□ 徐社文 王 軍
江蘇省鹽城市亭湖區鹽東鎮有各類市場主體3299戶，其中特種設備使用單位76戶，在用特種設備326臺，而亭湖區市場監管局鹽東分局共有執法、監管人員8人，人均監管市場主體412戶，人均監管特種設備41臺套。如何才能抓好特種設備監管，鹽東分局一班人摸索出一個符合實際而又行之有效的工作方法——特種設備安全監管標色提示工作法。
特種設備安全監管標色提示工作法，是在安全監管和「查隱患、零超期、強執法、全覆蓋」高要求的背景下，倒逼分局全面履職、科學履職、及時履職，從中摸索研究出適應形勢、應對任務、統籌力量的創新監管方法。2019年「3.21」響水特別重大爆炸事故發生後，鹽東分局按照上級要求，開展特種設備安全隱患大排查大整治專項行動。而當時分局沒有詳細的特種設備使用數據。去年5月，他們開發了特種設備檢驗期限倒計時監管資料庫，今年6月份，他們將資料庫進行了升級，將日常檢查全過程數據上傳到監管資料庫中，形成閉環的電子監管系統，使特種設備安全監管標色提示工作法形成並完善。
創新監管的實在舉措
特種設備安全監管標色提示工作法是指從鹽城市市場監管局特種設備智慧監管系統網上導出使用單位基本數據，利用excel表格及函數公式，建立特種設備安全監管資料庫，實現特種設備檢驗周期、檢查計劃、閉環管理提前預警，監管人員根據標色提示實施監管的方法。
一是檢驗周期的預警。將資料庫每臺特種設備下次檢驗時間剩餘天數，用「紅、黃、綠」3色標註，紅色表示檢驗日期小於30天、黃色大於30天小於60天，綠色大於60天。根據標註的紅黃綠3色預警，對檢驗周期不足30天的使用單位進行提醒，以防檢驗超期。
二是檢查計劃的預警。將檢查過的特種設備使用單位錄入資料庫後，資料庫自動將已經檢查過的企業和計劃檢查的企業分色顯示，提醒監管人員什麼時間該檢查哪些企業。
三是閉環管理的預警。將每次檢查的表格、檢查照片、監察指令書、整改報告、複查表、複查照片等全過程資料掃描上傳到資料庫裡，形成電子痕跡閉環，若有缺項則提醒檢查人員未閉環到位。
創新監管的運用成效
通過近兩年的不斷探索，鹽東分局在監管實踐中，始終把握住「年、月、日」3個時間節點，實現了從工作方法到工作效能的有效提升。
一是年初錄入計劃明白查。根據年初市局下達的日常檢查計劃和區局下達的全覆蓋檢查計劃，將各企業的檢查時間在資料庫中對應錄入，分局根據檢查時間對企業「三落實、兩有證、一檢驗」落實情況實施檢查。二是每月統籌兼顧查。分局根據月度檢查計劃，結合專項檢查和分局食品藥品等其他條線的檢查，統籌安排時間有的放矢查，對開出監察指令書的企業重點查，直到排查隱患整改到位，特種設備使用單位中的食堂、校園商店等兼顧查。三是每日上傳驗證查。每天檢查完畢，檢查人員回到分局，及時將檢查表、監察指令書、檢查照片等紙質材料掃描上傳到監管系統資料庫中，形成電子檔案，紙質材料及時存入「一企一檔」中。
鹽東分局實施特種設備安全監管標色提示工作法取得了「三提高一降低」的成效。一是提高了工作效能。通過監管系統，分局將各條線工作進行整合統籌，解決了人少事多、任務繁重的困難。系統的自動統計功能能方便地統計數據，即時掌握工作進展情況。二是提高了監管能力。監管人員對轄區內的特種設備企業能做到「六了」，即「底數清楚了、針對性強了、監管重點明白了、隱患排除了、檔案完善了、底氣充足了」。三是提高了責任意識。通過標色提示、全覆蓋檢查、微信群互動，企業的主體責任意識和安全意識得到增強，監管人員的責任意識得到進一步提高。四是降低了履職風險。由於檢查、檢驗、隱患整改的及時、全覆蓋、有見證，從而降低了履職風險。
創新監管的工作啟示
鹽東分局在特種設備監管的基礎上，全面拓展標色提示法，包括了分局所有監管條線，大小16個模塊。2020年11月24日，鹽城市市場監管局召開全市特種設備安全生產專項整治督查通報暨基層分局監管創新推進會，推廣了鹽東分局的創新做法。
2019年，隨著鹽城市市場監管局組建，3級特種設備安全監管網絡基本形成，通過了2020年特種設備安全生產一年專項整治的檢驗。尤其是基層分局監管人員，依靠村居網格化力量，發揚「鐵腳板」精神，排查出許多過去在監管系統之外的設備，消除了監管盲區。從專項整治的成果來看，凡是基層分局工作主動、作用發揮得好的，當地企業自查、縣局抽查覆蓋率就高，企業主體責任落實得就好，整治過程就會出現許多好的經驗和做法。鹽東分局就是一個很好的例證。
鹽東分局創新監管方法對於進一步做好特種設備安全監管乃至整個市場監管工作有這樣幾點啟示：一是要注重基層的創新監管工作。特種設備量大面廣，沒有基層的紮實監管就沒有全局的安全穩定，沒有基層的創新監管就沒有全局的監管活力。要加大基層創新監管經驗的發現、總結和推廣。二是要注重培養創新監管的帶頭人。鹽東分局局長既是標色提示工作法的制定者，也是帶領全局實施的組織者。他鑽研辦公軟體、數學函數，把盡職、擔當、爭先全部用於這一工作法設計、運用中，為基層監管樹立了榜樣。三是注重保護基層創新監管的積極性。特種設備安全監管任務重、壓力大、風險高，基層監管力量薄弱，需要上級部門出臺一些激勵、獎勵政策和措施，才能穩定隊伍、保護創新。
（作者單位：江蘇省鹽城市市場監管局特設處）
《中國質量報》【工作探討】