中央出臺重磅文件!土地要素市場化有望「破冰」,信息量極大

2020-12-18 金投網

文章來源:21財聞匯

4月9日晚間,《中共中央、國務院關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》正式公布。

這是中央第一份關於要素市場化配置的文件。

《意見》的出臺有何深意,未來在哪些領域有重大突破?如何解讀?

要點速遞

1、建立健全城鄉統一的建設用地市場。

加快修改完善土地管理法實施條例,完善相關配套制度,制定出臺農村集體經營性建設用地入市指導意見。全面推開農村土地徵收制度改革,擴大國有土地有償使用範圍。

2、深化產業用地市場化配置改革。

健全長期租賃、先租後讓、彈性年期供應、作價出資(入股)等工業用地市場供應體系。在符合國土空間規劃和用途管制要求前提下,調整完善產業用地政策,創新使用方式,推動不同產業用地類型合理轉換,探索增加混合產業用地供給。

3、鼓勵盤活存量建設用地。

充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地,研究完善促進盤活存量建設用地的稅費制度。以多種方式推進國有企業存量用地盤活利用。深化農村宅基地制度改革試點,深入推進建設用地整理,完善城鄉建設用地增減掛鈎政策,為鄉村振興和城鄉融合發展提供土地要素保障。

4、深化戶籍制度改革。

推動超大、特大城市調整完善積分落戶政策,探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現戶籍準入年限同城化累計互認。放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制,試行以經常居住地登記戶口制度。建立城鎮教育、就業創業、醫療衛生等基本公共服務與常住人口掛鈎機制,推動公共資源按常住人口規模配置。

5、暢通勞動力和人才社會性流動渠道。

進一步暢通企業、社會組織人員進入黨政機關、國有企事業單位渠道。優化國有企事業單位面向社會選人用人機制,深入推行國有企業分級分類公開招聘。

6、加大人才引進力度。

暢通海外科學家來華工作通道。在職業資格認定認可、子女教育、商業醫療保險以及在中國境內停留、居留等方面,為外籍高層次人才來華創新創業提供便利。

7、增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。

著重保護勞動所得,增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬,提高勞動報酬在初次分配中的比重。全面貫徹落實以增加知識價值為導向的收入分配政策,充分尊重科研、技術、管理人才,充分體現技術、知識、管理、數據等要素的價值。

8、完善股票市場基礎制度。

制定出臺完善股票市場基礎制度的意見。堅持市場化、法治化改革方向,改革完善股票市場發行、交易、退市等制度。鼓勵和引導上市公司現金分紅。完善投資者保護制度,推動完善具有中國特色的證券民事訴訟制度。完善主板、科創板、中小企業板、創業板和全國中小企業股份轉讓系統(新三板)市場建設。

9、加快發展債券市場。

穩步擴大債券市場規模,豐富債券市場品種,推進債券市場互聯互通。統一公司信用類債券信息披露標準,完善債券違約處置機制。探索對公司信用類債券實行發行註冊管理制。加強債券市場評級機構統一準入管理,規範信用評級行業發展。

10、主動有序擴大金融業對外開放。

穩步推進人民幣國際化和人民幣資本項目可兌換。逐步推進證券、基金行業對內對外雙向開放,有序推進期貨市場對外開放。逐步放寬外資金融機構準入條件,推進境內金融機構參與國際金融市場交易。

11、健全職務科技成果產權制度。

深化科技成果使用權、處置權和收益權改革,開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。強化智慧財產權保護和運用,支持重大技術裝備、重點新材料等領域的自主智慧財產權市場化運營。

12、促進技術要素與資本要素融合發展。

積極探索通過天使投資、創業投資、智慧財產權證券化、科技保險等方式推動科技成果資本化。鼓勵商業銀行採用智慧財產權質押、預期收益質押等融資方式,為促進技術轉移轉化提供更多金融產品服務。

13、提升社會數據資源價值。

培育數字經濟新產業、新業態和新模式,支持構建農業、工業、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領域規範化數據開發利用的場景。發揮行業協會商會作用,推動人工智慧、可穿戴設備、車聯網、物聯網等領域數據採集標準化。

