摘 要：《國家職業教育改革實施方案》頒布實施，引發了全社會的熱切關注和高職教育界的積極回應。貫徹落實《實施方案》，要堅持以習近平總書記關於教育的重要論述，特別是關於職業教育的重要指示為根本遵循，準確把握高職教育類型特徵，堅持問題導向，著力突破高職教育發展中的瓶頸問題，為此，要妥善處理六大關係，在加快實現「三個轉變」上下功夫，並在推動微觀教學改革化氣力，推進高職教育高質量發展。
關鍵詞：《實施方案》；高職教育；類型特色；高質量發展
《國家職業教育改革實施方案》〔1〕（以下簡稱《實施方案》）印發三個多月以來，引起了全社會的熱切關注和積極回應，做為黨的十九大以後職業教育改革發展的重大舉措，《實施方案》通篇貫穿了習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記在全國教育大會上的重要精神，堅持目標導向和問題導向，針對長期以來「單純的學歷教育」或「簡單的技能教學」兩個傾向，提出了一系列解決長期制約職業教育發展的體制機制難題的政策措施，對提升職業教育在國民經濟和社會發展中的地位，對深化職業教育類型特色改革，營造全社會關心支持職業教育的良好氛圍，起到了重要的引領和推動作用。當前，學習、宣傳、解讀和貫徹《實施方案》已經形成熱潮，關鍵的問題是要準確把握高職教育類型特徵，著力解決高職教育發展面臨的主要問題，推動實現「三個轉變」，妥善處理六大關係，推進高職教育高質量發展。
一、堅持以習近平總書記關於職業教育的重要指示為根本遵循
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把職業教育擺在了前所未有的突出位置。2014年6月，國務院召開全國職業教育工作會議，中共中央總書記、國家主席習近平對職業教育作出重要指示，〔2〕對職業教育進行了形勢新判斷、功能新定位和工作新部署，堅持以習近平總書記關於職業教育的重要指示為指導，這是我們貫徹落實《實施方案》的根本遵循。
（一）形勢新判斷：將職業教育擺在更加突出的戰略位置
習近平總書記指出，職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是廣大青年打開通向成功成才大門的重要途徑，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責，必須高度重視、加快發展。當前，在我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段進程中，建設現代化經濟體系是我國發展的戰略目標，為了更好實現這一目標，必須抓好職業教育工作，這既是推進教育改革的戰略性問題，又是促進經濟和惠及民生的重大問題。在這個意義上，必須把職業教育擺在更加突出的戰略位置，引導社會各界特別是行業企業積極支持職業教育，並將其作為深化教育領域綜合改革的突破口和轉方式、調結構、惠民生、防風險的戰略支點，推動職業教育與經濟社會同步發展。
（二）功能新定位：牢牢把握服務發展、促進就業的辦學方向
培養什麼人、怎樣培養人,這是我們教育工作的出發點和落腳點。對於職業教育，習近平總書記強調，要深化體制機制改革，牢牢把握服務發展、促進就業的辦學方向，創新各層次各類型職業教育模式。這就需要我們樹立正確人才觀，堅持以立德樹人為根本，培育和踐行社會主義核心價值觀，促進學生全面發展。與此同時，牢固樹立以提高質量為核心的教育發展觀，把提高職業技能和培養職業精神高度融合，著力提升學生的職業精神、職業技能和就業創業能力，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境，為技術技能人才成長創造更好的社會氛圍，努力讓每個人都有人生出彩的機會。
（三）工作新部署：堅持產教融合、校企合作、工學結合、知行合一
