風雨兼程水利人，波瀾壯闊治水路。 新中國成立以來，歷屆貴州省委、省政府堅決貫徹黨中央、國務院治水興水方針，堅持把水利建設作為頭等民生大事和基礎戰略，舉全省之力破解貴州缺水困局，水利工程實現由小到大、由少到多、由單一工程到全面建設的重大轉變，水利事業實現由傳統水利向現代水利、由服務糧食安全到經濟安全再到生態安全的重大轉變。數據顯示，解放初期，全省塘庫總蓄水量只有0.2133億立方米，蓄、引、提各類水利工程總計有效灌溉面積為206.5萬畝，保證灌溉面積148萬畝，僅佔當時全省稻田面積的12.1%。2019年6月，全省水利工程供水能力已達到122.9億立方米，總計灌溉面積達到2438萬畝，全省水利建設呈現出以骨幹水源工程建設為主線，防汛抗旱、水土保持、綠色水電、河道治理、水利扶貧、飲水安全、水利改革、水生態文明建設等各項水利事業迅猛發展的可喜局面。 回顧70年貴州水利建設的歷程，黔中水利樞紐工程無疑是這一時期最顯著的標誌。該工程從1953年提出「引烏江上遊三岔河水潤澤黔」構想，到2018年建成向貴陽市通水，歷經65年風雨，幾乎穿越了新中國成立以來貴州水利建設的全過程。讓我們跟隨黔中水利工程建設這條軌跡，一起見證貴州水利的發展歷程。 生存之盼 興水為民大踏步 貴州地處雲貴高原東斜坡過渡地帶，屬亞熱帶季風性溼潤氣候，雨水充沛，多年平均降雨量1179毫米，人均佔有水資源量2800立方米，高於全國平均水平，是豐水省份。但貴州境內巖溶發達，地型切割較深，山地和丘陵佔92.5%，山高坡陡，有水難留，加上水利基礎設施薄弱，水資源利用率低，又是典型的工程性缺水省份。「稻田掛在山上、河水淌在山下」「豐水又缺水、有水用不上」，這是貴州有史以來就面臨的人水矛盾。 解放初期，貴州水利人就清醒認識到，解決貴州的水困，核心是解決工程問題。只有修建大量的水庫工程，才能蓄得上水、用得上水。 91歲的省水利廳原教授級高級工程師王治平回憶，1953年他從四川調入貴州，隨即參加了對烏江上遊三岔河流域的實地勘察，目的就是解決黔中地區山高水低的農業灌溉難題，勘察一直持續到1957年。1959年，向西引三岔河流域水源灌溉黔中地區規劃形成報告，上報國家水電部。1960年1月，水電部批覆同意黔中灌溉工程列入當年基本建設項目，國家計委也於2月批覆同意工程上馬，但經費列入貴州地方基礎建設項目，也就是中央「點頭」，貴州「買單」。遺憾的是，當時正值「三年困難時期」，貴州同全國一樣，正處於饑荒之中，很多地方連飯都吃不飽，根本拿不出錢來搞這個大工程。結果，水電部和國家計委的批覆只能束之高閣。這一擱就是十幾年。 雖然「黔中灌溉工程」成為遺憾，但1949年到1978年的30年間，貴州省委、省政府為解決人民群眾吃得上飯的問題，提出大興水利，保農業生產，保糧食增收。雖然當時財力微弱、設備落後、技術人才缺乏，但水利人與人民群眾一起肩挑背扛，大興農田水利。特別是1958年，貴州掀起了「書記掛帥、全黨動員、全民辦水利」的建設高潮，全省年均組織200餘萬人投身水利建設。興義圍山湖水庫、鎮寧桂家湖水庫、花溪水庫先後動工興建，一批批農業灌溉水庫、一口口群眾大水缸如聚寶盆，牢牢鑲嵌在黔中大地上。直到1960年全國性的「三年困難時期」，貴州水利建設速度才放緩下來。 經過一段時間的調整後，1968年，貴州水利建設進入第二次高潮。全省日上工勞動力超過百萬人，最高時達200多萬人。前期緩建的綏陽後水河、習水東風等中型水庫和大批小（一）型水庫工程紛紛恢復開工。