14、完善主要由市場決定要素價格機制。

完善城鄉基準地價、標定地價的制定與發布制度,逐步形成與市場價格掛鈎動態調整機制。健全最低工資標準調整、工資集體協商和企業薪酬調查制度。

深化國有企業工資決定機制改革,完善事業單位崗位績效工資制度。建立公務員和企業相當人員工資水平調查比較制度,落實並完善工資正常調整機制。

15、存貸款基準利率與市場利率並軌。

穩妥推進存貸款基準利率與市場利率並軌,提高債券市場定價效率,健全反映市場供求關係的國債收益率曲線,更好發揮國債收益率曲線定價基準作用。

16、人民幣匯率。

增強人民幣匯率彈性,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

17、完善要素交易規則和服務。

研究制定土地、技術市場交易管理制度。建立健全數據產權交易和行業自律機制。推進全流程電子化交易。推進實物資產證券化。鼓勵要素交易平臺與各類金融機構、中介機構合作,形成涵蓋產權界定、價格評估、流轉交易、擔保、保險等業務的綜合服務體系。

18、提升要素交易監管水平。

打破地方保護,加強反壟斷和反不正當競爭執法,規範交易行為,健全投訴舉報查處機制,防止發生損害國家安全及公共利益的行為。加強信用體系建設,完善失信行為認定、失信聯合懲戒、信用修復等機制。健全交易風險防範處置機制。

19、營造良好改革環境。

深化「放管服」改革,強化競爭政策基礎地位,打破行政性壟斷、防止市場壟斷,清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,進一步減少政府對要素的直接配置。深化國有企業和國有金融機構改革,完善法人治理結構,確保各類所有制企業平等獲取要素。

20、加強數據資源整合和安全保護。

探索建立統一規範的數據管理制度,提高數據質量和規範性,豐富數據產品。研究根據數據性質完善產權性質。制定數據隱私保護制度和安全審查制度。推動完善適用於大數據環境下的數據分類分級安全保護制度,加強對政務數據、企業商業秘密和個人數據的保護。

21、推進政府數據開放共享。

優化經濟治理基礎資料庫,加快推動各地區各部門間數據共享交換,制定出臺新一批數據共享責任清單。研究建立促進企業登記、交通運輸、氣象等公共數據開放和數據資源有效流動的制度規範。

解讀:土地要素市場化有望「破冰」

會緩解房價上漲壓力嗎?

《意見》強調,加快修改完善土地管理法實施條例,完善相關配套制度,制定出臺農村集體經營性建設用地入市指導意見。全面推開農村土地徵收制度改革,擴大國有土地有償使用範圍。建立公平合理的集體經營性建設用地入市增值收益分配製度。建立公共利益徵地的相關制度規定。

《意見》指出,鼓勵盤活存量建設用地。以多種方式推進國有企業存量用地盤活利用。深化農村宅基地制度改革試點,深入推進建設用地整理,完善城鄉建設用地增減掛鈎政策。

《意見》還表示,實施年度建設用地總量調控制度,增強土地管理靈活性,推動土地計劃指標更加合理化,城鄉建設用地指標使用應更多由省級政府負責。推動制定不動產登記法。

近年來,要素市場化改革的呼聲不斷高漲。在商品市場已經基本實現市場化的背景下,勞動力、土地、資金、技術、信息等生產要素的市場化改革也迫在眉睫。黨的十九大報告中,要素市場化和完善產權制度一起被確定為經濟體制改革的兩大重點內容,也被視為現代化經濟體系建設的應有之義。

在各類生產要素中,土地作為一種重要的基礎性資源,在中國工業化和城鎮化進程中扮演著重要角色,與政府財政、房價波動、農村發展、社會治理緊密關聯。然而土地問題的複雜性也使得其市場化進程面臨多重掣肘,發展相對滯後。

貝殼研究院首席市場分析師許小樂認為,土地要素市場化改革有三個重點:

1、推動城鄉土地要素自由流動,打破二元割裂。

城鄉二元土地制度制約了我國城鄉住房建設的平衡,一方面,城市缺乏建設用地,土地供應彈性低,低價上漲;另一方面農村土地無法順利入市,需要通過國有土地收儲的方式,農民得不到合理補償。結果是,進城的新市民無法承擔城市高昂的居住成本,極大阻礙了新型城鎮化進程。

此次意見提出要「建立健全城鄉統一的建設用地市場,制定出臺農村集體經營性建設用地入市指導意見,建立公平合理的集體經營性建設用地入市增值收益分配製度」,深化農村宅基地制度改革試點,完善城鄉建設用地增減掛鈎政策,就是要讓農民從城鎮化中得到合理補償,提高農民的財產性收入,改變過去「有財產無收入」的窘境,也讓城市土地不足的問題得以緩和,在一定程度上改變住房供需矛盾。這一舉措的意義無疑能夠促進城鄉融合發展,有利於城鄉邊緣區域開發。大城市圈周邊區域將駛入發展快車道。

