治的良好氛圍。成人吸菸率從2010年的26.85%逐步下降至2019年的19.70%，上海市成為全國首個吸菸率低於20%的省級地區，向《「健康上海2030」規劃綱要》目標穩步邁進。
（二）閔行衛生健康部門在大力開展「無煙理念」社會宣傳的同時，一直重視控煙監督執法工作，堅持集中執法、專項執法與日常執法並重，通過志願者巡查、大眾及媒體監督、日常監管等途徑，及時發現轄區內控煙違法線索，著眼重點場所、重點領域，不斷提升監管執法力度和成效。此次「頂額罰單」後，虹橋花鳥市場已將《條例》的要求再次宣傳貫徹落實到1300家商戶，實行「控煙責任承包製」；市場室外吸菸點張貼了「警示」標語，市場內保安不定期巡邏；商家和顧客自覺前往室外吸菸點吸菸，市場整體控煙環境得到明顯提升。
思考體會
這張罰單既是一面「鏡子」，也是一面指引的「旗幟」，更是對違法吸菸行為的震懾。公共場所控煙是一項需要全社會動員、多部門聯合常抓不懈的工作，尤其是餐飲單位的包間、KTV、網吧等娛樂場所、商務樓宇、綜合商業體等控煙重點難點場所。下一步，閔行區將繼續積極開展菸草煙霧危害和《條例》普法宣傳，除了《條例》實施周年、「世界無菸日」、「全民健康生活方式月」三個重要控煙節點外，控煙宣傳也貫穿於衛生健康部門的全年活動中，持續強化無煙理念的社會認同支持；注重多部門協作，廣泛動員、共同參與，營造「知害拒吸、知法遵法」的良好氛圍；同時強化監管，不斷推進全社會共建、共治、共享的控煙環境。
案例點評
基層執法往往面對著一個龐大的、複雜的基層社會。要確保執法目標的實現，確保基層社會的穩定有序，僅僅依靠常規性的執法機制遠遠不夠，還需要依靠補充性機制。突擊檢查執法中開出首張「三萬元控煙罰單」是一次典型的衛生領域專項整治行動，在治理轉型過程中，專項行動逐漸成為一種補充常規性執法的重要機制，促進了常規治理和執法規範化、制度化。
首先，專項行動在特定時間內聚焦執法目標，提高了執法在專項行動期間的影響力和效能。針對花鳥市場等公共場所一直存在的控煙問題，閔行區衛健委將其作為典型案例進行集中整治，具有極強的針對性、指向性，有效提升了執法資源的配置效率和整治效果。
其次，閔行區衛健委強化在城市基層治理和執法過程的公民參與機制，促進合力式治理方式的形成。在發現、舉報、監督等環節引入公眾參與，通過志願者巡查、大眾及媒體監督、日常監管等途徑，構建常規化管理機制，促進衛生監管領域的制度化、體系化水平，有利於形成高協同、可持續的多元合力治理方式。
閔行區衛健委積極推動集中執法與常規執法相結合，尤其是專項整治在化解一些治理困境中發揮了積極作用，並在周期性執法實踐過程中逐漸轉化為常規性實踐，兩者相互促進、相互融合，不斷提升城市基層治理體系和治理能力現代化。
上海交通大學國務學院 陳堯教授團隊
供稿：閔行區衛生健康委員會
原標題：《「執法視角」第十一期|3萬！開出上海首張控煙違法場所「頂額罰單」》
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