騷亂中至少25死 莫迪為何力推「反穆斯林」法案?

原標題：[解局]亂糟糟，印度就這樣迎來了2020年

在印度，大規模暴力騷亂從2019年延續到了2020年。新的一年剛開始，莫迪政府就遭遇了執政以來最大危機。

去年12月11日，族群關係最複雜的東北部阿薩姆邦率先爆發騷亂，騷亂隨後擴散至約10個邦（相當於省），25人因此死亡。印度旅遊業也遭到重創，官方表示12月泰姬陵遊客同比大減60%。

暴亂的起因是去年12月10日印度議會通過的一項移民法案。法案規定，於2015年前來到印度的非法移民中，印度教、錫克教、佛教、耆那教、拜火教和天主教的教徒可獲得印度國籍，但穆斯林除外。

莫迪政府為何力推有「反穆斯林」之嫌的法案？印度政府又是如何應對的？

警察用木棍驅散示威者（圖源：路透社）

法案

這項備受爭議的法案是針對1955年印度《公民身份法》的修正案。法案放寬了來自阿富汗、孟加拉和巴基斯坦三國的大量非法移民的「歸化」條件，規定在印度居住滿5年的上述6類教徒可申請合法身份。

那為何只優待這6類教徒，而把穆斯林（以及無神論者）排除在外呢？印度官方的說法是，此次修法的初衷是給在鄰國可能遭受「宗教迫害」的人士提供庇護，而這三國人口都是以穆斯林為主，不會存在對穆斯林的迫害。

這理由乍聽起來似乎挺有道理，但又覺得哪裡怪怪的。怪在哪裡呢？

印度的穆斯林認為，該法案歧視印度的2億穆斯林，進一步打壓了相對於印度教徒已處於邊緣地位的穆斯林。他們情緒激烈，成為此次抗議示威的主力。

最早發生暴亂的阿薩姆邦等印度東北地區居民，則排斥一切非法移民。因為地理位置原因，幾十年來他們直接承受了從鄰國湧入的幾百萬非法移民，結果當地治安惡化，連種族結構也發生了變化。

反對黨國大黨指出，該法案違反印度憲法中世俗和平等原則，把宗教信仰作為評估公民身份的做法，甚至動搖了國家和憲法的根基。

修正案一經通過即引起強烈抗議和騷亂，首都新德裡、加爾各答、孟買、班加羅爾、海得拉巴等在內的印度主要大城市都無從倖免。縱火、打砸、絕食、堵塞交通、攻擊警察、催淚彈、開槍……這些騷亂中常見的橋段都在發生。

面對洶湧的抗議之聲，印度政府毫無退縮之意，並表示對非法示威和暴力活動毫不留情。網上流傳的視頻顯示，手持警棍的印度警察會直接衝進抗議的人群中，通過擊打驅散人群，並逮捕其中的暴力分子。

令人頗為驚訝的是，印度政府還採取超常規的處理手段。對於騷亂嚴重的部分地區，政府出動軍隊，引用殖民時代的法律禁止4人以上的集會；首都新德裡多地「斷網」，幾大電信運營商按照政府的規定多次關閉語音、簡訊和網際網路服務。

截至目前，騷亂中至少1200人被逮捕，5500人被拘留，25人死亡。

強硬

已籤署法案、使之生效的莫迪在12月15日的一場集會中，再次力挺《公民身份法》修正案，說議會通過修正案是「百分之1000正確的」。

莫迪說，為了給那些逃往印度並被迫以難民身份生活的人以尊嚴，議會才通過了《公民身份法》修正案，而國大黨及其盟友卻散布謠言和不實消息，扭曲法案原意，以煽動暴力。

莫迪解釋說，修正案不會對包括穆斯林在內的印度本國國民產生影響；政府在執行重大政策時，不會詢問對方的宗教信仰，以後也不會。

2019年12月15日出席集會的莫迪（圖源：法新社）

除了這項修正案，印度政府正在阿薩姆邦試點推行的「國家公民登記冊」制度也是抗議的目標之一。這項制度要求民眾證明自己是在1971年3月24日之前來印度的，也就是孟加拉國宣布脫離巴基斯坦獨立的日子。

印度政府說，這是為了甄別從孟加拉國逃過來的非法移民。反對派指出，孟加拉國絕大多數是穆斯林，這項制度還是針對穆斯林的。

火上澆油的是，在騷亂繼續的12月24日，印度政府又批准了一項全國人口普查計劃，準備明年為每個常住居民建立一個身份資料庫。反對者認為，這個計劃就是將「國家公民登記冊」制度推向全國。

