各相關單位：
經市政府研究同意，現將《關於進一步完善市級財政投資建設項目管理的若干措施》印發給你們，請遵照執行。
廈門市建設局 廈門市財政局
廈門市發展和改革委員會
2019年8月9日
（此件主動公開）
關於進一步完善市級財政投資建設
項目管理的若干措施
為進一步完善市級財政投資建設項目管理，提高管理水平和投資效益，結合本市實際，特制定本措施。
一、強化建設單位責任
（一）細化管理職責
建設單位是工程的第一責任主體，須對工程的投資、工期、質量、安全生產、文明施工等全面負責，做足做細前期工作，加快前期手續辦理，加強組織建設實施，健全項目管理、協調機制，嚴格控制工程變更、投資調整，加快竣工驗收、財務決算、產權辦理等工作。自行組織建設的，應具備相應管理能力；委託代建的，應按規定從名錄庫中擇優選取，參照範本規範籤訂代建合同，並依合同督促代建單位履約履責。建設單位主要職責詳見附件1。
（二）強化建設監管
市建設、交通、水利、港口、海洋、園林等行業主管部門（以下簡稱為「各行業主管部門」）以及其他行政管理部門應按照各自職責，加強對項目建設單位的履責檢查。發現履責不到位的，應嚴格按規定處置；情節嚴重的，應報送建設單位上級管理單位以及其他相關部門處理。
二、強化代建單位監管
（三）按等級承接業務
代建單位實行名錄庫管理，按具備的專業、等級資格承接業務。建設單位擇優選擇時，應重點考核項目代建人員配備、代建方案和企業代建業績、資信等情況。市級指揮部應建立健全統籌代建業務的議事制度，具體項目直接委託代建時應經指揮部會議研究同意。特殊情形需要選擇名錄庫外代建單位的，應按規定由項目責任單位審核後，報市政府研究同意。市建設局定期檢查代建單位承接業務資格及代建合同籤訂情況等，發現問題的應及時嚴格依規處理。
（四）強化人員到位履責
代建單位應按項目管理需要和招投標等文件要求建立前期階段和實施階段管理班子，並納入代建合同管理。前期階段，應完善機制、責任到人，強化統籌協調及專業化管理；實施階段，應配足配強項目管理班子，落實人臉識別動態考勤，強化分管領導、項目經理等到位履責，並統籌對施工、監理、監測等單位考勤管理。項目責任單位、建設單位定期（每月不少於1次）和不定期抽查項目代建單位考勤情況以及代建單位對施工、監理、監測等單位管理人員考勤情況並依法依規及時處理。市建設局定期通報項目代建管理人員考勤情況，並納入信用監管。
（五）嚴格落實工作規程
代建單位應嚴格落實《代建工作規程》，加強項目的前期、實施、驗收、交付、協調、風險、信息、採購、合同等管理，並建立年度學習培訓計劃及相關管理人員考核標準，考核結果與績效工資、評優評先等掛鈎。項目責任單位、建設單位以及行業主管部門等相關行政管理部門定期檢查代建單位在項目管理中落實代建工作規程情況並及時通報。
（六）及時兌現經濟獎懲
代建單位及其所屬企業集團應制定企業內部獎懲考核辦法，嚴格落實廈府辦〔2017〕68號等文件有關規定，及時兌現項目經濟獎懲。市國資委等代建單位上級主管部門應負責監督考核辦法的制定和落實情況。
三、加強設計服務管理
（七）優化設計招標管理
對符合條件的項目，鼓勵按《福建省工程設計直接委託和邀請招標實施細則》（閩建〔2015〕1號）等規定採用直接委託或邀請招標方式確定設計單位。
（八）強化設計監管
項目責任單位、建設單位、代建單位以及施工圖審查機構發現設計單位的設計成果（文件）存在違反法律、法規、工程建設強制性標準、規劃要求等重大問題的，應及時嚴格按規定處理。行業主管部門應加大對設計單位的執業活動以及設計圖紙質量抽查力度，發現問題應嚴格按規定處理，並納入信用監管。
