最新召開的十一屆上海市委十次全會，通過了兩份綱領性文件：《中共上海市委關於深入學習貫徹習近平總書記在浦東開發開放30周年慶祝大會上重要講話精神的決定》和《中共上海市委關於制定上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，定下了上海「十四五」發展的新目標新願景，也明確了實現目標的新路徑。
「五大新城」「五型經濟」「國際數字之都」……翻閱兩份綱領性文件，不時出現的新名詞，透露出上海發展的新方向。在世界「百年未有之大變局」下，上海開闢「新格局」迎接「大未來」的信心和決心，躍然紙上。
這是上海臨港新城滴水湖全景（2020年10月25日 無人機拼接照片）
回頭看：過去這五年，上海做了啥？
黨的十九大以來，習近平總書記連續四年考察上海、指導工作，明確了上海發展新的時代方位，賦予了新的歷史使命，掀開了上海接續奮鬥、再創奇蹟的嶄新篇章。回顧「十三五」，上海市委表示，這是上海發展史上「具有裡程碑、劃時代意義的五年」。從2018年承接三項新的重大任務，到2019年強化「四大功能」、深入貫徹「人民城市人民建，人民城市為人民」重要理念，再到2020年浦東迎來開發開放30周年、邁向社會主義現代化建設引領區。在國家戰略的旗幟下，上海這五年的發展舉世矚目：——三大任務落子如飛。上海自貿區臨港新片區第一批517項事權下放基本完成，今年前10月投資總額2800億元；截至11月23日，科創板累計上市企業196家，募資總額2829億元。其中上海企業達到33家，募集資金和總市值均居全國首位；長三角一體化近期敲定了共建長三角國家技術創新中心等14個協同事項，掛牌一周年的長三角一體化示範區拿出了32項制度創新成果。
——城市功能持續升級。GaWC（全球化與世界級城市研究小組）編制的《世界城市名冊2020》中，上海首次晉級全球第五。今年7月和9月發布的國際航運中心和全球金融中心指數，上海均躋身全球第三，成為2008年步入世界一線城市以來的最好成績。
這是上海證券交易所舉行的科創板首批公司上市儀式現場（2019年7月22日攝）
——人民城市溫情滿滿。讓百姓的獲得感、幸福感、安全感更加充實，上海在今年推出了16項民心工程。「讓上班族多睡十分鐘」——上海「早餐工程」提出的樸素口號，在冬日的清寒中散發著暖心的「煙火氣」。
一位顧客通過APP掃碼，在上海地鐵13號線世博會博物館地鐵站附近的一家盒小馬服務點取餐櫃中拿取預定的早餐（2020年7月17日攝）
過去五年的成就極不平凡，這為上海「十四五」及更長時間的發展打下了堅實基礎。
敲黑板：發展新格局，記牢「十六字」
謀劃「十四五」，上海明確提出，要打造「國內大循環的中心節點、國內國際雙循環的戰略連結」。按照這樣的定位要求，上海對全市發展格局再審視、再調整、再優化，探索有利於促進構建新發展格局的有效路徑：
其一，推動長三角率先形成新發展格局；其二，優化市域空間格局，加快形成「中心輻射、兩翼齊飛、新城發力、南北轉型」空間新格局，推進「五個新城」建設；其三，完善經濟發展格局，加快做強做優「五型經濟」；其四，形成城鄉融合發展格局。這其中，「十六字」發展新格局引人注目。「十六字」發展新格局，就是「中心輻射、兩翼齊飛、新城發力、南北轉型」。具體而言，上海的主城區要進一步提高服務能級和輻射功能，推動「一江一河」（黃浦江和蘇州河）等區域深度開發；東西兩翼的臨港片區、長三角生態綠色一體化發展示範區、虹橋國際商務區要發揮對內對外樞紐作用；嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯等五大新城要建設「獨立的綜合性節點城市」；北面的寶山和南面的金山，則要加快功能布局調整和經濟結構升級。
這是從連接虹橋商務區和虹橋交通樞紐的人行天橋上俯瞰虹橋商務區（2020年9月10日攝）
「十六字」格局，涵蓋上海全域，每一寸土地都能找到自己的定位所在。徐匯區委書記鮑炳章說，這充分體現了上海城市的特點，也讓各區找準了主攻方向。他說，位於中心城區的徐匯濱江，正在加快建設「一港一谷一城一倉一灣」：傳媒港、智慧谷、金融城、創藝倉、楓林灣，未來將成為一張靚麗的城市名片。
在位於上海徐匯濱江的2019世界人工智慧大會華為5G體驗館內，小朋友在觀看一組展現5G基站的模型。（2019年8月26日攝）
正在打造社會主義現代化建設引領區的浦東，則圍繞城市幹道中環線，串聯前灘、張江、金橋等重點區域。隨著「金色中環發展帶」建設，一條「金腰帶」顯露雛形。浦東新區區長杭迎偉說，對標「十六字」新發展格局，當前浦東一面建設主題城市，如陸家嘴金融城、張江科學城，一面打造特色園區，如集成電路、創新藥的產業園。
記筆記：開闢新戰場，聚焦「五大新城」