習近平總書記提出，堅持產教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一（以下簡稱「四合」機制），建設中國特色職業教育體系。在宏觀層面，要落實政府發展職業教育的職責，發揮好保基本、促公平的作用，加強規劃統籌、政策統籌、資源統籌。在中觀層面，要處理好職業教育利益相關者，如政府、學校、社會、社區、行業、企業的關係，充分發揮市場機製作用，激發職業教育辦學活力，促進產教深度融合。在微觀層面，要深化專業、課程和教材改革，創新人才培養模式，提高人才培養針對性、實效性，推動校企合作育人，培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才。
二、堅持問題導向，著力解決高職教育發展中的瓶頸問題
《實施方案》直面我國職業教育發展中的問題，如體系不夠完善、實訓基地有待加強、制度標準尚不健全、企業參與動力不足、相關配套政策有待完善、辦學和人才培養質量良莠不齊等等，這些問題在高職教育領域同樣存在。在貫徹《實施方案》的過程中，我們要堅持問題導向，著力解決這些影響和制約我國高職教育發展中的瓶頸問題，著力打造高職教育類型特色，為建設現代化經濟體系和教育強國提供堅實支撐。
（一）類型特色不夠鮮明
《實施方案》開宗明義，指出職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。對於高職教育而言，其最鮮明的類型特色是通過人才培養更好滿足受教育者作為個體發展的需要，同時滿足作為職業世界的企業的要求。但在現實中，「四合」機制並沒有得以構建，德技並修、育訓結合的育人模式也沒能很好地彰顯，如此以來，處於普通高等教育與職業教育交叉領域的高等職業教育面臨著追求 「高」還是堅持「職」的兩難困境，由此引發了地位與身份危機。〔3〕
而這種地位與身份危機最主要的肇因是高職教育類型特色不夠鮮明。
（二）規模和質量不相匹配
我國改革開放後，特別是進入21世紀以來，我國高職教育走過了快速發展的歷程，無論是高職院校數，還是在校生數和畢業生數都呈現出持續增長的發展勢頭，其規模已佔高中後階段教育的一半左右。
我國高職院校開設有近千個專業，涉及到近10萬個專業點，辦學規模是名副其實的世界第一。但在現實中，還存在著重規模輕質量、重硬體輕軟體、重外延輕內涵的現象，教學作為高職院校的中心工作還沒有得到應有的重視，對教學基本建設的投入還不足，教師、教材、教法還存在薄弱環節，部分高職院校的教學還是本科「壓縮」型，導致出現教師不發展、教材不更新、教法不改革的困境，這種狀況嚴重製約了我國高等職業教育的發展。
（三）社會力量參與支持不夠
加強職業教育不僅是教育問題，也與經濟工作有著直接而密切的聯繫。實踐中，我國高職教育已經成為不可否認的一種教育類型，但受傳統的體制機制因素制約，行業企業參與高職院校辦學和人才培養的動力不足，缺乏相應的激勵政策，導致高職教育人才培養供給側和產業需求側在結構、質量、水平上還不能完全適應。特別是多數高職院校是在脫離行業主管部門的情況下開展辦學，社會力量參與支持不夠在很大程度上使產業與教育深度融合受到影響，校企合作存在「一頭熱」「獨角戲」等問題，導致高職教育發展面臨著越來越大的制約。
三、貫徹落實《實施方案》，要妥善處理好六大關係
（一）職業教育的類型特色與高教性的關係
《實施方案》提出職業教育是一種類型教育的理念明確告訴我們，高等職業教育仍然具有高等教育和職業教育雙重屬性，而且，從社會心理等角度看，承認高教屬性也是辦好高等職業教育的重要因素，而在現實中高職學生「專升本」比例仍有上升趨勢。正因為這樣，我們在貫徹《實施方案》過程中，既要扎紮實實推進職業教育類型特點形成，強化職業教育屬性，如積極推進1+X證書制度試點，建設「雙師型」教學團隊，推進產教融合、校企合作，抓好職業培訓，重視實踐實訓等，同時，還要堅持高等職業教育的高教屬性，著力在服務學生發展上下功夫，努力把服務市場需求與服務學生發展結合起來。國家在高等職業教育發展政策上仍然要堅持雙重屬性、雙重身份、雙重待遇、雙重激勵，而做為高等職業學校，既要發展職教性，也要堅守高教性。
（二）落實百萬擴招與高職教育高質量發展的關係