（九）引入設計諮詢審查單位
在三甲醫院等大型公共建築、軌道交通、特大型橋梁隧道等省市重大項目中，項目責任單位牽頭在設計招標階段引入設計諮詢審查單位，對設計全過程開展方案諮詢、施工圖經濟性、技術性審查，該項費用統一納入項目概算。
四、強化工程建設管理
（十）規範人員變更程序
代建項目經理一般不允許中途更換，確實需要更換的應報建設單位同意，並報項目責任單位、行業主管部門、市建設局備案；建設（代建）單位應嚴格審核施工項目經理、監理總監等人員的變更條件，按規定辦理相關變更手續（如錄入相關監管系統或報相關行業主管部門備案），並按合同約定從重扣除施工、監理單位相應違約金。項目行業主管部門應加大對項目人員變更檢查力度，發現問題按規定採取信用監管等處理措施。
（十一）加強合同履約監管
建設單位、代建單位應每月組織對項目設計、施工、監理、監測等單位的履約履責檢查，發現問題應採取督促限期整改、約談警示等措施；情節嚴重的，應提請行業主管部門按規定處理。各行業主管部門等單位視項目代建、設計、施工、監理、監測等單位履責情況採取約談警示、督查督辦、納入「黑名單」管理等措施，並納入信用監管。
（十二）加強違法違規查處
各行業主管部門應按各自職責，及時制定、修訂相關工作細則，加強工程標後監管檢查工作，重點應針對分包、轉包、掛靠、資金流向等方面，加大對違法違規行為查處力度，採取信用監管、建築市場「黑名單」管理等措施。
（十三）規範工程變更管理
項目建設單位、代建單位應嚴格執行財政投資管理辦法、投資概算調整、工程變更等有關規定，按照經批准的概算控制投資，不得擅自修改設計方案，不得隨意進行設計變更、施工籤證及超範圍、超標準、超投資施工。各項目主管部門（即項目的一級預算主管部門，下同）、指揮部應切實履行投資管理和監督責任，及時制止和糾正違規超概算行為。工程變更累計增加造價未突破本標段建安投資概算的，由項目主管部門、指揮部審批，市財政審核中心不再審核變更預算。鼓勵代建單位通過加強管理優化設計節約投資，在項目竣工財務決算後，試行按照建安概算節餘資金的10%獎勵給代建單位（概算調整的應予以相應調整節餘資金金額），具體獎勵辦法由市財政局牽頭另行制定。
五、加快竣工驗收移交
（十四）及時組織竣工驗收
項目具備竣工（或交工）驗收條件的，建設單位、代建單位應及時組織工程竣工（或交工）驗收；對竣工（或交工）驗收中發現需整改的問題，應在規定時間內組織落實整改。項目通過竣工（或交工）驗收後，應嚴格按照有關規定要求及時辦理工程結算、竣工財務決算。對有爭議的竣工驗收問題，由項目行業主管部門牽頭協調解決。
（十五）強化竣工財務決算管理
各有關單位應落實竣工財務決算責任人，加快竣工財務決算辦理。逾期未按規定報審，屬於施工、監理、設計等參建單位責任的，提交行業主管部門記入不良信用記錄、納入「黑名單」管理；屬於建設單位（代建單位）責任的，國企提交國資委納入經營考核並追究個人責任。行政事業單位逾期未按規定報審的，將納入政府督查，並報告項目主管市領導。
（十六）加快工程移交管理
建設單位非最終使用、管養或運營單位的項目，建設單位通知最終使用、管養或運營單位及時參與項目建設需求、功能標準等研究決策和重要節點驗收工作。項目竣工（或交工）驗收（含經批准分段驗收）合格後，建設單位應儘快組織工程接收管養等單位完成工程移交工作。對有爭議的工程移交問題，由建設單位提請項目責任單位牽頭協調解決。移交工作最遲不超過半年，項目移交前的管養責任由建設單位負責。
六、強化要素服務保障