花溪松柏山、鳳岡穿阡、餘慶團結、沿河官舟、黎平墨門山等中型水庫和鎮遠紅旗、松桃虎渡口、黎平八舟、思南東方紅、正安良坎、玉屏羅家寨等一批裝機2000千瓦以上骨幹小水電站先後開工建設，各地水利建設現場如火如荼。 經過30年的艱難探索和曲折發展，至1978年，貴州水利人已初步掌握山區水資源開發利用的規律，築壩技術日臻成熟，糾正長期以來認為貴州巖溶地區不能築壩建庫的觀點，修建小（二）型以上水庫2300餘座（含水電站），塘庫蓄水量達15.75億立方米，是解放前的74倍，灌溉面積達到845萬畝，是解放前的4倍多。15米以上的拱壩就有233座，位居全國之首。這一時期，貴州修復、新建的水利工程在保農田灌溉、保糧食安全上發揮了重要作用。
6月17日，省委書記、省人大常委會主任、省總河長孫志剛（左二）到貴陽市督導中央環保督察反饋問題整改情況，實地巡查南明河河長制落實情況及水環境綜合治理工作。（貴州日報當代融媒體記者 杜朋城 攝）
發展之需 春風激蕩水歡騰 三岔河水起水落，仍在默默流淌。 據王治平介紹，改革開放初期，「黔中灌溉工程」項目再次上報水利部，但時過境遷，這一次水利部沒有「點頭」。水利部建議貴州，先建一些中小型水庫，分散式解決缺水問題。這一擱又是好多個年頭。 時光荏苒。1999年9月，十五屆四中全會提出實施西部大開發戰略。一石擊水，貴州斬絕黔中旱魔的希望與夢想，被再次激發和喚醒。貴州水利人緊緊抓住西部大開發機遇，迅即重新張羅黔中治水的勘測、設計、立項、審批等事項。 時任貴州省水利水電勘測設計研究院院長周建國回憶，加快工程各項設計規劃的任務下達給了貴州省水利水電勘測設計院，省水利廳給了設計院500萬元設計費，在當時堪稱「巨資」。 苦心人，天不負。2002年4月，《黔中水利樞紐工程規劃報告》及相關專題在北京一次性通過水利部水利水電規劃設計總院審查。2003年3月14日，水利部下文批覆，同意貴州從三岔河西水東調。2008年11月12日，國務院常務會議批准《黔中水利樞紐一期工程項目建議書》。2009年1月，國務院批准黔中水利樞紐工程項目建議書。此事被貴州省經濟學會專家團熱評為2008「貴州十件經濟大事」。2009年11月30日，西部大開發戰略提出10年後，黔中水利樞紐一期工程破土動工。2010年10月，主體工程開工建設。 從黔中水利樞紐工程「二次上書」到主體工程開工建設，三岔河的水又白白淌了32年。 這32年間，貴州水利事業乘著改革開放的春風，進入了科學、有序、法治和可持續發展的重要時期，水利從服務農業逐漸向為經濟社會發展全面服務轉型，在全面推進骨幹水源工程建設的同時，人畜飲水、水土保持、電氣化縣、水政執法、防洪與河道治理等一系列民生工程相繼實施起來。 1980年，全國農村人畜飲水工作啟動。1981年，修文縣六桶鄉、龍裡縣谷腳鎮人畜飲水工程開工建設。1982年，省水利廳在貞豐、金沙等縣實施水土保持試點。1983年，施秉、銅仁、玉屏、赤水、鎮遠、鎮寧等6個縣被水利電力部列入第一批農村電氣化試點縣。1988年1月，《中華人民共和國水法》頒布實施，水利事業正式進入依法治水的新時期。1997年，第一期「渴望工程」開始實施。1998年，第一批城市防洪工程、第一批病險水庫治理項目、第一批大中型灌區建設、第一期農網改造項目開始實施。1999年，第一期「解困工程」開始實施。 貴州的「渴望工程」「解困工程」以小水池、小水窖、小山塘為主，俗稱「三小」工程，取法於雲南巧家縣的小水窖，並在雲南巧家縣小水窖的基礎上進行改進，能很好地保護水質，適應貴州山區的特點，在全省得到廣泛推廣。 