...深入貫徹黨的十九屆五中全會精神 為安徽加快融入長三角一體化...

11月19日，《人民法院報》理論周刊刊登了安徽省高級人民法院黨組書記、院長董開軍的文章《深入貫徹黨的十九屆五中全會精神 為安徽加快融入長三角一體化發展提供有力司法保障》。

深入貫徹黨的十九屆五中全會精神 為安徽加快融入長三角一體化發展提供有力司法保障

安徽省高級人民法院黨組書記、院長 董開軍

黨的十九屆五中全會擘畫了我國未來發展的宏偉藍圖，開啟了全面建設社會主義現代化國家新徵程。全會提出要堅持實施區域協調發展戰略，推動長三角一體化發展，打造創新平臺和新增長極。作為習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰略決策，習近平總書記在安徽考察期間主持召開紮實推進長三角一體化發展座談會，提出明確要求、指明前進方向。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，加快推進長三角更高質量一體化發展，更好的服務全國構建新發展格局，為實現國家「十四五」規劃和2035年遠景目標作出應有貢獻，是長三角地區的光榮使命，司法的作用不可或缺。「十三五」時期，在安徽融入長三角一體化發展中，安徽法院執法辦案各項工作始終與全省經濟社會發展、與長三角一體化發展同頻共振，有效發揮不可替代的保障作用。

一、從司法大數據看，安徽在長三角一體化發展中已從「全面參與」邁向「深度融合」

長三角地區作為我國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，經濟社會發展對司法的需求更加明顯。司法大數據與經濟社會發展指標數據間有著內在關聯，對經濟社會發展具有「風向標」「晴雨表」作用。從安徽法院司法大數據看：

一是全省法院案件增速與經濟發展呈正相關，全省經濟發展態勢持續向好。2019年，安徽法院新收案件同比增長18.1%，增幅居長三角地區法院首位；同年安徽生產總值增速達7.5%，居長三角地區首位。今年1月至8月，全省法院新收案件同比增長-1.39%，增幅仍居長三角地區法院首位。特別是復工復產以來，今年4月至8月全省法院新收案件同比增長16.84%，折射出安徽統籌疫情防控和經濟社會發展，經濟活動日趨活躍，發展勢頭持續向好，今年上半年全省生產總值增速0.7%，居長三角地區第2位。

二是涉滬蘇浙案件增幅較大，安徽與滬蘇浙地區經濟社會交往日益密切。如涉滬蘇浙企業民商事案件，2019年安徽法院新收相關案件22680件，同比增長25.51%；今年1月至8月新收相關案件16024件，增幅高於同期民商事案件。如跨域立案，2019年安徽法院實現跨域立案952件，今年1月至8月實現跨域立案1867件。如執行案件，2019年安徽法院協助滬蘇浙法院執行20762件，滬蘇浙法院協助安徽法院執行6275件。跨域案件越來越多，體現出安徽與滬蘇浙地區經濟社會往來合作日趨密切。

三是安徽長三角中心區城市法院案件佔比高、增速快，中心區城市在一體化發展中帶動作用明顯。長三角27個中心區城市安徽有8個，分別是合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城。2019年和今年上半年，這8個城市生產總值分別佔全省生產總值的64.08%、63.96%。從這8個城市法院案件量看，2019年8市共新收案件617992件，今年1月至8月新收案件443003件，分別佔同期安徽法院新收案件總量的54.60%、54.31%。從增速看，2019年，合肥、滁州、蕪湖、池州法院案件增長迅速，同比分別增長27.14%、22.69%、19.07%、14.73%，居長三角中心區城市法院前4位，安慶、宣城、馬鞍山、銅陵法院案件增速也居中上位次，折射出安徽中心區城市整體發展較快，對全省經濟輻射帶動作用日益明顯。

四是全省法院智慧財產權案件大幅增長，科技創新優勢逐步顯現。安徽法院2019年新收智慧財產權案件8929件，同比增長52.19%，增幅持續高於其他民商事案件，位居長三角地區法院第1位；新收涉高新企業民事一審案件6496件，同比增長22.18%。智慧財產權案件、涉高新企業案件數量持續增長，折射出安徽創新發展能力持續增強，高新企業加快發展，在全省經濟發展中的重要性不斷提升。2019年安徽新增高新技術企業1200家以上，戰略性新興產業產值增長14.7%，高技術產業增加值增長18.8%。

五是環境資源案件持續增長，綠色發展取得積極成效。2019年全省法院新收環境資源相關案件18190件，同比增長19.29%；新收環境公益訴訟案件130件，同比增長32.65%；今年1月至8月新收環境資源相關案件13202件，同比減少1.26%；新收環境公益訴訟案件162件，同比增長80%，生態環境司法保護作用得到有效發揮。今年上半年，安徽綠色發展季度監測指數為104.8，綠色發展水平比去年同期提高3.5個百分點，總體發展態勢良好。

