紹興市2015上半年安全生產工作總結
紹興市安全生產監督管理局
2015年6月
今年以來，紹興市安全生產工作以貫徹落實新《安全生產法》和省委5號文件、市委56號文件為主線，按照安全生產目標管理制要求，紮實推進「四化融合」「三位一體」兩年提升工程。現將有關情況匯報如下：
一、事故控制情況
2015年上半年，全市共發生各類事故（除生產經營性火災外）609起，同比下降8.83%；死亡193人，同比下降2.53%，佔年度控制指標的35%。發生較大事故2起，死亡3人。其中非生產經營性火災較大事故1起（非生產經營性火災較大事故死亡人數不列入數據統計範疇）；道路交通較大事故1起，死亡3人。
二、重點工作完成情況
1.深化安全生產管理體制改革。一是加強黨委、政府對安全生產工作的領導。研究起草了《紹興市安全生產黨政同責一崗雙責暫行規定》，已於5月29日以市委辦名義印發。《規定》明確了各級黨委、政府及其負責人和相關部門安全生產工作職責。同時，明確實行安全生產例會制度、調研製度、檢查制度、考核制度、通報約談制度、督辦制度等相關工作制度。二是全面落實屬地監管職責。研究起草了《關於加強鄉鎮（街道）安全生產工作的實施意見》，已於5月29日以市委辦名義應發。《意見》從認真落實安全生產「黨政同責、一崗雙責」工作制度、建立健全安全生產網格管理制度、加強安監機構規範化建設、加強安全生產工作考核管理四方面提出具體要求。三是全面落實行業監管職責。3月3日，市政府下發了《關於印發紹興市安全生產委員會組織結構設置及工作規則和組成人員的通知》（紹政辦發〔2015〕21號），建立了7個專業安委會和15個專業安委辦，結合已設立的消防安全生產委員會和道路交通安全領導小組，落實行業監管職責，形成齊抓共管的良好局面。四是細化考核細則，層層籤訂責任書。3月13日，召開全市安全生產工作會議，市政府與6個區、縣（市）、3個市直開發區、32個市直部門（單位）籤訂安全生產責任書。會後，各地各部門層層籤訂責任書至基層政府機關和企業。五是加強企業主體責任落實。督促企業落實安全生產責任體系「五落實五到位」規定。到5月底，已印製張貼五落實規定掛圖企業15350家，規模以上企業完成五落實的2950家。深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全標準化建設。繼續深入開展工貿企業標準化達標創建工作。下放組織評審權限，將三級標準化（除礦山、危險化學品和煙花爆竹以外）組織評審工作下放至各區、縣（市）。實行標準化評審「一票否決」、「亮分亮牌」制度、淘汰機制和諮詢企業退出機制,規範安全標準化評審工作。截至目前，全市規上工貿企業三級以上達標2648家，危化企業三級以上達標170家，煙花爆竹批發經營企業三級以上達標12家，礦山企業三級以上達標35家。
2.加強安全生產隱患排查治理。一是開展安全生產百日整治行動。總局楊棟梁局長批示下發後，市府辦於5月27日下發了《關於開展安全生產百日整治行動的通知》(紹政辦發明電〔2015〕52號)，從6月5日開始至9月15日，以工礦、建築、道路交通為重點行業，以有限空間作業場所、涉及可燃爆粉塵作業場所、噴塗作業場所、涉氨製冷企業為重點開展為期100天的安全生產整治行動。二是開展危險化學品經營、煙花爆竹經營環節專項整治。印發《紹興市2015年度危險化學品經營環節安全專項整治工作方案》，自5月份開始按照「全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效」的總體要求，嚴厲打擊和整治全市危險化學品經營環節各類安全隱患和非法違法行為。三是開展危化領域和石油化工企業安全隱患排查整治。印發通知要求立即開展危險化學品領域事故隱患排查，重點對國家級、省級危險化學品重點縣（區）、化工集聚區內危險化學品生產、儲存和使用企業，近兩年內發生過危險化學品事故的企業開展排查。四是抓好重大隱患掛牌督辦。下發了《關於公布2015年市級掛牌工礦商貿企業重大安全隱患的通知》（紹市安委辦〔2015〕7號），對9家工礦商貿企業實行市級掛牌督辦。下發了《關於做好2015年度市級道路交通事故多發點（段）專項整治工作的通知》（紹市安委辦〔2015〕9號），對13處道路交通事故多發點（段）的專項整治工作實行掛牌督辦。市府辦下發《關於公布第十四批市級重大火災隱患整改單位的通知》（紹政辦發明電〔2015〕8號），16家單位列為第十四批市級重大火災隱患整改單位。