進入2000年，國家開始實施西部大開發戰略。貴州作為「西電東送」的能源基地，為小水電開發帶來歷史性機遇。大量社會資金進入小水電開發領域，掀起小水電開發熱潮。與此同時，國家繼續在貴州實施農村電氣化縣與小水電代燃料工程。到2007年，全省實現村村通電。 截至2010年末，全省水利部門共建成水庫2094座，庫容56.14億立方米，年供水能力達到92億立方米，農田灌溉面積達到1372萬畝。建成「三小」工程6.47萬處，鋪設管道18.49萬公裡，累計解決全省2000萬餘人的飲水困難問題；全省共有中小水電站1373座，裝機280.86萬千瓦，實現村村通電；基本建成防汛抗旱工程體系、組織指揮體系、責任制體系和應急預案管理體系；治理水土流失面積28135平方公裡，許多修復區走上生態和經濟良性循環的可持續發展軌道。
6月25日，省委副書記、省長、省總河長諶貽琴（右一）巡查烏江河長制落實及水環境綜合治理工作。（貴州日報當代融媒體記者 張麗 攝）
小康之道 治水興黔大提速 2018年1月28日，黔中水利樞紐工程正式實現向貴陽市通水，標誌著該工程正式發揮效益，承載貴州水利人65年的「黔中水夢」正式變成現實，黔中地區從此不再喊「渴」。 「十二五」以來的8年多時間，是貴州水利建設歷史以來最為精彩的篇章。 2011年，這是貴州水利歷史上的關鍵之年，這一年，中央1號文件聚焦水利，省委、省政府搶抓機遇，提出舉全省之力破解工程性缺水難題，同年7月，國務院批覆了《貴州省水利建設生態建設石漠化治理綜合規劃》，這是貴州首個國家級層面的綜合規劃。一系列的政策紅利和規劃藍圖，開啟了貴州水利改革發展的新篇章。 2013年，啟動水利建設「三大會戰」和小康水行動計劃，貴州目前在建的最大的水利工程——夾巖水利樞紐工程開工。2014年，全面啟動水行政管理、水利投融資管理等8個方面19個專題的體制改革行動。2015年，馬嶺水利樞紐工程宣布開工建設，貴州水利建設「三年行動計劃」正式拉開帷幕。2016年，黃家灣水利樞紐工程開工；貴州提出「市州有大型水庫、縣縣有中型水庫、鄉鄉有穩定供水水源」戰略。2017年，貴州出臺《貴州省全面推行河長制總體工作方案》，在全國率先建立從省到村五級河長制和從省到鄉四級「雙總河長」。2018年5月，貴州實現全域零網箱；6月，貴州宣布全面建立河長制，全省4697條河設河長22755名；7月，貴州省啟動全面解決農村飲水安全問題攻堅決戰行動。2019年1月，鳳山水利樞紐工程開工；5月，《貴州省河道條例》正式施行…… 「十二五」以來的8年多時間，貴州水利幾乎年年有大事、年年有喜事。可以說，這一時期是貴州水利歷史以來投入資金最大、建設速度最快、改革力度最強、生態治理最好、群眾受益最多的時期。 ——窮省也要幹大水利。貴州水利落後，核心是缺工程，根源是缺資金。為破題貴州缺水困局，助力脫貧攻堅和同步小康，貴州在積極爭取中央支持的基礎上，一方面加大各級公共財政水利投入；另一方面，成立省市縣三級融資平臺，用活財政金融政策，創新投融資品牌，同時，通過各種手段廣泛吸納社會資金投入水利建設。「十二五」以來，全省投入水利建設資金達2495.83億元，年均投入293.62億元。其中2015年以來，連續四年投入超過300億元，位居全國前列。 ——水源工程加速推進。在地方財力有限的情況下，各級想方設法抓緊抓早水利前期工作，一大批水源工程獲批開工。值得一提的是，在國家「十三五」水利規劃中，貴州14座大型水庫、96座中型水庫「入盤」，分別佔全國大、中型水庫規劃總數的17%、14%，排名全國第一。「十二五」以來，全省開工建設了379座（大型4座、中型106座、小型269座）骨幹水源工程，總庫容48.58億立方米。特別是「十三五」以來，我省平均每年開工骨幹水源工程60座以上，居全國首位。截至今年6月，全省水利工程供水能力已達122.9億立方米。