六是全省法院審判執行質效持續提升，法治化營商環境不斷優化。近年來，安徽法院執法辦案效率穩居全國法院前列，推動全省營商環境關鍵指標持續增益。從審判質效看，2019年安徽法院結案率97.29%，居全國法院首位；今年1月至8月結案率82%，居全國法院第2位。從執行指標看，2019年和今年1月至8月，全省法院執結標的額分別為1950.1億元、1021.96億元，同比分別增長16.8%、4.34%；2019年全省法院執行案件平均執行天數為69.65天，居長三角地區法院第2位。

二、從司法實踐看，安徽法院助力保障融入長三角一體化發展正從「省域」邁向「全域」

「十三五」時期，安徽法院立足司法職能，不斷完善服務保障措施，全力以赴助力安徽融入長三角一體化發展。

一是高質高效審理案件，促進優化法治化營商環境。深入開展掃黑除惡專項鬥爭，紮實推進「案件清結」「黑財清底」，截至今年9月底，全省法院共審結黑惡案件1927件，執結涉黑惡刑事涉財執行案件1579件，到位金額13.88億元，促進更高水平平安安徽建設。在常態化疫情防控中做好司法應對，出臺司法助力疫情防控、復工復產23條意見，開展「江淮風暴」執行助力復工復產行動、「發揮執行職能、做好『六穩』工作落實『六保』任務」專項執行行動，幫助中小微企業紓困解難。積極參與全省創優「四最」營商環境建設，依法審理涉產權、金融、破產等案件，安徽高院制定辦理破產提升、執行合同提升行動方案，設立蕪湖金融巡迴法庭，發布涉民營企業典型案例，對判決生效的涉產權案件開展評查。承辦第十二屆長三角地區法院工作會議，四地高院共同籤署全面加強司法協助交流工作協議，聯合發布首批長三角地區人民法院典型案例24個，共同推進更高質量法治長三角建設。

二是加強智慧財產權司法保護，服務協同創新體系共建。充分發揮智慧財產權司法保護主導作用，2019年以來全省法院共審結各類智慧財產權案件15338件，其中合肥智慧財產權法庭審結案件3446件。建立智慧財產權類型化案件快審機制，推動智慧財產權審判「三合一」改革全面落地，聘請66名專家諮詢員，充分發揮智庫作用。探索跨部門跨區域司法協作，安徽高院牽頭與15家省直單位建立智慧財產權司法與行政聯席會議制度，與省知識產權局共同推進專利糾紛訴調對接；連續五年主辦皖江智慧財產權司法保護研討會；與滬蘇浙高院和知識產權局共籤推進長三角一體化科技創新智慧財產權保護備忘錄，共建區域智慧財產權司法保護合作機制。

三是築牢環境資源司法屏障，推進生態環境共保聯治。堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，服務打造生態文明建設安徽樣板，2019年以來全省法院共審結環境資源案件25406件，審結環境公益訴訟案件293件；靈活運用補種復綠、增殖放流、限期修復、勞務代償等責任承擔及履行方式,促進生態環境修復；在新安江源頭、巢湖沿岸設立生態巡迴法庭。服務長江（安徽）經濟帶高質量發展，落實長江流域「十年禁捕」工作要求，依法嚴懲非法捕撈水產品等犯罪，亞蘭德新能源公司、呂守國等7人汙染環境案入選長江經濟帶生態環境司法保護十大典型案例。與滬蘇浙法院共籤區域環境司法協作協議，聯合發布典型案例，共築綠色美麗長三角。

四是開展「江淮風暴」執行攻堅，向切實解決執行難進軍。聚焦「基本解決執行難」，從2018年4月開始在全省法院全面發起「江淮風暴」執行攻堅戰，全省法院2018年執行結案率達93.45%，居全國第一，「基本解決執行難」階段性目標如期實現。2019年，立足新的起點，邁開向切實解決執行難進軍步伐，在全國法院率先出臺加強執行長效機制建設35條意見，優化執行團隊建設，開展「江淮風暴」春、夏、秋、冬集中行動，積極參與國家層面執行立法，全省法院執行結案率繼續保持全國法院首位。今年以來，保持攻堅勢頭不減，在全省法院部署開展「江淮風暴」執行長效機制建設推進年活動，圍繞十項執行重點工作開展調研，進一步加快向切實解決執行難進軍步伐。在推動切實解決執行難中，安徽法院始終加強與滬蘇浙法院執行協作，推動信息化查控及協助執行網絡有效銜接，今年以來，向滬蘇浙法院發出執行事項委託6376次、財產過戶登記委託45次，接受滬蘇浙法院執行事項委託18529次、財產過戶登記委託282次，努力打造辦案「同城效應」。

五是推進一站式多元解紛和訴訟服務建設提檔提速，推動司法服務互通共享。堅持集約化建設、立體化解紛、網絡化服務，全面暢通在線訴訟服務渠道，實現跨域立案全覆蓋，推動訴訟事項「網上辦」「掌上辦」，確保疫情期間訴訟服務「不停擺」「不打烊」。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，強化在線多元解紛，4994名調解員、1326個專業調解組織今年以來共在線調解案件188762件。深化「分調裁審」機制改革，全面應用繁簡分流智能識別系統，提升簡案快審質效。著力推進訴源治理，建立全省民商事案件萬人成訟率通報制度，推動將「萬人成訟率」和「無訟村（社區）」創建納入全省平安建設考評體系，促進更多矛盾糾紛化解在訴前。加強與滬蘇浙法院跨區域司法服務溝通協作，四地高院共籤一站式多元解紛和訴訟服務體系建設司法協作框架協議，聚焦跨域聯合調解、送達、保全、鑑定等問題加強協作，推進長三角法院「一站式」建設共商共建共享。