2、鼓勵盤活存量建設用地,能夠真正形成多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房體系。

由於產業結構的變遷,原來的工業用地效率低下,城市國有企業存在一些閒置土地。但由於土地性質和使用用途的管制,這些土地無法盤活利用。而另一方面,城市租賃和保障性住房缺乏土地,很難通過土地招拍掛的方式提供。因此,「充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地,研究完善促進盤活存量建設用地的稅費制度,以多種方式推進國有企業存量用地盤活利用」,能夠讓城市中閒置的土地得到充分合理的利用,有利於閒置低效廠房倉庫改造為租賃住房,為新市民提供安全可支付的居住空間,真正實現多主體供給、多渠道保障和租購併舉。

3、土地供應更加富有彈性,更加符合需求規律。

過去我國的土地出讓與人口流動趨勢存在一定的失衡,三四線城市土地供應量大,而人口聚集的核心城市土地供應縮減,導致地價、房價上漲。此次意見提出,「實施年度建設用地總量調控制度,增強土地管理靈活性,推動土地計劃指標更加合理化,探索建立全國性的建設用地、補充耕地指標跨區域交易機制」,就是要推動土地供應根據需求而定,建立「人-房-地」聯動的土地供應機制,一線城市土地供應有望增加,緩解房價上漲的壓力。三四線城市土地相應減少,避免土地資源浪費,避免空城「鬼城」。

中央出臺第一份要素市場化配置文件

有何深意?

《中共中央、國務院關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》今日正式公布。作為中央第一份關於要素市場化配置的文件,《意見》的出臺有何深意,未來在哪些領域有重大突破?經濟日報記者就此專訪了國家發展改革委有關負責人。

記者:中央為何要專門出臺文件構建要素市場化配置體制機制?

答:以中共中央、國務院名義印發《關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》,是中央對推進要素市場化配置改革進行總體部署。《意見》明確了要素市場制度建設的方向和重點改革任務,對於形成生產要素從低質低效領域向優質高效領域流動的機制,提高要素質量和配置效率,引導各類要素協同向先進生產力集聚,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,加快完善社會主義市場經濟體制具有重大意義。

完善要素市場化配置是建設統一開放、競爭有序市場體系的內在要求,是新時代加快完善社會主義市場經濟體制的重要內容。《意見》出臺,是貫徹落實黨的十九大和十九屆四中全會的重要舉措。

完善要素市場化配置是深化經濟體制改革、建設高標準市場體系的客觀要求。

目前,我國商品和服務價格97%以上由市場定價,但土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場發育相對滯後,影響了市場對資源配置決定性作用的發揮,成為高標準市場體系建設的一個突出短板。

要素市場化配置是解決我國經濟結構性矛盾、推動高質量發展的根本途徑。從破除無效供給來看,就要加快形成市場決定要素配置的機制,釋放錯配的資源,這就要求建立要素初始配置的糾正機制,促進要素合理流動;從培育新動能角度來看,要建立促進要素自主有序流動的機制,提高要素宏觀配置效率,共同支撐實體經濟發展,形成協同發展的產業體系。

完善要素市場化配置是讓要素活力競相迸發、使經濟充滿動力的重要保障。擴大市場配置要素的範圍,就是要讓企業成為獨立的市場主體來配置要素資源,形成有效的激勵機制和激勵效應,充分發揮生產要素的主動性、積極性、創造性,提高要素質量,實現優化組合。與此同時,我國經濟發展已經到了創新驅動發展的關鍵階段,激發各類要素活力對於儘快轉向創新驅動發展十分重要。

記者:《意見》在制定過程中有何總體考慮?

答:要素市場是統一開放、競爭有序現代市場體系的重要組成部分,但實踐中由於不同生產要素屬性不同,改革進展差異很大,推進要素市場化配置,一方面要整體上擴大要素市場配置範圍,加快發展要素市場;另一方面也要根據不同要素屬性、市場化程度差異和經濟社會發展需要,充分發揮數據等新型生產要素的作用,分類施策、循序漸進構建更加完善的要素市場化配置體制機制。

生產要素與商品的屬性不同,例如勞動要素附著在勞動者個體身上,土地要素天然帶有一定公共性,要素市場建設不能完全等同於商品市場的建設。在推進要素市場化配置過程中,必須正確處理好政府與市場的關係,既要不斷擴大市場決定要素配置範圍,培育市場交易平臺,又要更好發揮政府作用,健全制度規則,完善政府調節與監管,引導各類要素協同向先進生產力集聚。同時,加快政府職能轉變,進一步減少政府對要素的直接配置,深化國有企業和國有金融機構改革,確保各類所有制企業通過競爭等市場手段平等獲取要素。

為此,意見提出了推進要素市場制度建設的總體要求,從各要素的共性出發,為從整體上深化要素市場化配置改革明確了方向和原則:一是市場決定,有序流動。二是健全制度,創新監管。三是問題導向,分類施策。四是穩中求進,循序漸進。

記者:數據為何納入了生產要素的範圍?

