僅供參考
黨的十九屆五中全會指出，加快城市群和都市圈軌道交通網絡化，發揮中心城市和城市群帶動作用，建設現代化都市圈。近日，國家發改委召開專題會議，部署整體推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區等重點城市群城際和市域（郊）鐵路建設，明確了「十四五」發展任務及近三年新開工項目安排。其中，粵港澳大灣區將以近期印發實施的《粵港澳大灣區城際鐵路建設規劃》（以下簡稱《規劃》）等相關規劃為重點，加快推進深惠等城際鐵路項目建設，形成以廣深港、廣珠澳和跨珠江口為主軸，「軸帶支撐、極軸放射」的多層次鐵路網絡，提升大灣區城際交通供給質量，引導和支撐大灣區建設。
一、充分認識發展大灣區城際鐵路的重要作用
大灣區人口城鎮密集、產業要素集中、經濟發展水平高。目前，大灣區建成運營城際鐵路近500公裡，對支撐區域空間布局集約優化、促進產業要素高效集聚、優化交通運輸結構、提高運輸服務質量等發揮了重要作用。
一是促進產業要素高效集聚。2019年底，大灣區地區生產總值近12萬億元，人員、資金、信息等要素高效流動，是我國經濟活力最強的區域之一。城際鐵路能夠顯著縮短城市群內主要城市間時空距離，是城市群主要城市之間各種要素高效流動的重要載體，對提升城市群互聯互通水平，支撐現代產業體系和產業鏈分工合作具有重要作用。建設大灣區城際鐵路將加強廣深港、廣珠澳和跨珠江口發展主軸的支撐，促進產業高效集聚與合理分工，更好服務大灣區經濟社會發展。
二是支撐空間布局集約優化。城市群主要走廊城鎮密集，城鎮之間聯繫緊密，沿交通廊道布局、向中心城市集聚的發展趨勢明顯。建設大灣區城際鐵路，能夠加強大灣區主要城市節點間聯繫，充分發揮廣佛、深港、珠澳三大發展極的帶動作用，引導城市群功能合理布局，加速區域城鎮化步伐和一體化進程，優化區域城鎮空間結構。
三是優化交通運輸結構。城市群交通需求具有高強度特徵，在主要城鎮走廊、產業聚集帶等城際通道上，需求總量大、強度高。大灣區面積僅5.6萬平方公裡，2019年底常住人口超過7200萬人，迫切需要發展大容量、集約、高效的交通運輸方式。城際鐵路能夠較好適應城市群客運需求，打造軌道上的大灣區，對優化大灣區交通運輸結構，提升綜合運輸效率效益具有重要作用。
四是提升便利化出行水平。大灣區客運需求多樣，工作日公務、商務、通勤客流多，休息和節假日旅遊、休閒客流多，要求提供舒適、準時、便捷的優質客運服務。城際鐵路深入城市群內主要城鎮節點，具備編組靈活、發車密度較高、可實現公交化運營等優勢，能夠更好貼近乘客出行需求，有利於提升出行便利水平，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
二、準確把握大灣區城際鐵路規劃建設的重點問題
為更好發揮城際鐵路對大灣區高質量發展的支撐作用，結合城際鐵路建設運營實際，建議把握好城際鐵路功能定位、網絡布局、樞紐銜接等問題。
一是功能定位明確。按照《城際鐵路設計規範》，城際鐵路服務於相鄰城市間或城市群，採用高密度、小編組、公交化的運輸組織模式，設計速度一般在200公裡/小時及以下，站間距宜為5~20公裡，是一種快速、便捷、高密度的客運專線鐵路。為此，大灣區城際鐵路線路布局及車站選址、主要技術標準、運營服務水平等要把準功能定位，合理設計建設方案。
二是網絡合理布局。城際鐵路網絡及線路布局要與城市群空間布局、產業發展、綜合交通體系相協調。《規劃》提出形成「軸帶支撐、極軸放射」的鐵路網絡，與粵港澳大灣區「極點帶動、軸帶支撐」的網絡化空間格局高度契合。其中，穗莞深城際南延線、南沙至珠海（中山）、中南虎城際等項目加強大灣區主軸聯繫，廣清城際北延線、深惠城際、深圳機場至大亞灣城際等發揮極點帶動作用。同時，城際鐵路要加強多層次軌道網絡銜接。為此，《規劃》明確，城際鐵路要做好與大灣區內高鐵、普速鐵路、市域（郊）鐵路等軌道網絡的融合銜接，打造「軌道上的大灣區」。
三是樞紐統籌銜接。城際鐵路「門到門」服務效率很大程度上取決於綜合交通樞紐的銜接水平。《規劃》的一大亮點在於強調重點樞紐布局和銜接方案，明確粵港澳大灣區城際鐵路與高鐵、幹線鐵路通過樞紐換乘實現便捷銜接，與都市圈市域（郊）鐵路、城市軌道交通在樞紐場站換乘，並提出了廣州、深圳、珠西地區等主要客運樞紐總體布局方案，明確了廣州站、廣州東站、深圳站、西麗站、珠海站、珠三角機場站等重要樞紐場站的銜接線路，提出了與港澳口岸銜接要求，為下一步深化樞紐銜接工作提供了具體指導。
四是運營一體高效。運營服務便捷高效是城際鐵路規劃、建設和運營管理的主要目標。大灣區在城際鐵路運營管理方面已經有較好的創新實踐基礎，例如廣州地鐵已承接廣清等城際鐵路運營。為此，《規劃》提出堅持服務至上、方便乘客的理念，以公交化運營、一體化管理、一站式服務為目標，努力探索多元化、有序競爭的運營模式，支持具備條件的城市軌道交通企業參與城際鐵路運營，及時總結經驗，適時推廣實施。
五是站城融合開發。重點是建立城際鐵路與城市群、都市圈以及城市在規劃、建設、運營等不同階段的互動機制，創新城際鐵路與城市融合發展的合作模式，鼓勵探索構建綜合開發成本分擔及利益共享機制，推動土地開發收益反哺城際鐵路建設和運營。為此，《規劃》提出同步建設城市配套設施，結合樞紐建設，形成「站城一體」的城市綜合體。
目前，大灣區城際鐵路建設的號角已經吹響，建設工作已經全面啟動。總體看，大灣區城際鐵路發展有空間、有需求、有條件。「十四五」時期，作為大灣區建設重點，城際鐵路將加快形成網絡，基本建成軌道上的大灣區，為大灣區經濟社會發展提供堅實支撐。（作者：潘昭宇 國家發改委城市和小城鎮改革發展中心 ）
素材來源：發改委資料