（十七）簡化工程建設其他費用（二類費用）管理
在批覆概算的工程其他費用（二類費用）總額內，招標代理、代建、造價諮詢等可以以計費基數乘以費率形式計算結算的，由建設單位自行審核據實列支，其他檢驗、檢測以及行政事業性收費等實報實銷的項目，可根據發票據實列支，待決算時予以確認。在概算批覆工程建設其他費用（二類費用）總額內，各項其他費用（二類費用）可根據實際需要，經項目主管部門研究同意後調劑使用，市財政審核中心決算審核時按實審結。
（十八）加快工程費用審核支付
各項目主管部門應加快基建項目進度款的審核進度，按照合同約定、項目進度、監理單位監理意見和用款需求，及時撥付進度款。工程進度款由項目建設單位（或委託代建單位）按照合同約定和工程價款結算程序辦理，提高工程款支付效率。按規定辦理了變更手續且未超過批覆概算（或超過概算但已辦理了調整概算手續）的，相關變更費用可按進度款相應比例予以撥付。
（十九）加強用地保障
各區應統籌建立林地、耕地佔補平衡庫，預先購買林地、耕地儲備，科學制定徵收計劃並加大徵收力度，力促交地進度滿足施工進度需求；執法部門應加大監督檢查力度，及時處置違法圖斑問題，加快手續辦理；自然資源與規劃部門應完善徵收補償制度，加強基層政策指導，及時協調、推進需報國家部委審批的用林用海用地手續並逐月公布進展，並加強統籌項目耕地佔補平衡指標。
（二十）強化督導服務
各項目責任單位、市重點辦以及相關行業主管部門發揮「輕騎兵」作用，持續深入現場「點對點」服務，重點協調項目的土地房屋徵收、管線遷改、施工組織不力、進度滯後等難題，督促項目優化施工組織、合理安排工期；未能現場解決的問題，應及時開展專題協調、調度。
七、強化信用評價管理
（二十一）強化信用監管
各行業主管部門應對市級財政投資項目的代建、設計、施工、監理等單位嚴格實行信用評價管理，強化信用監管。本市已建立信用評價體系的，應加強日常聯動，強化信息共享，實行差異化管理；本市尚未建立信用評價體系的，相應行業主管部門應按照國家、省有關規定，根據各自職責加快建立。
八、試行管理模式創新
（二十二）試行項目新型管理模式
遵守「先易後難」原則，試行項目投資節餘獎勵、第三方現場監管、第三方成本管控等模式，由市發改委、財政局、建設局牽頭，項目責任單位以及其他行業主管部門配合制定相應的項目試點管理辦法。試點項目報市政府研究同意後組織實施。具體的試點模式、組織、範圍及要求詳見附件2。
（二十三）探索市級項目建設單位集中建設管理模式
強化政府對財政投資建設項目管控，學習深圳經驗，探索市級項目專職建設單位集中建設模式，統一組織項目建設實施，充分授權、強化監管，實行專業化、集約化、規模化管理。
九、其他方面
（二十四）本文自印發之日起施行，有效期5年，以往規定與本文不一致的，以本文為準。
附件：1.建設單位主要職責
2.試行項目新型管理模式
附件1
建設單位主要職責
根據《中華人民共和國建築法》《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》《廈門市市級財政投資建設項目代建制管理辦法》《關於進一步完善市級財政投資建設項目業主確定機制》等規定，建設單位的主要職責具體如下：
一、根據項目需求和功能定位，組織編制前期工作計劃，提出項目建設規模、內容、標準等意見；建設單位非項目資產使用或運營單位的，應加強與項目資產使用、運營或管養單位及時溝通、對接。
二、負責組織編制項目可行性研究報告、方案設計、初步設計和施工圖設計，抽查地勘現場情況，並及時審核地勘成果和階段性設計成果。