3.建立健全安全預防控制體系。一是加快隱患排查治理系統建設。起草並制定我市的安全生產信息化建設方案，隱患排查治理系統於2015 年4 月通過紹興市公共資源交易中心進行公開招標，項目合同將於近期籤署。系統所需企業基礎信息的統計收集工作已經布置到各縣級部門。系統將在合同籤訂後一個月內完成開發並投入使用。二是穩步推進危險化學品、礦山重點縣安全生產攻堅（克難）工作。指導、督促國家級危化重點縣上虞區、省級危化重點縣柯橋區、袍江經濟技術開發區嚴格按照攻堅工作實施方案的要求，按時完成方案提出的各項工作措施。上虞區的杭州灣上虞經濟技術開發區作為化工集聚區域，已完成第二輪區域風險評價，明確區域風險控制要求和安全容量，更進一步向專業化、一體化、循環化方向提升。指導完成省級礦山重點縣諸暨市、上虞區攻堅克難工作方案並報省局備案，探索安全監管新舉措，新方式。三是有序推進非煤礦山「三項監管」工作。目前，礦山重點縣已完成所轄區域全部礦企「一礦一策」工作，並已通過專家評審。網絡微信群已完成匯總上報並正在進行系統檢查。 四是加強安全生產培訓工作。全面推進考試點建設和計算機考試系統建設工作，自4月1日起，全市高危行業企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員等「三項崗位人員」安全生產資格理論考試統一進入省安監局培訓考試系統實行計算機在線考試。截至6月底，全市各考試點組織實施高危行業企業主要負責人、安管員和特種作業人員安全資格考試5229人，經審核,合格發證3728人，平均合格率71.29%。其中覆審2886人，合格發證1955人，平均合格率67.74%。積極開展新安法學習宣貫工作，從4月份開始，對企業主要負責人、安管員和從業人員開展新安法輪訓。五是加大安全生產宣傳力度。加大新安法宣貫力度，對高危行業企業和規模以上企業主要負責人、安管員開展新安法輪訓，截至5月底已培訓7773人。《職業病防治法》宣傳周期間，會同衛計委、高新區在世茂廣場開展諮詢活動。印發《紹興市安全生產委員會轉發浙安委辦〔2015〕17號文的通知》，部署開展2015年「安全生產月」和「安全生產萬裡行」活動。6月16日，俞志宏市長在《紹興日報》頭版發表題為《加強安全法治 共建美好家園》的署名文章。同日，紹興市、越城區、高新區聯合在世茂廣場開展宣傳諮詢日活動，市政府副秘書長章國金出席活動啟動儀式並講話。6月30日，市總工會與市安監局舉辦「燃氣杯」安全生產知識競賽，來自全市各地的八支代表帶參加決賽。市安監局與紹興電視臺新聞綜合頻道合辦《安全365》專題欄目，展示安監工作和成效，普及安全知識，宣傳安全典型，至6月底已累計播放節目5期。
4.推進社會化服務工作。一是開展社會化服務試點。將社會化服務試點列入目標責任制考核內容，各區、縣（市）結合實際開展試點工作。嵊州市開展探索小微企業安全生產社會化服務工作，建立了「三三三」工作制度，針對小微企業出租廠房集中，「廠中廠」現象普遍的問題，發動承租企業開展規範化建設，購買社會化服務。二是建立市級安全生產專家庫。市級安全生產專家庫分為綜合、危險化學品、礦山、職業衛生等4個類別共68人。各類別專家將根據工作需要參加市安委會組織的調研、考察、交流、研討、諮詢、評估等各項活動以及事故救援技術諮詢和決策支持工作。