三、從工作目標看，安徽法院服務長三角一體化發展需從「更寬領域」邁向「更高質量」

深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，是當前和今後一個時期的重大政治任務。全省法院將緊密結合習近平總書記考察安徽重要講話指示精神、在紮實推進長三角一體化發展座談會上的重要講話精神抓好貫徹落實，按照最高人民法院司法服務保障長三角一體化發展有關意見要求，緊扣「一體化」和「高質量」兩個關鍵詞，為在長三角一體化發展新局面中展現安徽更大作為貢獻司法力量。重點做到「五個持續」。

一是持續服務高質量發展。按照全會提出的以推動高質量發展為主題的要求，圍繞安徽省委全會關於實施長三角更高質量一體化發展專項推進行動等部署，強化司法保障舉措。堅決打好掃黑除惡專項鬥爭收官戰，促進掃黑除惡「長效常治」「標本兼治」，維護長三角區域經濟社會環境安全穩定。圍繞推動形成區域協調發展新格局、建設科技創新共同體、強化生態環境共保聯治、創新一體化發展體制機制、自由貿易試驗區建設等重要部署，依法審理好相關案件；完善金融、破產、智慧財產權、環境資源等領域案件審判工作機制，提升民商事審判專業化水平。圍繞城市發展質量提升和重大工程項目建設，依法審理相關行政案件，推進行政爭議實質化解。紮實開展「江淮風暴」助力「六穩」工作落實「六保」任務專項執行行動，深入推進執行長效機制建設，推動切實解決執行難。

二是持續加強區域司法協作。按照全會提出的健全區域合作互助機制的要求，深入落實長三角四地法院司法協作協議，與滬蘇浙法院共同完善長三角區域法院聯席會議機制，加強日常溝通、協調、會商。深化生態環境司法保護協作，推動建立跨省域環境資源保護多元合作機制，共同維護長三角地區生態安全。加大異地執行協助力度，深化落實失信被執行人聯合信用監督、警示、懲戒機制，加強跨域指揮、管理、協調的執行指揮體系建設。加強訴訟服務領域協作，推動案件繁簡分流識別系統全覆蓋，優化「一網通辦」訴訟服務功能。探索建立跨區域重大疑難案件會商機制等，促進裁判標準統一。推動區域法院司法大數據分析應用，實現信息資源共享共用。

三是持續推進市域社會治理。按照全會提出的加強和創新市域社會治理，推進市域社會治理現代化要求，堅持把非訴糾紛解決機制挺在前面，在黨委領導下，切實發揮法院參與、推動訴源治理作用，主動融入鄉鎮（街道）、村（社區）矛盾化解工作體系，努力將矛盾糾紛化解在基層。全面加強一站式多元解紛和現代化訴訟服務體系建設，深化在線多元解紛，加速與工商聯商會調解服務、綜治解紛等平臺對接，夯實訴訟服務中心一站解紛功能。推動健全長三角區域地方黨委領導或政府主導下的多部門會商機制，加強數據共享和業務協同，促進提升長三角區域社會治理現代化水平。

四是持續推進執法司法制約監督體系改革和建設。按照全會提出的強化對公權力運行的制約和監督要求，貫徹落實中央政法委部署，緊抓影響辦案質量和效率的突出問題，創新發展審判管理。大力推進均衡結案，深化分調裁審改革，推進案件繁簡分流，進一步縮短辦案周期，推動執法辦案更加高效均衡良性運行。嚴格落實安徽法院法官權力和職責清單、審判委員會工作規則等規定，完善審判權力運行制度，落實院庭長案件監管責任；推動類案和關聯案件檢索、專業法官會議等有機銜接，促進法律適用統一。

五是持續鍛造過硬法院隊伍。按照全會提出的全面貫徹新時代黨的組織路線，加強幹部隊伍建設要求，把黨的政治建設擺在首位，學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，著力增強踐行「兩個維護」的自覺性和堅定性，確保法院工作始終置於黨的絕對領導之下。提升司法能力水平，加強實踐鍛鍊、專業訓練，與滬蘇浙法院加強審判業務常態化交流，完善統一培訓、學習等人才培養機制，切實提升幹警司法能力。嚴格貫徹執行防止幹預司法「三個規定」，持續鞏固深化「三個以案」警示教育成果，紮實開展隊伍教育整頓，努力鍛造一支革命化、正規化、專業化、職業化法院隊伍。

來源：安徽高院

巢湖市人民法院

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原標題：《董開軍：深入貫徹黨的十九屆五中全會精神 為安徽加快融入長三角一體化發展提供有力司法保障》

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