三、負責辦理項目估算、概算、規劃、土地、環保等前期手續。
四、負責組織勘察、設計、施工、監理、監測、檢測等參建單位以及材料、設備等發包管理工作，並按有關規定和合同約定組織評標定標。
五、建立健全項目管理機制，明確項目經理、責任部門及分管領導，及時協調問題，解決不了的應及時報告項目責任單位、行業主管部門等單位；組織開展項目的月度檢查與季度考核，參加有關行政管理部門組織的項目各類檢查、考評，並嚴格督促落實整改。
六、負責項目的投資、工期、質量、安全生產、文明施工等全過程管理，及時組織開展工程驗收、結算、財務決算、產權辦理、保修管理等工作，並配合各區政府和有關部門完成土地房屋徵收工作。
七、負責審核項目設計變更、投資調整、工期延誤、預決算等重要事項，並按規定履行相關報批手續。
八、負責落實項目建設資金，及時辦理預算報批，做好建設資金支付管理、監管工作。
九、委託代建的，應按規定擇優選取代建單位並規範籤訂代建合同，明確委託事項、職責分工，並依合同對其進行履約監管，強化重要節點（如立項、開工、分部分項驗收、竣工驗收、財務決算等）管理。
十、組織開展建設項目的後評價及項目參建單位履約情況評價。
十一、履行法律法規規定的其他職責。
附件2
試行項目新型管理模式
遵守「先易後難」原則，試行項目投資結餘獎勵、第三方現場監管、第三方成本管控等模式，由市發改委、財政局、建設局牽頭，項目責任單位以及其他行業主管部門配合制定相應的項目試點管理辦法，選擇具備試點條件的典型項目報市政府研究同意後組織實施試點工作。主要的試點模式、組織、範圍及要求如下：
一、試點模式
（一）試行投資節餘獎勵模式。總結近年來部分項目概算包幹、代建總承包試點管理經驗，由市發改委、財政局、項目責任單位明確試點項目建設內容、規模（含概算）等，在項目竣工財務決算後，根據概算與決算對比節餘資金，按照代建合同約定予以代建單位10%的投資節餘獎勵。
（二）試行第三方現場監管模式。由各行業主管部門牽頭建立項目第三方機構考核評估體系，統一選擇、試行第三方專業機構對施工階段重點項目質量、安全生產、文明施工管理以及合同管理、資金流向等方面實行飛行檢查。相關第三方監管費用由市財政局另行統籌安排。
（三）試行第三方成本管控模式。三甲醫院等大型公共建築、軌道交通、特大型橋梁隧道等重大項目可由項目主管部門單獨聘請第三方造價諮詢機構提供全過程造價諮詢服務，結合項目實際對概預算編制、工程變更、進度款支付、財務決算編制等事項進行審核。項目主管部門購買的造價諮詢服務費用列入部門預算。
試點項目可選擇上述一種或幾種模式。
二、試點組織
市發改委、財政局、建設局牽頭，項目責任單位以及其他行業主管部門配合，制定相應的項目試點管理辦法並組織實施。
三、試點範圍
遵守「先易後難」原則，每年從醫院、學校、市政設施、道路交通類各選取1~2個項目試點。
四、試點要求
（一）項目規模要求。項目計價體系或管理成熟，投資額適中，技術相對可控，建設指標及方案比較明確，工程變更可能性較小（一般醫院、道路項目概算宜為5~10億元，學校項目概算宜為3~5億元，市政設施（不含道路）項目宜為1~2億元以下）。
（二）建設單位要求。建設單位應具備較強的項目建設管理能力。
（三）代建單位要求。優先在信用綜合評價等級為A級代建企業試點實施，A級代建企業數量不足的可在BB+級的代建企業中擇優試點。
（四）試點程序要求。試點項目由市衛健委、教育局、市政園林局、交通局等項目責任單位提出，市發改委、財政局、建設局牽頭，其他行業主管部門配合審核，並報市政府研究同意。
廈門市建設局 2019年8月9日印發