答:生產要素的形態隨著經濟發展的時代特徵不斷變遷。土地、勞動力是農業時代重要的生產要素,之後資本成為工業時代重要的生產要素,還催生出技術、管理、企業家才能等更多生產要素。隨著信息經濟發展,以大數據為代表的信息資源正在朝著生產要素的形態演進。

2014年,國家領導人主持召開中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議時指出,「網絡信息是跨國界流動的,信息流引領技術流、資金流、人才流,信息資源日益成為重要生產要素和社會財富,信息掌握的多寡成為國家軟實力和競爭力的重要標誌」。2017年,國家領導人再次強調,「要網際網路經濟時代,數據是新的生產要素,是基礎性資源和戰略性資源,也是重要生產力」「要構建以數據為關鍵要素的數字經濟」。數據已和其他要素一起融入經濟價值創造過程之中,對生產力發展具有廣泛影響。

數據生產要素屬性的提升,關係著經濟增長長期動力,關係著我們國家發展的未來。世界各國都把推進經濟數位化作為實現創新發展的重要動能,在前沿技術研發、數據開放共享、隱私安全保護、人才培養等方面做出了前瞻性布局。我們也要推動實體經濟和數字經濟融合發展,推動製造業加速向數位化、網絡化、智能化發展,同時,要運用大數據提升國家治理現代化水平,推行電子政務、建設智慧城市,構建全國信息資源共享體系。利用大數據平臺,分析風險因素,提高感知、預測、防範能力。

基於此,《意見》吸收各方觀點,根據生產要素的重要性和時代性,明確將數據作為一種新型生產要素寫入政策文件,是要充分發揮數據這一新型要素對其他要素效率的倍增作用,培育發展數據要素市場,使大數據成為推動經濟高質量發展的新動能。

記者:針對不同的要素領域,意見有哪些突破和亮點?

答:《意見》分類提出了土地、勞動力、資本、技術、數據五個要素領域改革的方向,明確了完善要素市場化配置的具體舉措。

土地要素方面,著力增強土地管理靈活性。一是靈活產業用地方式,健全長期租賃、先租後讓、彈性年期供應、作價出資(入股)等工業用地市場供應體系,完善產業用地政策,推動不同產業探索增加混合產業用地供給。二是靈活土地計劃指標管理,城鄉建設用地供應指標使用應更多由省級政府負責,探索建立全國性的建設用地、補充耕地指標跨區域交易機制。

勞動力要素部分,著力引導勞動力要素合理暢通有序流動。一是暢通落戶渠道。探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現戶籍準入年限同城化累計互認。放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制,試行以經常居住地登記戶口制度。二是暢通職稱評審渠道。完善職稱評審制度,以職業能力為核心制定職業標準,暢通非公有制經濟組織、社會組織、自由職業專業技術人員職稱申報渠道,推進社會化職稱評審。

資本要素部分,著力完善多層次的資本市場制度。一是完善股市基礎制度建設,制定出臺完善股票市場基礎制度的意見。二是完善債券市場統一標準建設,統一公司信用類債券信息披露標準,對公司信用類債券實行發行註冊管理制。

技術要素部分,著力激發技術供給活力,促進科技成果轉化。一是激活產權激勵,深化科技成果使用權、處置權和收益權改革,開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點,並行推進職務成果「三權」改革和所有權改革試點。二是激活中介服務活力,培養一批技術轉移機構和技術經理人,積極推進科研院所分類改革,加快推進應用技術類科研院所市場化、企業化發展。建立國家技術轉移人才培養體系。

數據要素部分,著力加快培育數據要素市場。通過制定出臺新一批數據共享責任清單、探索建立統一的數據標準規範、支持構建多領域數據開發利用場景,全面提升數據要素價值。記者:在推進要素市場化配置改革過程中,如何更好發揮政府作用?