提高職業教育質量，推進高職教育高質量發展是《實施方案》的主題，如在《實施方案》第三條就直接以「推進高等職業教育高質量發展」為醒目標題，進一步明確了高等職業教育高質量發展的重要性。在今年《政府工作報告》中，李克強總理又從宏觀經濟運行和穩就業視角出發，明確提出了高職擴招100萬的戰略安排。〔4〕應該說，這兩個命題都是時代的要求，如果從單一或孤立的角度看，似乎是矛盾的，但從全面辯證角度出發，我們一定要做好協同統一的文章，擴招是要採取有效措施實現有質量的擴招，擴招以後要通過深化教育教學改革，開展更有針對性和更有質量的教育，從而切實提高擴招後的高職教育人才培養質量，鞏固高職教育社會聲譽，並率先從高質量就業方面彰顯高等職業教育高質量發展的成效。
（三）擴大高職教育規模與學生「專升本」的關係
相當長一個時期以來，我國教育政策關於教育結構上一直堅持高中階段職教普教大體相當，高中後教育高職與本科各「半壁江山」的政策，實際執行情況大約均在40%左右。2014年全國職業教育工作會議上，教育部、國家發展和改革委員會、財政部、人力資源社會保障部、農業部、國務院扶貧辦聯合發布了《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》，強化了對中等職業教育和高等職業教育的重視，其中明確中職不升格為高職，高職不併入或升格為本科，對中職和高職發展規模也提出了要求。儘管現在執行效果一般，雙雙都有跌破40%的可能，但做為國家戰略決策始終沒有變。《實施方案》頒布實施不久，在今年全國「兩會」上又決定高職教育擴招100萬人，並且把發展職業教育尤其是高職教育納入到宏觀經濟及就業戰略上來，其指導方向應該是十分明確的。但問題在於，一方面國家大力發展高等職業教育，推動穩就業目標的實現；另一方面，由於社會文化心理等多種因素使然，高職在校學生「專升本」意願不斷強化，比例也在大大提高，而各省因為錄取率等指標，「專升本」招生計劃又在不斷擴大，形成政策指向與社會現實之間的明顯反差，這也有悖於職業教育就業為導向的人才培養目標的實現，值得引起我們關注和思考，也需要積極協調解決好。
（四）1+X證書制度試點中的1和X的關係
《實施方案》提出，按照「管好兩端、規範中間、書證融通、辦學多元」的原則，啟動1+X證書制度試點工作，這是職業教育改革的關鍵，應該說，其方向無疑是正確的，專家學者也普遍給予了肯定，但是，正確把握好1和X的關係其意義十分重大，我們要充分發揮X證書即職業技能等級證書的作用，鼓勵行業企業和學校聯合開發相關標準和證書，學生經過學習考試取得若干職業技能等級證書，以提高在就業市場上的競爭力，並為職業生涯更好的發展奠定基礎。但是，如何不斷優化和豐富1的內涵，使1儘量包含X證書的教學內容，這既會減輕學生的負擔，也有利於促進學校教育教學改革的深化，正是從這種意義上說，我們既不能過分誇大X證書的作用，也要防止出現X證書過分碎片化、商業化，並可能導致與1發生分離的不良傾向與現象。
（五）產教融合型企業與全面推進產教融合的關係
產教融合是辦好職業教育的精髓，為此，國務院辦公廳在2017年就印發了《關於深化產教融合的若干意見》（國辦發〔2017〕95號)，這一經驗也正在逐步向應用型本科高校推廣。據了解，國外的許多職業教育大多位於企業附近，中國也有不少產業園區與學校的結合和互動，也是充分認真考慮到了產教融合的重要性，國家發改委會同教育部出臺了《建設產教融合型企業的實施方法（試行）》，並明確了對產教融合型企業的「金融+財政+土地+信用」的組合式激勵以及教育費附加抵免等政策措施；並明確指出力爭到2022年培育1萬家左右的產教融合型企業。筆者認為，政府的這些出發點無疑是十分正確的，但在實施過程中，一定要防止為了獲得優惠激勵而爭取帽子，或者搶指標爭指標情況，關於這一點，前幾年在開發區、科技型企業等認定方面是有教訓的，這就提醒我們要從整體上鼓勵產教融合的深入開展，實現產業鏈——創新鏈——人才鏈——教育鏈的有機結合，防止出現少數院校做花樣功夫和少數企業搞形式工程。
（六）高水平建設與職業教育整體質量提升的關係
