虹景花園的另類風景
(新聞聯播)：「最牛違建」，是人們用來形容那些建築規模大、處理難度大的「特殊違建」的特定詞彙。這詞最早流行於2013年，當時說的是北京市紫竹院人濟山莊樓項的一處違建花園，那會兒人們覺得它就挺牛了，可是慢慢人們發現，這個紀錄還可以被刷新，特別是在武漢的虹景花園小區，那兒的違建不僅牛、還成群。
虹景花園是武漢市一處別墅區，始建於1992年，到2000年前後全部建成。虹景花園毗鄰東湖，屬於武漢市的黃金地段。可是，最多也就20年的房子，卻有很多住戶在推倒重建。記者看到至少有四、五處正在施工的工地，有正在拆房子的，有拆完了正在重建的，還有的已經快完工了。其實，這裡拆改建的別墅還不止這幾家。
虹景花園裡的新舊別墅很容易就能區分出來，這些拆改建後的新別墅，形態各異，僅從目測來看，無論從單體規模、佔地面積、高度、內部大小，都要比舊別墅大出很多。虹景花園裡最大的一個拆改建別墅，簡直可以稱得上是一個大宅院了。
記者疏通了旁邊的工地，希望可以居高臨下看一看。俯視這座宅院，比起周圍的別墅，明顯體量龐大了許多。據記者現場粗略測算，這座宅院南北跨度大約有50米，北邊的東西跨度大約也有50米，而南邊的東西跨度則有近70米之多，總佔地面積測算下來，大約有3000平方米左右。再看房屋大小，這座宅院由3個相對獨立的樓體組成，比起西邊的小別墅，這座宅院房屋總的體量至少是那些小別墅的10倍以上。那麼這座宅院原來是什麼樣的呢？記者到虹景花園物業了解情況，物業人員說，業主原來買了4棟別墅。
據了解，這座宅院的主人是武漢一家房地產公司老闆，其企業網站聲稱「一直秉承低調做人、穩健行事」的發展理念，可是，這座大宅院卻非常高調。那麼，原來的4棟別墅究竟有多大？記者來到洪山區房管局，查詢到其中兩套別墅都是每套兩層273平方米的。
每套兩層273平方米，實際佔地也就100多平方米。即使另外兩套沒有查詢到的別墅再大一些，4棟別墅總佔地面積也不會超過800平方米，可實際上，這座改建後的大宅院已經佔地3000平方米左右，房屋建築面積達到了四、五千平方米。
當記者再次回到這座宅院進一步了解情況的時候，從裡面出來一個人。來人自稱是業主的朋友，他告訴記者，原來的4棟房子都是磚木結構的，因為被白蟻侵蝕，所以對舊房進行拆除，重新改建。
經過多方努力，記者找到了這座大宅院不同歷史時期的俯瞰圖。2009年，可以清晰地看到原來4棟別墅的位置，中間是小區道路，周圍是公共綠地；到2011年，最西邊的一個小別墅已經拆除；2012年，4棟別墅都已拆除，開始新建；2013年全部建成。與2009年相比，不僅房屋面積、高度都大大增加，而且這大門一裝，原來小區的道路、公共綠地，都成了私家領地。旁邊建築工地負責人告訴記者，這座宅院還佔了他們的地。
建築工地負責人告訴記者：「這牆往東邊挪了，往我們這個項目挪了，大概260多個平方米。這裡原來有一處爛尾樓，背著我們，我們看不見這裡，到後來我們發現的時候，牆已經做好了。」
從這一段牆體來看，顯然是新砌的，上面都沒有抹水泥砂灰。為了更清晰地看到被佔空間，工地負責人把記者帶到了地下停車場：「從這個跨度到那邊的跨度，相當於佔了24米，寬度縱深大概是6米，有十多個車位，就相當於佔了我們350多戶業主的公共空間。」
為了證實自己的說法，工地負責人還拿出了武漢市規劃設計院所出具的紅線圖，圖上所標註的陰影部分，就是被侵佔的地上地下空間範圍。那麼，如此侵佔自己小區和其它小區的公共空間，是得到哪個部門的許可呢？業主的朋友告訴記者，沒有審批過。
據了解，通常購買別墅會得到兩證，房產證和土地使用證。房產證記載的是實際買賣別墅的面積，而土地使用證則標示了別墅周圍業主可使用庭院的大小。庭院雖然歸業主使用，但不得隨意擴建房屋。《城市規劃法》規定：需要改擴建，必須持有關批准文件向城市規划行政主管部門提出申請，由城市規劃部門核發建設工程規劃許可證，才可以申請辦理開工手續。東湖新技術開發區規劃局的工作人員告訴記者，虹景花園改擴建的這些別墅，並沒有取得過規劃部門的許可。