答:《意見》從更好發揮政府作用角度,提出要大幅度減少政府對要素的直接配置,推進土地、勞動力、資本、技術和數據要素配置的市場化改革,除此之外,還提出完善要素價格形成機制和市場運行機制,明確政府對要素價格、市場運行的調節和監管內容。

一是加快要素價格市場化改革。完善主要由市場決定要素價格機制,分類提出完善土地、勞動力、資本等要素價格機制的舉措。推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規則轉變,加強要素價格管理和監督。構建要素價格公示和動態監測預警體系,逐步建立要素價格調查和信息發布制度。

二是健全要素市場運行機制。健全要素市場化交易平臺,夯實要素市場交易基礎設施。完善要素交易規則和服務,引導形成有競爭力的市場交易規則和服務體系。提升要素交易監管水平,規範交易行為,加強信用體系建設,健全交易風險防範處置機制。

三是健全要素收入分配機制。健全生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制,承認物質利益原則和合理的收入分配差距,強化以增加知識價值為導向的收入分配政策,充分尊重科研、技術、管理人才,極大地調動各方面積極性。

此外,從開放角度,意見提出進一步推動人才、資本和技術要素開放,提升全球資源配置能力,提出「暢通海外科學家來華工作通道」「主動有序擴大金融業對外開放探索國際科技創新合作新模式」「開展創新要素跨境便利流動試點,發展離岸創新創業,探索推動外籍科學家領銜承擔政府支持科技項目」等舉措。

記者:如何推動《意見》落到實處、見到實效?

答:為把《意見》提出的一系列舉措轉化為實實在在的政策落地實施,國家發展改革委將會同有關方面做好以下五方面工作:

一是建立工作機制。發展改革委將牽頭建立推進要素市場制度建設工作機制,明確職責分工,制定文件分工方案,落實工作責任,確保《意見》確定的各項重點任務落到實處。

二是抓住工作要點。要素市場化配置改革是一項長期任務,需要進一步突出問題導向,分階段、分區域、分步驟推進要素市場化配置。今年發展改革委將會同科技部、人力資源社會保障部、自然資源部、人民銀行等共同牽頭部門,梳理提煉近期可操作、能落地的改革事項,推進各項改革舉措儘快落地見效。

三是深化基礎性改革。加快政府職能轉變,打破行政性壟斷,大幅減少政府直接配置要素的範圍。深化國有企業和國有金融機構改革,完善國有企業和國有金融機構法人治理結構,確保各類所有制企業通過競爭等市場手段平等獲取要素。

四是注重試點先行。在維護全國統一大市場的前提下,適應要素市場化發展程度漸進演變的客觀規律,開展要素市場化配置改革試點示範,更好地激勵地方開展首創性、差異化探索,為完善要素市場化配置提供制度創新經驗。

五是持續跟蹤指導。加強對《意見》落實有關情況跟蹤分析和協調指導,研究新情況、總結新經驗、解決新問題,重大問題及時向黨中央、國務院報告。

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  • 要素市場化配置文件解讀:常住人口可享受基本公共服務
    中國網:近日,中共中央、國務院發布《關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》(下稱《意見》)。《意見》就引導勞動力要素合理暢通有序流動、加快培育數據要素市場、加快要素價格市場化改革等提出「頂層設計」。這是我國第一份關於要素市場化配置的文件,是新時代推進經濟體制改革的又一具有標誌性意義的重要成果。
  • 推進市場化改革 激活要素潛能
    政府工作報告提出,推進要素市場化配置改革。全國政協委員、申萬宏源證券研究所首席經濟學家楊成長認為,要素配置市場化改革是當前我國市場經濟體制改革的核心突破口之一。  楊成長委員認為,推進要素市場化配置改革,關鍵要注意三點內容。第一,要突出現代要素的作用。
  • 黃奇帆:要素供給側結構性改革將產生每年萬億級生產力發展紅利
    但由於種種原因,這些生產要素市場在運行過程中不同程度地存在行政幹預過多、市場化運作不暢、資源配置效率不高等問題。儘管中央文件屢有提及,但受思想觀念的障礙和利益固化的藩籬的羈絆,這些年來的改革進展緩慢。該文件的出臺,不僅再次明確了要素市場化改革的方向,還針對不同的要素提出了具體的市場化改革舉措,具有很強的可操作性,有利於加快高標準市場體系的建立。
  • 要素市場化配置新突破!濟南市土地二級市場「紮根」山東產權
    12月2日,濟南市土地二級市場籤約揭牌儀式在山東產權交易中心(以下簡稱「山東產權」)舉行。
  • 完善「十四五」時期文化經濟政策 促進文化要素市場化配置
    《若干規定》的出臺標誌著以財稅支持為重點,促進文化事業發展的文化經濟政策在逐步走向成熟和定型。2000年,國務院又出臺了《關於支持文化事業發展若干經濟政策的通知》,通過加大財稅支持力度,推動文化事業的發展。文件提出國有文化單位要「轉換經營機制,健全財務制度,加強資金管理」的思路,政策工具更為全面和靈活。