2017年9月30日下午2點10分，貴州夾巖水利樞紐工程截流成功。（ 楊良強 攝）
——民生水利普惠群眾。貴州在加快推進骨幹水源工程建設的同時，全面推進各項民生水利建設，讓人民群眾真切感受水利改革發展帶來的福利。「十二五」以來，全省新增農田灌溉1066萬畝，有效保證了我省糧食和相關產業增產增收。農村飲水安全工程實現全覆蓋，農村群眾和邊遠學校師生飲水安全水平得到進一步提升。新增農村水電裝機69.9萬千瓦，治理病險水庫1176座，治理水土流失面積1.96萬平方公裡，319條江河得到治理。城市防洪功能和水景觀全面升級，現代化的水旱災害防禦體系全面建立，應對水旱自然災害能力全面提升。 ——水利改革破繭成蝶。「十二五」以來的水利大提速，改革無疑是重要的助推器。自2014年全面啟動8個方面19個專題的水利改革行動以來，制約水利發展的體制機制障礙逐個破題，全省水利從此煥發生機與活力，多項改革成果走在全國前列。省級水行政管理權力從219項減少到25項，其中行政許可事項從43項減少到5項。小型水利工程產權制度改革提前全國三年完成任務。水務一體化實現市縣兩級全覆蓋。基層水利管理走向以片區或流域為單元的條塊結合管理。水利工程建設管理、質量與安全監管模式取得突破，水利建設市場更加規範和開放。 ——生態之路治水為基。貴州堅持走生態優先之路，堅持把治水作為生態文明試驗區建設的重要抓手。在全面推行河（湖）長制工作上，在全國率先建立起從省到村五級河長制，首創從省到鄉四級「雙總河長」，獨創「四大班子人人當河長」，全省4697條河流設五級河（湖）長22755名，凡是老百姓叫得出名字、有常流水的河流都有河長負責。「五級河長大巡河」「百千萬清河行動」「零網箱生態魚」等成為全國河湖治理的創新經驗，2018年貴州河（湖）長制工作獲國務院表彰激勵。建立起全省「三條紅線」和控制指標、實時監控、考核評估「三個體系」框架，完成3個國家級水生態文明城市試點、12個省級水生態文明建設試點任務，實行最嚴格的水資源管理制度考核，連續四年進入全國第一梯隊。 ——脫貧攻堅水利先行。貴州是全國脫貧攻堅的主戰場，特別是「十二五」以來，貴州在全力推進水利建設助力脫貧攻堅進程中，在規劃布局、項目安排、資金保障等方面優先保障貧困地區，貧困地區省級水利投入佔比超過80%。為儘快解決農村群眾「飲水不愁」的問題，我省於2018年7月啟動全面解決農村飲水安全問題攻堅決戰行動，目前已基本實現飲水安全工程全覆蓋，正在進入最後的查缺補漏階段。此外，省水利廳選派了一批又一批的精兵強將，駐紮對口幫扶點，幫助群眾解決實際困難，帶領群眾決戰脫貧攻堅。 伴隨新中國的奮進歷程，貴州水利人始終不忘初心、牢記使命，自覺秉承「忠誠、乾淨、擔當、科學、求實、創新」的水利精神，苦幹實幹、大幹快幹，竭盡全力為貴州水利建設破題解難、添磚加瓦，貴州水利事業一路高歌猛進，黔山大地處處流水歡騰，在百姓富生態美的多彩貴州畫卷中水色耀眼。
此文將在《當代貴州》2019年第31期刊發
王偉康
作者單位 貴州省水利新聞宣傳中心
編輯 付松 周夢蝶編審 王鐵清 顧全