西安一餐館開業掛政府部門賀幅「撐面子」 類似事件多地發生

　　西安一餐館開業掛政府部門賀幅「撐面子」，類似事件多地發生

　　「想顯示自己有背景，避免受欺負」

　　8月29日，據媒體報導，西安市長安南路華東服飾廣場北側一家餐館開業時，懸掛的祝賀條幅讓過往路人為餐館老闆的「人脈關係」所折服，5家祝賀單位分別為：西安市公安局、市檢察院、市工商局、市城管局以及市監獄管理局。

　　餐館自製政府部門條幅為「撐面子」

　　9月2日，一名在場人士告訴中國青年報記者，8月29日，該餐館門前許多熱氣球將數個條幅拉在空中，很是扎眼。

　　「條幅是紅底白字，大致內容就是這幾家政府部門恭賀『西華門吳記羊血大王開業』。那些熱氣球飄起來至少有三層樓高，引來很多圍觀群眾。大家都在議論，有人說這老闆夠有背景的，也有人說是在胡扎勢（方言，即顯擺）。」他回憶說。

　　據該人士介紹，「圍觀者大部分是看熱鬧的，覺得這肯定是個噱頭。新店開業，為了吸引更多人注意，來這吃飯。整體上的感覺，這家餐館弄得氣勢有點過大，非常刺眼，影響肯定不好。」

　　據他介紹，這家餐館整體建築面積為400平方米，經營區為一層。「原來的老店在西華門附近，老闆準備了半年時間，剛剛搬到新地址。我想，他是希望今後在這兒做買賣更順利些，就聲稱是政府部門送來的。畢竟不知情的人看到這些條幅，再想來滋事肯定會有所顧忌。條幅上提到的公安、城管、工商，都是和他開店關係比較密切的單位。」他說。

　　9月2日，西安市公安局雁塔分局（以下簡稱「雁塔分局」）相關工作人員就此事回應了中國青年報記者。

　　據介紹，8月29日，西安市公安局雁塔分局明德門派出所（以下簡稱「明德門派出所」）接到群眾舉報稱：長安南路華東服飾廣場北側一「羊血大王」餐館開業時懸掛市檢察院、市公安局、市工商局、市城管局、市監獄管理局「祝賀開業大吉」的條幅，引起周圍群眾的質疑。

　　明德門派出所民警接到舉報立即出警，將當事店主楊某帶回調查。據了解，涉事店主楊某系西安市未央區人。事後，楊某已承認：為了擴大新開業飯店的影響力和知名度，避免在經營過程中一些不必要的麻煩，擅自在街邊一家廣告店花費2000元製作了政府相關部門的祝賀條幅。飯館開業當天，楊某未經相關部門同意便假冒政府機關名義懸掛了上述5條祝賀條幅。

　　雁塔分局相關工作人員表示，楊某的做法是自我炒作，屬於虛假宣傳，不僅構成了侵權，同時損害了政府形象，誤導了公眾。目前，楊某已被依法處以行政拘留的處罰。「商家要合法經營，以誠信取勝。假冒政府機關名義發布虛假廣告、進行虛假宣傳，破壞政府機關在群眾心目中的形象，屬於擾亂社會秩序行為，應承擔相應的法律責任。」

　　事發後，楊某解釋稱：「以前老店生意不錯，因為拆遷不得不搬，籌備了6個月，將原有資本加上借貸的60多萬元，總共投了100多萬元進去。花2000元做了這些牛氣的橫幅，沒想到讓自己觸犯了法律。」

　　他表示自己「意識還是淺」，「新店是想撐個臉面，本來說不要氣球，後來說有氣球氣氛好一些，一弄氣球底下又得掛些字，所以就想寫這個（條幅）撐個面子。」

　　明德門派出所民警李新紅曾向媒體介紹，針對楊某的處罰依據為《治安管理處罰法》第51條規定，按照相關規定對其處以3日行政拘留。

　　經營者為何要和政府部門「套近乎」

　　此次事件最終以一場鬧劇收場。不過，這樣的鬧劇曾在多地上演。

　　2010年8月，四川省郫縣紅光鎮一家名為「妙味天香食府」的餐廳開業。當天，餐廳門口懸掛了該鎮政府和派出所等單位的祝賀條幅。此後，紅光鎮政府黨政辦主任表態「條幅是酒店自己掛的」，並稱「不允許借政府之名炒作」。

　　2011年9月，黃山市祁門縣一家茶餐廳開業，門口赫然懸掛安慶市人民政府、懷寧縣人民政府、祁門縣人民政府等部門的祝賀條幅。事後，牽涉其中的政府機關均否認與此有關。該茶樓老闆則解釋：自己是外地人，初來祁門開店，人生地不熟，擅自製作政府祝賀條幅，是想以此顯示自己有背景，避免受欺負。

　　餐館開業竟不惜違法違規借政府之名炒作——一些經營者的聲音似乎可以回答這其中的緣由。

　　李英慧在四川省南部某縣經營一家酒樓。「在我們縣上，這家酒樓算是規模比較大的了。一二層為飯店，三四層有客房。餐廳面積有300平方米左右，經營了將近20年。主要是做家常川菜，賣給過路的司機，或者承辦當地酒席。」她告訴中國青年報記者。