所謂「五個新城」，指「十四五」期間，上海將按照獨立的綜合性節點城市定位推進「五個新城」建設，加快建設引領高品質生活的未來之城，打造經濟發展的重要增長極。上海市委書記李強說，無論從主城區資源要素制約看，從未來增長的空間需求看，還是從構建大都市圈的發展趨勢看，都需要我們跳出原有城市格局開拓新的空間。某種意義上，建設五個新城，就是「打到外線去，開闢新戰場」。攤開上海地圖，嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯等五大新城宛如一串珍珠，環繞在上海中心城區周邊。它們一面通過軌道交通與主城區相連，一面輻射更為廣闊的長三角腹地。奉賢新城地處上海之南，此地「東方美谷」閃耀，「上海之魚（金海湖）」吸睛。近年來，奉賢新城無論是產業發展還是城市建設都令人刮目相看。奉賢區委書記莊木弟說，未來的奉賢新城，不能滿足於「郊區新城」，而是要按「獨立的綜合性節點城市」定位，成為承載上海未來發展新的戰略支點之一。
這是上海奉賢新城金海湖全景（2020年10月18日 無人機拼接照片）
「獨立的綜合性節點城市」這一表述，令人眼前一亮。這意味著，未來的五大新城，將具備完整的城市功能。住在這裡的市民，不用事事往主城區跑。人們可以在長三角居住，到這些新城工作；也可以在新城居住，到長三角工作。「大上海」之大，將因此展現得更加明顯。
新名詞：做強「五型經濟」，打破常規手勢
做強做優「五型經濟」，也被上海提到了新高度。什麼是「五型經濟」？其一，創新型經濟在於打造源源不斷的創新活力，關鍵看人才；其二，服務型經濟在於輻射和賦能更廣區域，關鍵看品牌；其三，開放型經濟在於提升經濟聯通性，關鍵看通道；其四，總部型經濟在於對產業鏈供應鏈的掌控力，關鍵看頭部企業；其五，流量型經濟在於推動要素高效流動增值，關鍵看平臺。
上海集成電路設計產業園、張江總部園開園儀式現場（2020年4月15日攝）
做強「五型經濟」的背景，在於隨著科技特別是信息技術的發展，經濟業態越來越呈現出深度融合的特徵，行業邊界越來越模糊。上海市委研究室副主任沈立新舉了一個例子：「在『十四五』規劃編制徵求意見時，有的區提出要不要設定製造業在GDP中的佔比？在我們看來，對這個問題不用糾結。因為隨著製造業和服務業的融合，抓製造業就是抓服務業，抓服務業也是抓製造業，要淡化傳統的二三產之分。」「五型經濟」的提出，給區域發展帶來了創新思維。崇明區委書記李政說，未來崇明的發展，具體來說就是「東西兩條線，中間一朵花」：兩條線指的是軌道交通崇明線和北沿江高鐵，將分別帶動崇明東西部地區的發展；「一朵花」指的是明年在崇明舉行的花博會。「我們不僅要辦好花博會，還要謀劃好花博會後續的發展，讓嬌豔的鮮花綻放在崇明經濟社會發展的方方面面。」為了做強做優「五型經濟」，上海提出，「十四五」期間要打破「常規手勢和思維定式」，量身定製一批精準扶持政策，培育一批有影響力的頭部企業，打造一批各具特色的「五型經濟」集聚區。
大目標：數位化轉型＋國際數字之都
面向「十四五」，上海還提出，要「全面推進城市數位化轉型」。瞄準未來數字城市的特徵和趨勢，把數字城市的框架搭好，把數據應用的瓶頸打通，把應用場景的開發激活，努力打造具有世界影響力的國際數字之都。
「之所以把數位化擺在這麼重要的位置，就是因為數位化正在重新定義生產力和生產關係，已成為經濟社會發展變革的核心驅動力量。」李強說，誰佔據數位化轉型的先機，誰就掌握未來發展的戰略主動。
數位化發展，上海的探索走在全國前列。疫情防控，一網通辦「隨申碼」大展身手；擴大投資，包括5G、人工智慧在內的新基建「35條」首批項目投資達2700億元；促進消費，通過線上線下方式舉行的「五五購物節」帶動銷售額兩位數增長；創新發展，拼多多、盒馬、叮咚買菜等在線新經濟活力奔湧……
測試車輛在上海臨港智能網聯汽車綜合測試示範區內進行行駛測試（2020年7月3日攝，無人機照片）
上海市委副秘書長趙奇說，政務服務「一網通辦」和城市運行「一網統管」，已經成為上海的一張新名片。「兩張網」建設為數位化政府和數位化轉型打下了良好的基礎。但城市數位化轉型不是某幾個領域的「單兵突進」，而是涵蓋城市生產、生活、生態方方面面，包括經濟數位化、生活數位化、治理數位化等各個領域。
在上海市浦東新區企業服務中心辦事大廳，工作人員指導市民通過手機小程序辦理一網通辦業務（2020年8月4日攝）
「拿國際消費中心城市建設來說，傳統商業的數位化轉型就是一個大課題。」上海市商務委主任華源提到一組數據：今年雙十一，天貓的成交總額達到4982億元，其中上海成交額562億元，位居全國各城市第一。除了阿里、拼多多，京東、字節跳動等網際網路巨頭都計劃在上海加大布局。
這是拼多多上海公司內景（2020年7月17日攝）
歸結起來，此次上海所提的城市數位化轉型，核心就是三句話：一個整體性的轉變、一種全方位的賦能、一次革命性的重塑。其目的不僅在提升城市治理現代化水平，也要讓老百姓有更大的獲得感和幸福感。
「拿著舊地圖，找不到新大陸！」上海市委全會上這句形象的比喻，已在上海成為新的共識。新發展格局之下，面向「十四五」的新航程，上海這艘巨輪，已經校準航向，朝著深藍處揚帆進發。
來源：新華社（文字：楊金志、何欣榮、楊有宗；圖片：方喆）編輯：王一帆