既然反對之聲這麼多，那為何莫迪政府仍強力推進更多相關計劃呢？復旦大學南亞研究中心副主任林民旺對島叔說，他對印度政府最近的表現並不意外，推進此類法案是印人黨的長期政策。

林民旺分析，印度政府去年8月取消以穆斯林人口為主的印控克什米爾地區的自治權，11月印度高院將阿約提亞（Ayodhya）城內爭議已久的土地判給了印度教，這一系列事件的內部邏輯是相同的。

莫迪在其第一任期內主要著眼經濟改革，一度取得亮眼成績，但數據顯示，目前印度經濟已連續下滑6個季度，2019年第三季度GDP同比僅增長4.5%，為6年來最低水平。

這說明，此前的改革成績並沒有如外界想像的那麼有效。在去年開始的第二任期，憑藉無人能擋的權威，莫迪則轉頭著手解決國內政治問題，按照印人黨一貫的邏輯去做。

這個邏輯就是以莫迪為代表的印人黨的意識形態和政治哲學——印度教民族主義。

騷亂中的阿薩姆邦

思想

什麼是「印度教民族主義」？這得從印度建國時就存在的先天問題說起。

我們知道，長期以來，印度社會多元而分裂，十幾億人口被民族、種姓、宗教、階層、部落等因素割裂。在政治上的表現就是，國民整體缺乏凝聚力，族群利益、地方利益長期凌駕於國家利益之上，從中央層面難以推動各項改革。

可以說，對於印度而言，國民的分裂、國家能力的缺失一直是阻礙其實現大國抱負的最大障礙。

自1947年建國以來，一代代印度精英都在尋找整合國民的良方。印度的建國精英在政治制度上引入了西式民主、聯邦主義，在政治思想上選擇了世俗主義、民族主義來實現「國族再造」，但實踐證明，效果並不盡人意。

作為印度政壇的後起之秀，1980年成立的印人黨高舉「印度教民族主義」的旗幟不斷擴大勢力，獲得越來越多印度民眾的支持。2014年的議會大選中，印人黨一舉獲勝，得以組閣政府，其推選的候選人莫迪擔任總理。在去年6月大選中，印人黨再次獲得壓倒性勝利，莫迪連任。

印人黨的獲勝，在於它牢牢抓住了佔全國人口85%、數量為10億以上的印度教選民。在印人黨看來，不考慮穆斯林這個佔全國人口15%的群體，其他不同民族、種姓、階層、部落都可以落腳到印度教身份上，以此可以最大程度上對印度國民進行整合和動員。

抗議的印度民眾

因此，在輿論宣傳和政策制定中，印人黨通過種種手段強化國民的印度教認同，並通過孤立穆斯林，來增強印度教徒的內部凝聚力。印人黨甚至對外宣稱，印度是世界上所有印度教徒的祖國，以進一步提高印人黨在選民中的威望。

在2014年首次參選時，莫迪就曾在競選綱領中許諾——印度將成為所有受迫害的印度教徒的天然家園（Natural Home）。而《公民身份法》修正案的通過，則終於兌現了他的許諾，憑藉此法案，數以萬計的印度教難民將獲得印度國籍。

在去年大選的最後關頭，莫迪祭出一個相當戲劇化的「大招」：他登上海拔3500米的高峰，在一處山洞中獨自「禪修」了一整夜。其打坐的照片在社交媒體發出後，立即獲得了全印度和世界媒體的頭條，也獲得了印度民眾的追捧。

正是屢屢有效的「宗教牌」，讓印人黨有信心推進此法案，並採取強硬態度面對抗議之聲。

那麼，印度政府憑藉強硬手段，能把騷亂平息下去嗎？

在林民旺看來，目前的局勢在短時間內很難平靜下來，因為騷亂的勢頭起來之後，就演變成了印度國內部分群體對莫迪政府長期政策的一次清算，不管是穆斯林、知識分子、還是東北邦的勢力，他們的不滿藉機全部爆發了出來。

對於莫迪而言，這個法案能造成如此之大的社會動蕩，或許是始料未及的。

而印度國家也再次走入一個十字路口：是做世俗的印度，還是宗教的印度？

文/宇文雷格