《實施方案》圍繞教師改革、教材改革、教法改革等提出了明確要求，隨即，教育部、財政部於2019年3月31日發布《關於實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》(教職成〔2019〕5號)，並配套發布了《中國特色高水平高職學校和專業建設計劃項目遴選管理辦法》和《關於開展中國特色高水平高職學校和專業建設計劃項目申報的通知》，對此，社會各界寄予厚望，高職院校積極爭取。我們認為，建好一批標杆學校，發揮示範引領作用，無疑是十分正確的，但專科層次的高職院校在推進「雙高建設」中究竟能高到什麼程度，有限的數量和資源究竟能發揮多大帶動作用本身就值得考量，而大量的地處三線城市乃至少數民族地區、西部邊遠地區、經濟欠發達地區的職業教育質量是否更需要關注，他們的辦學條件和保障機制是否更需要落實，也就是，建一批高水平學校與提升職業教育整體質量之間如何達成最大公約數，這值得我們重點關注並開展深入研究。
四、貫徹落實《實施方案》，要在實現「三個轉變」上下功夫
（一）由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變
教育事業作為公共事業的重要組成部分，政府在舉辦教育事業中起著舉足輕重的作用。在國家實施高等教育大眾化的進程中，高職教育管理統籌權下放各省級人民政府。從區域經濟社會發展的角度，各省（直轄市、自治區）設立了1000多所高職院校，除近200所民辦高職院校外，這些學校中的絕大多數是由政府及其所屬的行政部門舉辦，這種狀況對優化高等教育結構發揮了積極而重要的作用。隨著「放管服」改革的逐步深入，這種由政府舉辦為主的辦學格局亟待改變。通過發揮行業、企業的作用，激發行業、企業辦學積極性，以集聚和整合辦學資源，同時，貫徹我國教育與生產勞動相結合方針的強大制度優勢，促進辦學向政府統籌管理、社會多元參與轉變。
（二）由追求規模擴張向提高質量轉變
經過近20年的快速擴張，目前，我國高職教育已進入內涵發展階段，這既是教育自身發展的內在規律使然，也是適應經濟轉型發展的外在要求。諾貝爾經濟學獎獲得者加裡·貝克爾指出，「企業學校之間互補成分的多少部分取決於已有的定形知識的多少。新行業技術的培訓一般首先在工作中進行的，因為企業總是首先認識到這種新技術的價值，但是，隨著需求的發展，某些教育就會轉移到學校。」 〔5〕而如何捕捉這些需求，並滿足這些需求，是擺在高職院校面前的重要任務，這就要求由追求規模擴張向提高質量轉變。通過開展高質量的人才培養和高質量的職業培訓，實現自身高質量發展，並為新常態下的經濟轉型和產業升級注入強大動能。
（三）由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變
建設現代化經濟體系對高職教育提出新機遇和新挑戰，這就要求高職教育由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變，這是基於當前我國國情的現實選擇，是對高職教育發展的規模、結構、效益和強度科學測度後得出的正確結論。可以說，我國高等職業教育從其生發的那個階段的形態——短期職業大學開始就與產業部門有著天然、密切的聯繫，具有鮮明的產教融合特徵，學生對在校學習與在工作場景中實習的感受與體驗存在一定的差距，尤其是有些工作能力及其應變方法只能在真實的工作場景中才能習得。因此，高職教育要牢固樹立新發展理念，以服務發展、促進就業為導向，致力於形成與區域現代產業體系相匹配的高素質技術技能人才體系，更好地服務現代化經濟體系建設。
五、貫徹落實《實施方案》，要在推動微觀教學改革上化力氣
微觀教學改革是高職院校內涵建設的重點和難點，也是貫徹落實《實施方案》的突破口，要確立符合教育規律的目標並探索具體改革路徑，通過實施1+X證書制度試點，推進「教師」「教材」「教法」改革（以下統稱「三教」改革），完善產教融合長效機制，促進校企「雙元」育人，進一步夯實高職教育高質量發展的微觀基礎。。