　　她表示，從一開始籌備開酒樓，就得和多個政府部門打交道。「比如，有很多手續需要通過政府部門審批，餐飲業主要是工商、營業執照、健康證、衛生許可證等。衛生許可證每年都要更新一次。消防、衛生也都有檢查要求，這些審核每年都要更新一次。」

　　「前幾年，我們還和一些政府部門存在債務糾紛。比如，他們來吃飯的花銷會欠著，有時一欠就是好幾年，我們也只能扛著。這兩年稍微好些了。像我們這種小地方，基層幹部的權威很大，我們做買賣求的是平安發財，肯定不願意和他們有過節。」她說。

　　此外，她也承認，當地政府部門很多公務消費也會在酒樓進行。「這部分收入對我們而言也很重要。另外，酒樓和政府部門關係較好，也可以避免很多社會上的麻煩。總之，不管是為了給別人看，還是為了經營需要，沒有哪個做買賣的人不願意和政府部門搞好關係。」她說。

　　王萍（化名）是北京市海澱區一家餐館的經營者。「餐館不大，90平方米左右，主要經營川味家常菜，到今年已經開了9年。」她告訴中國青年報記者。

　　「和政府部門打交道的地方很多。比如，最近相關部門來查餐館的煤氣管道是否合格。如果沒有單獨的煤氣間或煤氣間有易燃品等，工作人員來檢查時都會拍照，然後經營者確認是否存在問題，再接受整改。整改後再拍好照去相關部門，同時接受罰款。罰款是有依據的，還會開出罰單，到指定銀行去辦理，交完款會有回執單。」她說。

　　不過她表示，這屬於「規範的操作模式」。「還拿檢查煤氣管道這個事來說，也有一些管理者在鑽空子，尤其是在偏僻、較小的片區。有時管理部門來檢查，說罰就罰，說罰500元就罰500元。罰款也是當場給現金，依據、罰單、回執什麼都沒有。這種情況下，你就必須和管理部門搞好關係。如果認識人，可能打個招呼就算了，如果沒有，就得認罰。」她說。

　　「經營者肯定願意和城管、工商、衛生、公安部門搞好關係。而且，這樣一來，周圍的商戶也不太敢找麻煩。」她說。

　　「除了開業之初有很多打交道的地方，餐廳開起來後，衛生許可、營業執照、員工健康證、自來水合格檢測等，都得定期檢查。如果有熟悉的人，事情就好辦多了。很多都不用親自去，找別人把資料拿去就可以。而且，可以更早地了解到新政策。」王萍說。

　　商家「權力依賴」引反思

　　許多商家打出政府「旗號」，引起不少學者的關注。

　　「這一現象折射出的深層社會問題令人深思。商家之所以想方設法與政府『套近乎』，說到底還是為了給自己抬身價。這在很大程度上緣於對權力的崇拜和依賴，期待藉此來顯示自己有背景、有後臺。」媒體評論員翟春陽表示。

　　「曾有多家媒體曝光地方政府公款吃喝打白條事件。從這些事件中我們可以感受到，在政府職能部門面前，飯店經營者明顯處於弱勢地位。」他說，「如果不接受官員打白條、主動與之套近乎，甚至會面臨經營風險，關門停業都是有可能的。尤其在一些欠發達、偏遠地區，由於對權力的監督、舉報渠道不暢通，商業經營中對官員、行政的依賴程度更高。」

　　國家行政學院公共行政教研部主任竹立家認為，當前在公共管理中，很多人對行政權力都存在較大的依賴性，常常樂於尋找權力庇護。

　　「經營者希望藉此尋求特殊政策，依靠行政權威幫助自己。其實很多經營者的解釋已經道出了其中原委：擅自掛政府祝賀條幅，無非是想顯示自己有背景，避免受欺負。與其說這樣的心理是一種權力崇拜，不如說是對權力的畏懼。」他說。

　　他認為，這樣的現象值得深省。「政府部門原本應俯身為公眾服務，但是現在不少幹部卻成了公眾服務的對象。一些基層幹部行為失範、失樸、失德比較嚴重，『吃、拿、卡、要』成了一些人的生存手段，損害了幹部隊伍的整體形象。作為餐館的經營者，不滿足官員要求，他們可以找到很多辦法刁難你。」

　　「更讓人擔憂的是，這類畸形的官文化不斷衍生並滲透至別的領域。在這種情況下，出現假冒政府部門的條幅就不足為奇了。」他說。

　　國家行政學院經濟學教研部副主任張孝德表示：「理想的狀況下，政府、市場各司其職，政府提供良好的社會秩序和市場環境，商業機構依法經營、照章納稅，政府對市場應該是服務而非控制關係。這是健康的經濟社會應該具備的秩序。而現在商家打著政府的幌子行事，說到底還是社會或市場環境欠佳。管理部門要反思，如何為商家提供更加健康有序的經營環境。」他說。（駱沙 羅元媛）