規劃部門沒有批准過，那麼所有虹景花園的拆改建別墅，就都是違法建築。從俯瞰圖可以看出，2006年前後，虹景花園還看不到別墅的改擴建，之後，有人開始把自家別墅推倒重建，於是小區業主紛紛效仿，在法不責眾的心理下，到2009年，已經有不少違建出現，而到2013年，小區違建數量已經至少在一半以上。
改建別墅要通過物業的同意嗎？物業人員表示：「應該到我這裡來(備案)。我說不同意，他能聽嗎？(不讓他進來)，我辦不到，他比我狠，我惹不起他們。」
那麼，這麼多別墅都增加了面積，是不是物業公司也是睜隻眼閉隻眼，只管自己收費賺錢了呢？物業人員表示，物業費從一開始到今天，一直沒漲過價。
業主對建築物擁有佔有、使用、收益、處分的權利，而物業公司只是負責小區建築物的維修、養護及環境清潔，與業主僅僅是服務與被服務的關係，所以物業公司管不了這違建。
那其他部門有誰管過呢？原來，虹景花園處在武漢市洪山區和東湖新技術開發區交界地帶，一直是一片三不管的區域。這裡既不受任何街道辦事處的管轄、也沒有自己的社區。職能管理方面，土地規劃現在屬於東湖新技術開發區管理，可是對違法建築的監管又屬於洪山區城管局。
據介紹，虹景花園別墅，有一些是磚木結構，多年來，受到白蟻侵蝕，不同程度存在房屋質量受損情況。2013年，當洪山區城管局接管時，虹景花園共有177棟別墅，其中97戶以危房改造的名義進行了不同程度改擴建，佔總數一半以上。洪山區城管局接管後，又有6戶進行了拆改建，並在洪山區城管局備案。所謂備案，只有三份文件，一是房產證複印件，一是白蟻協會出具的白蟻侵蝕證明，一是房管局出具的房屋鑑定報告。
只有房屋鑑定報告，沒有規劃許可，這些正在改擴建的別墅，是合情理而不合法嗎？在備案的文件中，最重要的是房管部門出具的危房鑑定。可是，這6份危房鑑定最後的結論，都是「處理」、「加固處理」或者「維修處理」，沒有任何一套別墅的鑑定結論是「拆改建」。
從房屋鑑定結論可以看出，房屋質量還沒有達到需要拆改建的危險程度，所以，即使拿著危房鑑定結論到規劃部門，也不會得到拆改建的許可，現在正在進行拆改建的6處別墅，既不合情理也不合法。那麼，2013年後，在洪山區城管備案的6戶拆改建別墅，是否按照房產證面積進行所謂的危房改造？城管部門有沒有監管呢？
記者與城管局領導一起來到現場，物業公司負責人也趕到了現場。從備案文件中可以看出，這棟別墅原面積是306平方米，而拆改建後的別墅，僅用目測，面積至少也在700平方米以上，翻了一倍多。而其它幾處拆改建別墅同樣如此。現場，陪同記者來的城管局領導幾乎一言不發。
城管是執法主體，各級政府是責任主體。虹景花園究竟是歸洪山區政府管轄，還是歸東湖開發區管轄，至今沒有定論。所以，僅有城管這一家執法主體，該聽誰的？該怎麼做？城管自己也不知道。那麼，對正在拆改建的別墅，城管為什麼也不履行監管責任呢？
洪山區城管局工作人員表示：「別人業主提出來，我現在有安全隱患告訴你了，為什麼前面的能改，我後面就不能改了，所以我們現在執法很難。我執法我也要講究公平，我怎麼公平，我也公平不了。」
就在我們節目即將播出的時候，武漢市有關部門對虹景花園違建別墅作出了處理意見，明確了各部門職責，對確屬危房的，經過規劃部門審批，應在原地基、原面積、原高度基礎上進行改建；擅自改擴建的違法建築由城管部門依法予以拆除。現在，政府部門的整治小組已經進駐虹景花園。
在居民小區裡大肆拆、改、建，以至形成風氣、形成規模，讓虹景花園成了「違章建築的博覽園」，這樣監管缺失、執法薄弱的典型，還真是不多見。十八屆五中全會明確提出：如期實現全面建成小康社會奮鬥目標，必須堅持依法治國；要推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，把經濟社會發展納入法治軌道。現在的虹景花園，顯然已經偏離了正確的軌道；能不能把它拉回來，考驗著相關責任部門的態度和能力。