（一）推動學歷證書與職業技能等級證書有效融合
《實施方案》提出開展1+X證書制度試點，並將其作為推動微觀教學改革切入點和突破口，以深化複合型技術技能人才培養培訓模式改革。為落實《實施方案》，2019年4月，教育部、國家發展和改革委員會、財政部、市場監管總局聯合印發了《關於在院校實施「學歷證書+若干職業技能等級證書」制度試點方案》，對開展1+X證書制度試點提出了具體的操作方案和管理辦法。一方面，通過及時將新工藝、新規範充實進入教材內容，提升高職教育人才培養質量，提高學歷證書的「含金量」；另一方面，推進「1」和「X」的有機銜接, 根據1+X證書制度試點的進展，鼓勵職業院校學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業技能等級證書，實現書證融通，拓展學生就業能力與創業本領，夯實學生可持續發展基礎。
（二）以高水平、結構化教學創新團隊建設為載體深化教師隊伍改革
百年大計，教育為本；教育大計，教師為本，教師是推動「三教」改革的主體。2018年1月， 中共中央、國務院發布《關於全面深化新時代教師隊伍建設改革意見》（中發〔2018〕4號），提出建設高素質專業化創新型教師隊伍，體現以人為本，突出教師主體地位，為教師成長發展營造良好環境和機制，以實現立德樹人、教書育人的崇高使命。現代職業教育對高職院校教師的要求與期待大致構成了教師——「雙師型」教師———教學名師的角色體系，旨在以「教學名師」的「點」帶動全校教師「面」上的發展。為此，要遵循教育規律和教師成長發展規律，實施職業院校教師素質提高計劃，著力打造創新團隊，組建高水平、結構化教學創新團隊，並以此為載體深化高職教育教師隊伍改革。
（三）進一步加強教材建設和教材管理
2018年5月2日，習近平總書記在北京大學師生座談會上的講話提出，人才培養體系涉及學科體系、教學體系、教材體系、管理體系等。教材是客體，其為教師和學生的教育教學活動提供了學習的對象和條件。對於高職院校而言，教材建設是教學改革的重點和難點。從內容來看，教材的一個特點是要淺顯，但不能流於膚淺，必須把學科和專業的最前沿的知識系統化的納入。從形式來看，高質量的教材內容需要以高質量的呈現方式來展示。因此，在職業教育教材開發、使用和管理方面要嚴把教學標準和畢業學生質量標準兩關，為構建職業教育國家標準奠定微觀基礎。
（四）運用「網際網路+」等現代信息技術推動教法改革
教法是教學的技能和技巧，是工具和手段，是連接教師和學生的橋梁和紐帶，其帶有經驗性，系統化、科學化，是教師在教學過程中通過多種方法和途徑對學生進行學習方法的傳授、誘導和矯正，使學生掌握科學的學習方法並靈活地應用於學習中。在這個意義上，教學過程不僅是傳授知識和技能、培養正確職業態度的過程，同時也是教會學生學習的過程，其中包含內容與方法、教法與學法、啟發與學導、課內與課外等內容，這既是課堂教學各要素量的增加過程，同時又是課堂教學要素排列與組合方式質的演變過程。要深化高職院校內涵建設，就要適應「網際網路+職業教育」發展需求，激勵教師主動適應信息化、人工智慧等新技術變革，積極運用現代信息技術改進教學方式方法，推進虛擬工廠等網絡學習空間建設和普遍應用，改革教學方法和手段，以教法統領學法，〔6〕融「教、學、做」為一體，強化學生能力的培養，促進有效教學、有效學習，為高職教育改革發展注入生機和活力。
（五）完善服務學生成長與教師發展的產教融合長效機制
學生成長與教師發展是推進高職教育改革可持續的兩大引擎，為此，要建立高等學校、行業企業聯合培養「雙師型」教師的機制，推進職業院校教師定期到企業實踐，使與產業發展保持聯繫，在專業上保持活力，與大中型企業共建雙師型教師培養培訓基地，並建立企業骨幹與院校教師相互兼職制度。針對高職高專教育學生來源多樣化的趨勢，特別是當前高職擴招100萬人的背景下，以職業需求為導向、以實踐能力培養為重點、以產學研用結合為途徑，加大高素質技術技能人才培養改革力度，推動校企合作「雙元」育人，走出一條符合學生成長規律和教師發展規律的產教融合發展路徑。