5. 提升安全生產治理能力。一是加快推進職業衛生職能劃轉工作。3月初，市級層面職業衛生監管職能完成劃轉工作。紹興市安監局增設職業衛生監管處，增加了1個公務員和2個參公編制。3月上旬完成相關職能交接工作。同時，及時啟動職業衛生「三同時」等工作，確保工作不斷線、用人單位不受影響。二是開展觀摩式執法活動。邀請有關專家，組織執法人員、鄉鎮街道安監站工作人員、同行業企業負責人和安全員到在行業內有代表性的企業開展觀摩執法活動，通過宣傳政策、現場指導、督促整改等方式強化企業安全生產意識。3月19日，組織開展了黃酒企業有限空間作業觀摩執法。截至目前，除市本級外，新昌、越城、柯橋、嵊州等4地相繼組織了觀摩式執法活動，涵蓋機械、紡織、印染、化工等行業（領域）。三是開展交叉式執法活動。按照《關於開展安全生產交叉式執法活動的通知》（紹市安監〔2015〕44號）安排，抽調各地執法骨幹，以異地執法為原則，由各安監大隊大隊長任組長，其他安監大隊執法人員任組員的檢查組分赴各地開展交叉式執法。各組組長在受檢地提供的30家企業中隨機抽取5家企業，採取「四不兩直」的方式到企業突擊檢查，共發現各類安全隱患93處，下達責令限期整改指令書27份、現場處理措施決定書1份，建議立案查處企業3家。交叉式執法活動促進了各地執法力量的互動交流，進一步提高了監察執法工作的效率和水平。
三、下階段工作打算
1.健全完善安全生產責任體系。全面落實安全生產「黨政同責、一崗雙責」各項工作制度，加強黨委、政府對安全生產工作的領導，督促做到「四級五覆蓋」。加強鄉鎮政府（街道辦事處）、各類開發區（園區）管委會安全監管能力建設，建立健全網格化管理隊伍，加強網格人員的培訓，提高網格人員的隱患排查能力。研究起草政府部門安全生產工作職責，進一步完善行業直管責任體系。組織開展督促檢查，督促企業落實「五到位五落實」規定。
2.加強隱患排查治理督查力度。深入開展安全生產百日整治行動，在企業自查自糾的基礎上，開展對重點行業企業的檢查，確保檢查全覆蓋。對全市危險化學品、礦山、煙花爆竹、涉氨製冷企業以及涉及可燃爆粉塵作業場所整治情況進行抽查，確保抽查率不低於50%。抓好省、市級掛牌督辦隱患的督促整改工作。適時對掛牌隱患整改情況進行督查，及時掌握整改進度，確保整改任務按時完成。
3.推進安全生產社會化服務。繼續指導督促各區、縣（市）結合本地實際，開展社會化服務試點，總結提煉科可複製、可推廣的安全社會化服務做法和經驗。在危化、礦山、煙花爆竹領域探索推行政府購買服務的形式定期開展隱患排查活動，建立專家查隱患部門促整改的工作制度。加強對安全生產中介服務機構的監督管理，嚴懲非法違法行為。
4.加快安全生產信息化建設。加快安全生產隱患排查系統開發進度，按照百日整治信息採集表進行錄入，完善企業基礎資料庫，實現數據平臺的互聯互通。
5.繼續推進危險化學品、礦山重點縣安全生產攻堅（克難）工作。指導、督促國家級危化重點縣上虞區、省級危化重點縣柯橋區、袍江經濟技術開發區嚴格按照攻堅工作實施方案的要求，按時完成方案提出的各項工作措施；實行信息定期通報制度，每季度末通報重點縣攻堅工作進展情況。
6.繼續推進標準化和誠信機制融合建設。繼續以嚴格的標準和要求推進誠信機制和標準化創建工作，對擬通過標準化評審的企業進行抽查，達不到要求一律要求立即整改。研究起草加強企業安全生產誠信體系建設的實施方案，結合「信用紹興」建設，將企業安全生產誠信信息、失信「黑名單」納入信用網站，創建安全生產誠信示範企業。
7.開展職業衛生監管各項工作。督促各地及時完成縣級層面職能劃轉，確保職業衛生監管工作平穩過渡、順利銜接。適時舉辦全市安全監管人員職業衛生監管執法業務培訓班，提升職業安全健康監管的業務能力和執法水平。開展企業職業病危害摸底調查，並對市直有職業危害的用人單位主要負責人和職業衛生管理人員分類分批開展專題職業衛生知識培訓。
8.加強安全生產監察執法。組織開展全市安監系統執法人員、鄉鎮安監站工作人員業務培訓。組織開展市級觀摩式執法和跟蹤執法活動，指導諸暨、上虞等地開展觀摩式執法活動。開展案卷評審，組織全市執法骨幹，針對全市範圍內有較大影響的案件進行評審。
9.加強安全生產宣傳教育力度。加強企業主要負責人、安全生產管理人員和從業人員的培訓工作。結合百日整治行動，嚴肅查處無證作業、不培訓就上崗的行為，深入營造加強安全培訓工作的輿論氛圍，拓展「紹興安監」政務微博、微信平臺建設，加強媒體宣傳力度，重點做好每周一期《安全365》專題節目採編播工作，展示安監風採，普及安全知識，擴大安全生產知曉度。